Признаки должностного лица и иных субъектов преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного с

Консультант отдела строительства администрации области признан субъектом должностного преступления. М., являясь консультантом по экономическим вопросам отдела строительства администрации области, при выполнении должностных обязанностей по подготовке проектов постановления администрации и распоряжения главы администрации области, используя свое служебное положение, предложил руководству ОАО «Каменный брод» заключить выгодный для этого общества договор с ЗАО «Газэнергофинанс».

Впоследствии он также рекомендовал представителям АО «Запсибгазпром» и ЗАО «Газэнергофинанс» в качестве надежного партнера ОАО «Каменный брод», за что получил от ОАО «Каменный брод» взятку в сумме 401 тыс. р.

Суд первой инстанции квалифицировал действия М. по п. «г» ч. 4 ст. 290 УК РФ.

Определением Судебной коллегии Верховного суда РФ приговор оставлен без изменения.

Протест в порядке надзора об отмене состоявшихся судебных решений и прекращении уголовного дела по тем основаниям, что осужденный необоснованно признан должностным лицом, оставлен Президиумом Верховного суда РФ без удовлетворения, поскольку должность консультанта отдела строительства администрации области, которую занимал М., в соответствии с реестром государственных должностей государственной службы области, утвержденным

постановлением областной думы, относится к государственным должностям категории «В»1.

Мотивировка, приведенная в Постановлении Президиума Верховного суда РФ, представляется нам неприемлемой, поскольку ставится знак равенства между понятиями «должностное лицо» и «лицо, занимающее государственную должность», тогда как определяющим в признании лица должностным является не занимаемая им должность, а содержание функциональных прав и обязанностей, которыми это лицо наделено. Вместе с тем если бы Президиум Верховного суда РФ обосновал принятое решение тем, что М. хотя формально и не был наделен по занимаемой должности полномочиями должностного лица, но фактически готовил документы, влекущие юридические последствия, то позиция Верховного суда РФ по этому спорному вопросу была бы определена. Пока же ни в Постановлении Пленума Верховного суда РФ «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» от 10 февраля 2000 г. № 6, ни в опубликованной судебной практике четкой позиции Верховного суда РФ не прослеживается.

Одновременно судами выносятся и приговоры, в соответствии с которыми лица, юридически не обладающие полномочиями должностных лиц, не признаются субъектами преступлений про-

1 Бюллетень Верховного суда РФ. 2000. № 9.

41

тив государственной власти, интересов государственной службы

ислужбы в органах местного самоуправления.

В2001 г. городским судом Санкт-Петербурга оправдан Г., обвинявшийся в получении взяток и других преступлениях, связанных с лоббированием интересов компаний, акционером которых он являлся. Г. занимал должность помощника вице-губернатора Санкт-Петербурга, готовил проекты распоряжений гу-

бернатора и организовывал конкурсы для оптовых баз, торгующих алкоголем. Суд не признал Г. должностным лицом1.

Нам представляется, что определение должностного лица, данное законодателем в примечании к ст. 285 УК РФ в ныне действующей редакции, не дает оснований для расширительного толкования и не позволяет признавать должностными лицами служащих, не наделенных юридически полномочиями должностного лица.

Всудебной практике достаточно часто допускаются ошибки при определении статуса должностного лица — военнослужащего, выполняющего организационно-распорядительные функции. Этому вопросу уделено много внимания в Обзоре судебной практики от 27 декабря 2001 г. по делам о преступлениях против во-

енной службы и некоторых должностных преступлениях, совершаемых военнослужащими2.

Вчастности, в Обзоре разъясняется, что к воинским должностным лицам в Вооруженных силах, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации относятся, прежде всего, начальники по должностному положению или по воинскому званию (ст. 31 Устава внутренней службы Вооруженных сил РФ), которые наделены правом отдавать подчиненным приказы и требовать их исполнения, т. е. осуществляют организационнораспорядительные функции.

Вместе с тем суды допускают ошибки, решая вопрос о признании виновных военнослужащих должностными лицами.

