Оценка проектов предприятий горно-металлургического комплекса. Учебное пособие

Рис. 4. Принципиальная структурная схема информационного обеспечения ГИС

Существует огромное разнообразие известных ГИС-пакетов и программ, каждая из которых имеет свои преимущества и недостатки. Основной задачей здесь служит эффективная передача информации в мониторинговые центры высшего уровня.

В последние годы основным поставщиком информации для ГИС все чаще выступает аэрокосмический мониторинг. Важнейшим источником пространственной информации являются космические снимки, данные аэрофотосъемки с беспилотных летательных аппаратов (БПЛА), воздушное и наземное лазерное сканирование, мобильные картографические комплексы и др. На многих горнодобывающих предприятиях космические снимки используются в следующих направлениях:

––управление производственными процессами;

––обеспечение промышленной безопасности работ;

––экологический мониторинг.

81

Основными преимуществами космической съемки являются оперативность, периодичность, пространственный охват, объективность, комплексность.

В рамках рассматриваемой дисциплины мониторинг недропользования неразрывно связан с экологическим мониторингом. В конечном итоге объектные системы должны входить в системы регионального уровня, объединяться в отраслевую наблюдательную сеть и, в свою очередь, в государственную на- блюдательно-управляющую сеть горно-экологического мониторинга.

82

6. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ

6.1.Основные законодательные акты

ипостановления о недропользовании

иохране окружающей среды

Экологическое право – совокупность эколого-правовых норм (правил поведения), регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью охраны окружающей природной среды, предупреждения вредных экологических последствий, оздоровления и улучшения качества окружающей человека природной среды. Соблюдение правил (норм), в том числе экологических, обеспечивается государством в принудительном порядке. Источниками экологического права, образующими экологическое законодательство Российской Федерации, являются следующие правовые документы: 1) Конституция РФ; 2) законы и иные нормативные акты РФ и субъектов РФ

вобласти природопользования и охраны окружающей среды;

3)указы и распоряжения Президента РФ и постановления Правительства РФ; 4) нормативные акты министерств и ведомств; 5) нормативные решения органов местного самоуправления.

Ксожалению, в РФ практически до сих пор юридически так и не оформлено «горное право», являющееся, по существу, симбиозом публичного и гражданского права, т.е. межотраслевым правом.

1. Конституция Российской Федерации (1993 г.) провозглашает права граждан на землю и другие природные ресурсы, на благоприятную окружающую среду (экологическую безопасность), на возмещение ущерба, причиненного его здоровью, на участие в экологических организациях и общественных движениях, на получение информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране. Одновременно Конституция РФ устанавливает обязанности граждан соблюдать требования природоохранного законодательства, принимать

83

участие в охране окружающей природной среды, повышать уровень знаний о природе и экологическую культуру. Конституция РФ также определяет организационные и контрольные функции высших и местных органов власти по рациональному использованию и охране природных ресурсов.

2.Законы и иные нормативные акты РФ и субъектов РФ

вобласти природопользования и охраны окружающей природной среды.

Водный кодекс РФ (1995 г.) регулирует правовые отношения в области использования и охраны водных объектов. Закон направлен на охрану вод от загрязнения, засорения и истощения.

Земельный кодекс РФ (2001 г.) регламентирует охрану земель и защиту окружающей природной среды от возможного вредного воздействия при использовании земли. Основными правовыми функциями охраны земель являются сохранение и повышение плодородия почв, сохранение фонда сельскохозяйственных земель. Экологическими нарушениями считаются порча, загрязнение, засорение и истощение земель. Кодекс регламентирует куплю-продажу земель и совершение других земельных сделок.

Лесной кодекс РФ (1997 г.) устанавливает правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала.

Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья (1993 г.) регулируют отношения граждан, органов государственной власти и управления, хозяйствующих субъектов, субъектов государственной, муниципальной и частной систем, здравоохранения в области охраны здоровья граждан.

Основы лесного законодательства (1977 г.) регулируют отношения, возникающие при пользовании лесным фондом Российской Федерации в целях создания условий для рационального использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов.

Закон РФ «О животном мире» (1995 г.) регулирует отношения в области охраны и использования животного мира, а так-

84

же в сфере сохранения и восстановления среды его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создания условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды.

Закон РФ «О недрах» (1992 г.). Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Настоящий закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и др.), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд. Настоящий закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Закон РФ «О радиационной безопасности населения»

(1995 г.) определяет правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения в целях охраны его здоровья. Он провозглашает принцип приоритета здоровья человека и окружающей природной среды при практическом использовании и эксплуатации объектов ионизирующих излучений. В случае радиационной аварии закон гарантирует возмещение ущерба здоровью и имуществу граждан. Законом устанавливается также компенсация за повышенный риск, связанный с проживанием вблизи ядерных и радиационных установок, в виде улучшения социально-бытовых условий населения и др.

Закон РФ «Об отходах производства и потребления»

(1998 г.) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую

85

природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Закон РФ «Об охране атмосферного воздуха» (1999 г.) устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха. Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей природной среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных. Важнейшими общими мероприятиями охраны воздушного бассейна названы установление нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) и предельно допустимых выбросов (ПДВ), а также платы за выбросы в атмосферу загрязняющих веществ.

Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (1995 г.) регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля изменения ее состояния, экологического воспитания населения.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды»

(2002 г.) лежит в основе природоохранного законодательства РФ. Задачами природоохранного законодательства Российской Федерации являются регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращения экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности с целью оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды, укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и будущих поколений людей.

Настоящий закон, который охватывает все аспекты природопользования и охраны окружающей среды, а также нормы других законов в области охраны окружающей среды не должны противоречить Конституции РФ и Федеральному закону РФ «Об охране окружающей среды» (2002 г.).

