Пересмотр судебных постановлений в гражданском и арбитражном процессе. Учебное пособие
.pdfнарушение правил о языке судопроизводства при рассмотрении дела;
принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле;
неподписание решения, постановления судьей или одним из судей либо подписание решения, постановления не теми судьями, которые указаны в решении и постановлении;
отсутствие в деле протокола судебного заседания или подписание его не теми лицами, которые указаны в ст. 155 АПК РФ;
нарушение правила о тайне совещания судей.
Постановление суда кассационной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия, обжалованию не подлежит и может быть пересмотрено лишь в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.
10.Обжалование судебных актов в Судебную коллегию ВС РФ
Изменениями в АПК РФ предусмотрено установление новой «двухступенчатой» процедуры обжалования судебных актов арбитражных судов в ВС РФ – в порядке «второго» кассационного производства и в порядке надзора.
В гл. 35 АПК РФ введен второй уровень кассационного обжалования, который осуществляется ВС РФ (согласно новым ч. 3 ст. 273 и ст. 291.1–291.15 АПК РФ). Теперь следующей ступенью после производства в арбитражных судах кассационной инстанции станет кассационное обжалование в Судебную коллегию ВС РФ.
Согласно ч. 1 ст.291.1 АПК РФ, вступившие в законную силу решения и определения арбитражных судов субъектов РФ, постановления и определения арбитражных апелляционных судов, решения и определения арбитражных судов округов, принятые ими в первой инстанции, решения и определения Суда по интеллектуальным правам, принятые им в первой инстанции, определения арбитражных судов округов и Суда по интеллектуальным правам, вынесенные ими в процессе кассационного производства, если указанные судебные акты обжаловались в арбитражном суде кассационной инстанции, постановления и определения арбитражных судов округов и Суда по интеллектуальным правам, принятые по результатам рассмотрения кассационной жалобы (жалобы), могут быть обжалованы в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке кассационного производства полностью или в части лицами, участвующими в деле, а также иными лицами в случаях, предусмотренных настоящим АПК РФ.
Кассационные жалоба, представление подаются непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации в срок, не превышающий двух
91
месяцев со дня вступления в силу последнего обжалуемого судебного акта, принятого по данному делу, если иное не предусмотрено АПК. Пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен по ходатайству заинтересованного лица судьей Судебной коллегии Верховного Суда РФ, рассматривающим кассационную жалобу.
Арбитражный процессуальный кодекс предъявляет требования к форме и содержанию кассационных жалоб, представлений, которые, согласно ст. 291.3, должны подаваться в письменной форме. В кассационных жалобе, представлении должны быть указаны:
1)наименование суда, в который подаются кассационные жалоба, представление;
2)наименование лица, подающего кассационные жалобу, представление, его процессуальное положение;
3)наименования лиц, участвующих в деле, их место нахождения или место жительства;
4)сведения об обжалуемом судебном акте и наименование принявшего его арбитражного суда, сведения о других судебных актах, принятых по делу, предмет спора;
5)основания, по которым лицо, подающее кассационные жалобу, представление, обжалует судебный акт, с указанием на то, в чем заключаются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявшие на исход судебного разбирательства, и приведением доводов, свидетельствующих о существенных нарушениях прав и законных интересов лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
6)законы или иные нормативные правовые акты, подтверждающие, по мнению лица, наличие нарушений прав и законных интересов;
7)просьба лица, подающего кассационные жалобу, представление;
8)перечень документов, прилагаемых к кассационным жалобе, представлению.
Лицо, участвующее в деле, получив копию кассационных жалобы, представления, направляет отзыв на кассационные жалобу, представление с приложением документов, подтверждающих возражения относительно жалобы, представления, другим лицам, участвующим в деле, и в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации. К отзыву, направляемому в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации, прилагается документ, подтверждающий направление отзыва другим лицам, участвующим в деле.
92
Кассационные жалоба, представление возвращаются без рассмотрения по существу в следующих случаях:
а) если кассационные жалоба, представление не отвечают требованиям по форме и содержанию;
б) кассационные жалоба, представление поданы лицом, не имеющим права на обжалование судебного акта в порядке кассационного производства, или поданы на судебный акт, который в соответствии с АПК РФ не обжалуется в порядке кассационного производства;
в) кассационные жалоба, представление поданы по истечении срока, установленного для подачи кассационной жалобы, и не содержат ходатайство о его восстановлении или в восстановлении пропущенного срока отказано;
г) поступило ходатайство о возвращении или об отзыве кассационных жалобы, представления;
д) кассационные жалоба, представление поданы с нарушением правил подсудности.