Органами предварительного следствия главный корабельный старшина контрактной службы Резаев обвинялся в том, что за отказ выполнить его указание унести посуду нанес матросу своей части Зиновьеву один удар кулаком в лицо, причинив средней тяжести вред здоровью потерпевшего в виде перелома нижней челюсти. Эти его действия были квалифицированы по п. «а» ч. 3 ст. 286 УК РФ.

Переквалифицировав содеянное виновным на ч. 1 ст. 112 УК, Балтийский гарнизонный военный суд в приговоре отметил, что, являясь для потерпевшего

1Архив городского суда Санкт-Петербурга.

2Консультант+.

42

начальником по воинскому званию, а не по должности, Резаев «реальных орга- низационно-распорядительных полномочий в отношении последнего не имел», а поэтому должностным лицом и, соответственно, субъектом предусмотренного ст. 286 УК преступления он признан быть не может1.

Под осуществлением организационно-распорядительных функций военнослужащими исходя из положений главы 30 Уголовного кодекса РФ понимается руководство коллективом, организация труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий.

Единоначалие, согласно ст. 30 Устава внутренней службы Вооруженных сил РФ, заключается в наделении командира (начальника) всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и возложении на него персональной ответственности за все стороны жизни и деятельности воинской части, подразделения и каждого военнослужащего. Оно выражается в праве командира (начальника) единолично принимать решения, отдавать соответствующие приказы и обеспечивать их выполнение.

Следовательно, выполнение начальником этих обязанностей иначе как осуществление организационно-распорядительных функций расценить нельзя.

Поскольку в соответствии со ст. 33 Устава сержанты и старшины по своему воинскому званию являются начальниками для солдат и матросов одной с ними воинской части, вся полнота перечисленных обязанностей и ответственности возлагается и на них. Поэтому в процессе служебной деятельности они выступают в качестве должностных лиц и при наличии других признаков состава подлежат ответственности по ст. 286 УК РФ.

Вместе с тем для солдат и матросов других частей сержанты и старшины начальниками не являются. Поэтому в случае применения ими насилия к таким потерпевшим содеянное подлежит оценке по статьям о преступлениях против военной службы.

Органами предварительного следствия младший сержант Шарапов обвинялся в том, что с целью утвердить свое мнимое превосходство над прибывшим в часть молодым солдатом Пономаревым нанес ему несколько ударов руками и ногами по различным частям тела, причинив телесные повреждения различной степени тяжести, в том числе и тяжкий вред здоровью. Эти его действия были квалифицированы по пп. «а» и «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ2.

1Там же.

2Там же.

43

Всудебном заседании было установлено, что виновный и потерпевший на момент совершения преступления являлись военнослужащими разных воинских частей и, следовательно, в отношениях подчиненности не состояли. С учетом

этого военный суд Екатеринбургского гарнизона правильно переквалифицировал содеянное Шараповым на ч. 3 ст. 335 УК РФ1.

Вряде случаев организационно-распорядительные функции

могут осуществлять лица, не являющиеся начальниками по занимаемой должности или воинскому званию, а наделенные таким правом в силу требований Устава или устного распоряжения правомочного должностного лица.

В частности, дежурному по контрольно-пропускному пункту согласно ст.ст. 296 и 299 Устава внутренней службы подчиняются помощники дежурного по контрольно-пропускному пункту. В подчинении дежурного по роте в соответствии со ст. ст. 303, 305 и 307 того же Устава находятся дневальные по роте, дежурного по столовой согласно ст. 310 Устава — наряд, назначенный для работы в столовой, и повара.

Поскольку названные лица в отношении подчиненных им в наряде военнослужащих обладают должностными полномочиями, они в случае применения насилия также могут нести ответственность на основании ст. 286 УК. Временный характер осуществления таких функций препятствием к этому не является.

Ефрейтор Болачев признан военным судом Кяхтинского гарнизона виновным в том, что, являясь дежурным по контрольно-пропускному пункту, за ненадлежащее исполнение обязанностей в том же наряде избивал своих помощников Скударнова, Гупало и Агунова.