86

Закон включает 16 глав: общие положения (гл. I); основы управления в области охраны окружающей среды (гл. II); права

иобязанности граждан, общественных и иных некоммерческих организаций (гл. III); экономическое регулирование (гл. IV); нормирование (гл. V); оценка воздействий на окружающую среду и экологическая экспертиза (гл. VI); требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной

ииной деятельности (гл. VII); зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций (гл. VIII); природные объекты, находящиеся под особой охраной (гл. IX); государственный мониторинг окружающей среды (гл. X); контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) (гл. XI); научные исследования (гл. XII); основы формирования экологической культуры (гл. XIII); ответственность за нарушение законодательства (гл. XIV); международное сотрудничество (гл. XV ); заключительные положения (гл. XVI).

Федеральный закон «Об экологической экспертизе»

(1995 г.) регулирует отношения в области экологической экспертизы, направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и предусматривает в этой части реализацию конституционного права субъектов Российской Федерации на совместное с Российской Федерацией ведение вопросов охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

3.Указы и распоряжения Президента РФ и постановления Правительства РФ затрагивают широкий круг экологических вопросов, например Указ от 2 октября 1992 г. «Об особо охраняемых природных территориях Российской Федерации»; Указ от 4 февраля 1994 г. «О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития»; Указ от 1 марта 1996 г. «О реализации конституционных прав граждан на землю»; Указ от 1 апреля 1996 г. «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию»; Распоряжение от 26 июля 1995 г. «Вопросы

87

государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью»; Постановление от 29 июня 1992 г. «О Федеральном экологическом фонде Российской Федерации и экологических фондах на территории Российской Федерации»; Постановление от 3 августа 1992 г. «Об утверждении порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов»; Постановление от 28 августа 1992 г. «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и др.

4.Нормативные акты природоохранных министерств и ведомств издаются по вопросам рационального использования и охраны окружающей природной среды в виде постановлений, инструкций, приказов и т.д. Они являются обязательными для других министерств и ведомств, физических и юридических лиц.

5.Нормативные решения органов местного самоуправления (мэрий, сельских и поселковых органов) дополняют и конкретизируют действующие нормативно-правовые акты в области охраны окружающей природной среды.

Необходимо знать, что с начала принятия законов и постановлений в них постоянно вносятся поправки и изменения. Например, в действующий ФЗ «О недрах» внесено более 30 поправок, притом часть из них противоречат Конституции РФ, так как практически отменяют государственную собственность на природные ресурсы.

Анализ законодательной базы РФ, посвященной использованию природных ресурсов, показывает, что многие положения и статьи являются коррупциогенными.

Применительно к сфере недропользования и охране недр среди всех видов юридической ответственности наиболее часто при-

меняются административные наказания, к которым относятся:

––предупреждение;

––административный штраф;

88

––конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

––дисквалификация и административное приостановление деятельности.

Результаты мониторинга окружающей среды по республикам и областям России, а также по различным направлениям хозяйственной деятельности отображаются в ежегодном Государственном докладе «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации». Необходимо также отметить, что идет положительный процесс смещения вектора нормативно-право- вых основ в области экологических требований от разрешительного (период Горбачева – Ельцина) к принудительному.

С целью совершенствования государственного управления недропользованием целесообразно модернизировать действующее горное законодательство и изложить его в виде свода институциональных федеральных законов прямого действия во главе с кодифицированным законом Горным кодексом РФ или кодексом «О недрах и недропользовании».

6.2. Основные понятия и определения

Федеральным законом «О недрах» регламентированы следующие основные понятия и определения.

Геологическое изучение недр – процесс получения информации о недрах с целью выявления месторождений полезных ископаемых, а также использования ее в иных хозяйственных и научных целях.

Геолого-экономическая оценка месторождении полезных ископаемых – процедура определения качественных и количественных характеристик минеральных скоплений, осуществляемая с целью определения целесообразности их разведки и промышленного освоения.

Горная выработка – сооружение в недрах Земли или на ее поверхности, созданное в результате ведения горных работ и представляющее собой полость в массиве горных пород.

Горное имущество – недвижимое и движимое имущество, непосредственно связанное с участком недр и непосредственно обеспечивающее процесс недропользования.

89

Государственный баланс запасов полезных ископаемых – форма государственного учета запасов полезных ископаемых, выявленных в недрах Российской Федерации по состоянию на 1 января каждого года.

Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых – форма государственного учета месторождений и проявлений полезных ископаемых, выявленных в недрах Российской Федерации.

Добыча полезных ископаемых – процесс извлечения полезного ископаемого из недр в результате разработки месторождений.

Запасы полезных ископаемых – количество полезного компонента в недрах в современных или перспективных кондициях, обоснованное проведением работ по геологическому изучению недр.

Информация о недрах – информация о геологическом строении недр, находящихся в них полезных ископаемых, об условиях их разработки, а также иных качествах и особенностях недр, содержащаяся в геологических отчетах, геологических картах и иных материалах.

Классификация запасов полезных ископаемых – разделение запасов полезных ископаемых на категории в зависимости от степени их геологической изученности.

Кондиции на полезные ископаемые – качественные и количественные показатели, определяющие пригодность полезных ископаемых для промышленного использования; совокупность требований промышленности к качеству минерального сырья и горно-геологическим параметрам месторождения при оконтуривании и подсчете запасов в недрах.

Консервация горных выработок – комплекс мероприятий, направленных на временное или постоянное прекращение работ, связанных с добычей полезных ископаемых, с обязательным осуществлением мер по обеспечению возможности приведения основных горных выработок, буровых скважин и сооружений в состояние, пригодное для их эксплуатации в будущем и обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений.

90