Кассационные жалоба, представление должны быть возвращены без рассмотрения по существу в течение десяти дней со дня их поступления в суд кассационной инстанции.
Кассационные жалоба, представление, поданные в соответствии с правилами АПК РФ, изучаются судьей Верховного Суда РФ. По результатам изучения кассационных жалобы, представления судья Верховного Суда РФ выносит определение:
1)об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационных жалобе, представлении доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке;
2)о передаче кассационных жалобы, представления вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии
Верховного Суда Российской Федерации.
Кассационные жалоба, представление рассматриваются в Верховном Суде Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев, если дело не было истребовано, и в срок, не превышающий трех месяцев, если дело было истребовано.
Основаниями для отмены или изменения Судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных актов в порядке касса-
93
ционного производства являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Кассационные жалоба, представление вместе с делом рассматриваются в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня вынесения определения о передаче кассационных жалобы, представления вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.
По результатам рассмотрения кассационных жалобы, представления вместе с делом Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации выносит определение.
Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации по результатам рассмотрения кассационных жалобы, представления вместе с делом вправе:
1)оставить решение суда первой инстанции, постановление или определение суда апелляционной или кассационной инстанции без изменения, кассационные жалобу, представление без удовлетворения;
2)отменить решение суда первой инстанции, постановление или определение суда апелляционной или кассационной инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд. При направлении дела на новое рассмотрение Судебная коллегия Верховного Суда РФ может указать на необходимость рассмотрения дела в ином составе судей;
3)отменить решение суда первой инстанции, постановление или определение суда апелляционной или кассационной инстанции полностью либо в части и оставить заявление без рассмотрения или прекратить производство по делу;
4)оставить в силе один из принятых по делу судебных актов;
5)отменить либо изменить решение суда первой инстанции, постановление или определение суда апелляционной или кассационной инстанции и принять новый судебный акт, не передавая дело на новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении и (или) толковании норм материального права;
6)присудить компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или отказать в ее присуждении;
94
7)оставить кассационные жалобу, представление без рассмотрения по существу при наличии оснований, предусмотренных ст. 291.5 АПК
РФ.
Указания Судебной коллегии Верховного Суда РФ, в том числе на толкование закона, изложенные в определении об отмене судебного акта, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего дело.
Определение Судебной коллегии Верховного Суда РФ, вынесенное по результатам рассмотрения кассационных жалобы, представления вместе с делом, вступает в законную силу со дня его вынесения.
95
ТЕМА 7. ПРОИЗВОДСТВО ПО ПЕРЕСМОТРУ СУДЕБНЫХ АКТОВ АРБИТРАЖНЫХ СУДОВ В ПОРЯДКЕ НАДЗОРА И ПО ВНОВЬ ОТКРЫВШИМСЯ ИЛИ НОВЫМ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАМ
1.Надзорное производство.
2.Понятие стадии пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам. Основания пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам.
3.Порядок рассмотрения заявления о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам.
1. Надзорное производство
Шестого февраля 2014 г. был опубликован Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 №2-ФКЗ «О Верховном Суде РФ и прокуратуре РФ», которым предусмотрено упразднение Высшего Арбитражного Суда РФ (далее – ВАС РФ) и передача его полномочий
вюрисдикцию нового Верховного Суда РФ (далее – ВС РФ).
Вгл. 35 АПК РФ введен второй уровень кассационного обжалования, который осуществляется ВС РФ (согласно новым ч. 3 ст. 273 и ст. 291.1–291.15 АПК РФ). Теперь следующей ступенью после производства в арбитражных судах кассационной инстанции станет кассационное обжалование в Судебную коллегию ВС РФ (далее – СК ВС РФ). Рассмотрение дел в СКВС РФ станет «второй» кассационной инстанцией, или «кассацией в надзоре», образующей четвертую судебную инстанцию в арбитражном процессе. Тем самым теперь в рамках арбитражного процесса обращение в СК ВС РФ является обязательным для последующего обращения в Президиум ВС РФ в порядке надзора.
Определение Судебной Коллегии ВС РФ по результатам рассмотрения кассационной жалобы в течение трех месяцев может быть обжаловано в Президиум ВС РФ в порядке надзора по правилам новой главы 36.1 АПК РФ (в том числе, посредством заполнения специальной формы, размещенной на сайте ВС РФ).