Эти действия Болачева обоснованно квалифицированы судом по п. «а» ч. 3 ст. 286 УК РФ2.

Правильно квалифицированы по той же статье УК РФ гарнизонным военным судом и действия рядового Перова, который во время несения службы в качестве дежурного по столовой за опоздание избил подчиненного ему рабочего по столовой рядового Иванищева.

Между тем военным судом гарнизона по аналогичному делу в отношении рядового Касибина допущена ошибка.

Верно установив и указав в приговоре, что как дежурный и рабочий по столовой Касибин и Мурзаев состояли в отношениях подчиненности, суд в то же время переквалифицировал содеянное виновным — удар кулаком в лицо с причинением легкого вреда здоровью потерпевшего — с п. «а» ч. 3 ст. 286 на дру-

1Там же.

2Там же.

44

гую статью УК РФ. Поскольку единственной причиной принятия такого решения явилось ошибочное убеждение суда в том, что Касибин должностным лицом не являлся, обоснованной предложенная переквалификация признана быть не может1.

Изложенный выше подход применим и к случаям совместного выполнения обязанностей военнослужащими, не подчиненными друг другу, когда их служебные взаимоотношения определены командиром (начальником) в установленном законом порядке.

В основе такого подхода лежит определение Военной коллегии по уголовному делу рядового Повара, в котором указано, что военнослужащий, временно назначенный устным распоряжением командира старшим команды, является прямым начальником для других военнослужащих из состава этой команды и, следовательно, должностным лицом и субъектом должностного преступления.

Верховных суд РФ уточняет, что форма изложения приказа о назначении на должность или старшим команды значения не имеет, поскольку в соответствии со ст. 36 Устава внутренней службы приказ есть распоряжение командира, которое может быть отдано как письменно, так и устно.

Органами предварительного следствия Офрима обвинялся в совершении насильственных действий в отношении рядового Виктаева, и эти его действия были квалифицированы по п. «а» ч. 3 ст. 286 УК РФ.

Переквалифицировав содеянное Офримой на п. «в» ч. 2 ст. 335 УК РФ, суд указал, что на должность командира отделения виновный был назначен устным распоряжением командира части и поэтому начальником для проходившего службу в том же отделении Виктаева не являлся.

Между тем такой вывод правильным признан быть не может, поскольку то обстоятельство, что соответствующий письменный приказ в части не издавался, на правовое положение Офримы как должностного лица не влияло2.

Согласно ст. 35 Устава внутренней службы начальником может быть старший по должности, а при равных должностях старший по воинскому званию, при совместном выполнении обязанностей военнослужащими, не подчиненными друг другу, когда их служебные взаимоотношения не определены командиром (начальником).

1Там же.

2Там же.

45

46

Л е к ц и я 3

ЛИЦА, ЗАНИМАЮЩИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОЛЖНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ГЛАВА ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Совершение ряда преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, ответственность за которые предусмотрена статьями главы 30 УК РФ и др., должностными лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и главы органа местного самоуправления, относится к квалифицирующим обстоятельствам.

Определение лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов РФ дается в примечании 2 и 3 к ст. 285 УК РФ.

Под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации, в статьях главы 30 и др., понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

Конституцией Российской Федерации устанавливаются должности: Президента Российской Федерации, членов Федерального собрания и депутатов Государственной думы, Председателя Совета Федерации и его заместителей, Председателя Государственной думы и его заместителей, Председателя Центрального Банка РФ, Председателя Счетной палаты, Уполномоченного по правам человека, Председателя Правительства Российской Федерации, его заместителей и федеральных министров, судей Конституционного суда РФ, судей Верховного суда РФ, судей Высшего арбитражного суда РФ, судей других федеральных судов, Гене-