Надзорная жалоба предварительно изучается единолично судьей ВС РФ в сроки (два месяца, если дело истребовано, три месяца, если нет), который принимает решение в форме определения о передаче либо об отказе в передаче дела на рассмотрение в Президиум ВС РФ. Тем самым вопрос о том, имеются ли основания для передачи надзорной жалобы в Президиум ВС РФ, теперь решается не коллегиальным составом судей, как было в ВАС РФ, а единолично одним судьей ВС РФ. Если дело будет передано в Президиум ВС РФ, последний в течение двух месяцев
96
рассматривает надзорную жалобу по существу. Таким образом, введение между арбитражными судами округов и Президиумом ВС РФ еще одной инстанции представляет собой установление дополнительного «фильтра», призванного еще больше ограничить поступление дел в Президиум ВС РФ на рассмотрение в порядке надзора. При этом необходимо учитывать, что определения СК ВС РФ по кассационным жалобам, в отличие от постановлений Президиума ВС РФ, не относятся к судебным актам, разрешающим вопросы судебной практики и содержащим правовые позиции ВС РФ по конкретным вопросам, которыми должны руководствоваться арбитражные суды.
Стоит также отметить, что ни в ГПК РФ, ни в новой гл. 36.1 АПК РФ, ни в новом Законе о Верховном Суде РФ не предусмотрено какихлибо требований в отношении опубликования, а также размещения на официальном сайте ВС РФ принимаемых постановлений Президиума ВС РФ, в отличие от положений прежней ст. 307 АПК РФ, где такое требование прямо предусматривалось в отношении постановлений Президиума ВАС РФ. Также новыми положениями гл. 36.1 АПК РФ не урегулирован ряд некоторых других процессуальных вопросов, в частности, связанных с вынесением ВС РФ определений по конкретным вопросам (к примеру, не ясно, требуется ли вынесение определения о принятии кассационной жалобы и в какие сроки).
Другой новеллой гл. 36.1 АПК РФ стала предусмотренная новой ст. 308.10 АПК РФ возможность пересмотра судебных постановлений арбитражных судов в порядке надзора по представлению Председателя ВС РФ или его заместителя, которым предоставлено право по жалобе заинтересованных лиц вносить в Президиум ВС РФ представления о пересмотре таких постановлений в порядке надзора «в целях устранения фундаментальных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права». Такая жалоба может быть подана в течение четырех месяцев со дня вступления в силу обжалуемого судебного постановления. При этом порядок подачи и рассмотрения такой жалобы, а также иные вопросы данной процедуры новыми изменениями не определены. Представляется, что на практике данный инструмент будет применяться в исключительных случаях. Кроме того, новыми положениями также предусмотрено, что если Председатель ВС РФ или его заместитель не согласны с определением судьи ВС РФ об отказе в передаче кассационной жалобы в СК ВС РФ или с определением об отказе в передаче надзорной жалобы в Президиум ВС РФ, а также с определением о восстановлении пропущенного срока подачи кассационной жалобы, то они по собственной инициативе вправе отменить такие определения и,
97
соответственно, передать жалобы на соответствующие рассмотрения или отказать в восстановлении пропущенного срока.
Президиум Верховного Суда Российской Федерации, рассмотрев надзорные жалобу, представление вместе с делом в порядке надзора, вправе:
1)оставить решение суда первой инстанции, постановление или определение суда апелляционной или кассационной инстанции без изменения, надзорные жалобу, представление без удовлетворения;
2)отменить решение суда первой инстанции, постановление или определение суда апелляционной или кассационной инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд. При направлении дела на новое рассмотрение Президиум Верховного Суда Российской Федерации может указать на необходимость рассмотрения дела в ином составе судей;
3)отменить решение суда первой инстанции, постановление или определение суда апелляционной или кассационной инстанции полностью либо в части и оставить заявление без рассмотрения либо прекратить производство по делу;
4)оставить в силе один из принятых по делу судебных актов;
5)отменить либо изменить решение суда первой инстанции, постановление или определение суда апелляционной или кассационной инстанции и принять новое судебное постановление, не передавая дело на новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении и (или) толковании норм материального права;
6)оставить надзорные жалобу, представление без рассмотрения по
существу при наличии оснований, предусмотренных ст. 308.3 АПК РФ.
Указания Президиума Верховного Суда Российской Федерации, в том числе на толкование закона, изложенные в постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации, являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело.
Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.
2. Понятие стадии пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам. Основания пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам
Рассмотрение судом спора и вынесение решения представляет собой трудоемкий юридический процесс, отражающий сложные, порой запутанные общественные отношения. Практически
98
невозможно полностью исключить вероятность возникновения по разным причинам судебных ошибок. Для их исправления в ходе исторического развития судопроизводства правовая мысль выработала несколько способов пересмотра ошибочных решений и иных судебных актов.
После вынесения решения оно приобретает свойство неизменяемости содержания судом, его принявшим. По общему правилу арбитражный суд, принявший решение, не вправе изменять его содержание. Пересмотр решения входит в компетенцию специально существующих для этого вышестоящих процессуальных инстанций: апелляционной, кассационной и надзорной, а исправление описок, опечаток, арифметических ошибок, разъяснение решения могут производиться судом только без изменения существа решения.
В то же время судебный акт (решение, определение, постановление) может оказаться необоснованным и незаконным по не зависящим от суда и лиц, участвующих в деле, причинам. Имеются в виду случаи, когда, рассматривая дело и принимая решение, суд не учел какие-либо обстоятельства, которые уже в то время существовали, но об этом по разным причинам суду было неизвестно. Для исправления такой ситуации АПК РФ предоставляет арбитражному суду, принявшему судебный акт, право самому пересмотреть судебный акт по вновь открывшимся обстоятельствам. Пересмотр судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам является самостоятельной стадией арбитражного процесса, отличающейся своими, особыми процессуальными правилами, учитывающими ее (стадии) основную цель и, соответственно, специфику. Таким образом, сущность пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам как института арбитражного процессуального права составляет надзор за законностью и обоснованностью судебных актов при получении арбитражным судом, их вынесшим, сведений о наличии вновь открывшихся обстоятельств.
Право на пересмотр судебного акта возникает у суда только после вступления его в законную силу. Поскольку вступление судебного акта в законную силу характерно только для арбитражных судов, рассматривающих дело в первой инстанции, данное правило распространяется исключительно на арбитражные суды субъектов Федерации, кроме дел об оспаривании нормативных правовых актов, решения по которым вступают в законную силу немедленно. Не распространяется оно и на решения ВС РФ, принятые по первой инстанции, которые также вступают в законную силу немедленно после принятия.
99
Таким образом, арбитражный суд субъекта Федерации вправе пересмотреть вынесенное им решение либо по истечении срока на его обжалование, либо после принятия постановления апелляционной инстанцией по результатам рассмотрения жалобы. Это правило распространяется и на решения, которые исполняются немедленно: об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, решений и действий (бездействия) указанных органов и их должностных лиц, а также на те, которые приведены арбитражным судом по заявлению истца к немедленному исполнению.
Определения, вынесенные арбитражным судом любой инстанции в виде отдельного судебного акта (так как они исполняются немедленно), все решения, принимаемые ВС РФ, арбитражными судами первой инстанции по делам об оспаривании нормативных правовых актов, постановления, выносимые судами апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, могут быть пересмотрены по вновь открывшимся обстоятельствам практически сразу же после их принятия, поскольку вступают в законную силу немедленно.
Не могут быть пересмотрены по вновь открывшимся обстоятельствам те определения, возможность обжалования которых АПК РФ не предусмотрена, а также определения о совершении процессуальных действий, которые суд может отменить сам, по своей инициативе или ходатайству лица, участвующего в деле: например, определение об обеспечении иска, исполнения решения, доказательств. Не подлежат пересмотру по вновь открывшимся обстоятельствам и постановления кассационной и надзорной инстанций, которыми решение (постановление) нижестоящей инстанции отменено с передачей дела на новое рассмотрение, поскольку в этом случае рассмотрение дела производится сначала.
Основания пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам
В ст. 311 АПК РФ установлено и регламентировано ключевое понятие стадии пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам – основания пересмотра.
Под вновь открывшимися обстоятельствами и в теории, и в практике процесса понимаются юридические факты (фактические обстоятельства), которые объективно существовали на момент вынесения судебного акта, но не были (не сообщались лицами, участвующими в деле, по незнанию или сознательно) и не могли быть (не являлись общеизвестными или доступными любому лицу) известны суду, а также лицу, участвовавшему в деле, обратившемуся с заявлением о пересмотре судебного акта.
100