47

рального прокурора Российской Федерации, прокуроров субъектов Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации «О государственных должностях Российской Федерации» от 11 января 1995 г. № 32 с изм.1 утвержден Сводный перечень наименований государственных должностей Российской Федерации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Российской Федерации и РСФСР:

Президент Российской Федерации Председатель Правительства Российской Федерации

Первый заместитель, Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

Федеральный министр Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации

(в иностранном государстве)

Постоянный представитель (представитель, постоянный наблюдатель) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве)

Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Заместитель Председателя Совета Федерации Федерального

Собрания Председатель, заместитель председателя комитета (комиссии)

Совета Федерации Федерального Собрания Член комитета (комиссии) Совета Федерации Федерального

Собрания Председатель Государственной Думы Федерального Собрания

Первый заместитель, заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания

Председатель, заместитель председателя комитета (комиссии) Государственной Думы Федерального Собрания

Председатель подкомитета комитета Государственной Думы Федерального Собрания

Член комитета (комиссии) Государственной Думы Федерального Собрания

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации Заместитель Председателя Конституционного Суда Россий-

ской Федерации

1 Собрание законодательства РФ. 1995. № 3. Ст. 173, 1996. № 52. Ст. 5912, 1998. № 43. Ст. 5337.

48

Судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации

Судья Конституционного Суда Российской Федерации Председатель Верховного Суда Российской Федерации Первый заместитель, заместитель Председателя Верховного

Суда Российской Федерации Судья Верховного Суда Российской Федерации

Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

Первый заместитель, заместитель Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

Судья Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Генеральный прокурор Российской Федерации Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации Уполномоченный по правам человека

Руководитель высшего государственного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации

Председатель Счетной палаты Заместитель Председателя Счетной палаты Аудитор Счетной палаты

Председатель Центрального банка Российской Федерации Председатель Центральной избирательной комиссии Россий-

ской Федерации Заместитель Председателя Центральной избирательной ко-

миссии Российской Федерации Секретарь Центральной избирательной комиссии Российской

Федерации Член Центральной избирательной комиссии Российской Фе-

дерации (замещающий должность на постоянной основе) Председатель федерального суда Заместитель Председателя федерального суда Судья федерального суда

Генеральный директор Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации1.

Перечень государственных должностей Российской Федерации является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. В каждом конкретном случае при привлечении лица к уголовной ответственности за преступления против государ-

1 Там же.

49

ственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления необходимо убедиться, что занимаемая им должность включена в соответствующий перечень и законодательство не претерпело изменений.

Верховным судом Чувашской Республики Сетков осужден по п. «в» ч. 4 ст. 290 УК РФ за то, что, занимая государственную должность — федерального судьи Российской Федерации, работая председателем районного суда, за действия, входящие в его служебные обязанности, получил взятку путем ее вымогательства1. (В дальнейшем определением Судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда РФ приговор отменен, а дело прекращено производством в связи с допущенным органами предварительного расследования нарушением порядка привлечения федерального судьи к уголовной ответственности.)

Необоснованно квалифицировано получение взяток старшим следователем прокуратуры района как совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации. Судебная коллегия при кассационном рассмотрении дела приговор изменила, указав в определении: «Как следует из примечания 2 к ст. 285 УК РФ, под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Согласно сводному перечню государственных должностей Российской Федерации от 11 января 1995 г. следователи прокуратуры в их число не входят»2.

Под лицами, занимающими государственные должности субъектов Российской Федерации в статьях главы 30 и др. Уголовного кодекса РФ понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (примечание 3 к ст. 285 УК РФ).

Единого перечня государственных должностей субъектов Российской Федерации не существует. Каждый субъект Федерации принимает нормативные акты о государственной службе автономной республики, автономной области, автономного округа, края, области, городов федерального значения и соответствующие перечни должностей государственной службы субъекта Российской Федерации.

Так, в соответствии с Перечнем должностей государственной службы Санкт-Петербурга (приложение 3 к Закону Санкт-

1 Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 19.02.2003 г. № 12/12-03.

2 Бюллетень Верховного суда РФ. 1999. № 7.

50