Основы методологии научно-технических исследований. Учебное пособие

Органы государственной власти, учреждающие государственные научные организации, утверждают их уставы, осуществляют контроль за эффективным использованием и сохранностью предоставленного им имущества, осуществляют другие функции в пределах своих полномочий.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 23 августа 1996 г. органы государственной власти России и субъектов Российской Федерации, научные организации и организации научного обслуживания и социальной сферы в пределах своих полномочий определяют приоритетные направления развития науки и техники, обеспечивают формирование системы научных организаций, межотраслевую координацию научной и (или) научно-технической деятельности, разработку и реализацию научных и научно-технических программ и проектов, развитие форм интеграции науки и производства, реализацию достижений науки и техники.

Основной правовой формой отношений между научной организацией, заказчиком и иными потребителями научной и (или) научнотехнической продукции, в том числе министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, являются договоры (контракты) на создание, передачу и использование научной и (или) научно-технической продукции, оказание научных, научнотехнических, инженерно-консультационных и иных услуг, а также другие договоры. Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, учредившие государственные научные организации, вправе устанавливать для них обязательный государственный заказ на выполнение научных исследований и экспериментальных разработок.

Структурным подразделением Министерства образования и науки Российской Федерации выступает Высшая аттестационная комиссия (ВАК), главными задачами которой являются:

– обеспечение единой государственной политики, осуществление контроля и координация деятельности в области аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации;

– содействие улучшению количественного состава научных и научно-педагогических кадров, повышению эффективности их подготовки и использования с учетом потребностей общества и государства, перспектив развития науки, образования, техники и культуры.

31

В соответствии с возложенными на нее задачами ВАК Минобразования России:

–разрабатывает в пределах своей компетенции порядок формирования и организации работы диссертационных советов, инструкции

иформы документов по вопросам присуждения ученых степеней и присвоения ученых званий;

–контролирует деятельность диссертационных советов, а также пересматривает сеть диссертационных советов по каждой научной специальности;

–разрабатывает порядок оформления и выдачи дипломов доктора наук и кандидата наук и аттестатов профессора и доцента по специальности государственного образца;

–выполняет другие функции, перечисленные в Положении о Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти в сферах науки и образования работают во взаимодействии с Российской академией наук, отраслевыми академиями наук, сотрудничают с образовательными учреждениями высшего профессионального образования, общественными научными объединениями.

Разнообразные фундаментальные и прикладные исследования выполняются в учебных заведениях. Среди вузов выделяют университеты, академии, политехнические институты и специализированные институты, где готовят специалистов и проводят исследования по соответствующим отраслям знаний.

Важным преимуществом вузов в вопросах выполнения научной работы по сравнению с другими научными организациями является наличие комплекса специалистов, что позволяет проводить крупные научные исследования на стыках научных дисциплин. Наряду с этим вузы имеют возможность отобрать талантливую молодежь для научной деятельности.

Основным структурным подразделением вуза, осуществляющим учебную и научную работы, является кафедра. Наряду с этим при вузах могут быть организованы НИИ, проблемные и отраслевые лаборатории, учебно-опытные и экспериментальные хозяйства, заводы, счетновычислительные центры и другие научные подразделения, которыми

32

руководит научно-исследовательский сектор (отдел) или ведущие ученые по конкретной проблеме. В настоящее время научная работа студентов включена в учебный план и является одной из эффективных форм учебного процесса. Участие студентов в научном и техническом творчестве способствует глубокому освоению выбранной ими специальности, развитию самостоятельности, инициативы, творческих навыков, пополнению кадров научных работников наиболее талантливой молодежью.

Наряду с Академией наук в Российской Федерации есть Министерство науки, промышленности и технологий (Минпромнауки), которое является высшим органом государственной власти в области науки

итехники. Оно обеспечивает проведение единой государственной политики в области научно-технического прогресса и использование достижений науки и техники в народном хозяйстве. Минпромнауки имеет право проверять деятельность научных учреждений, давать обязательные для ведомств указания о прекращении неоправданно дублируемых или не имеющих теоретического и практического значения научноисследовательских работ. Оно разрабатывает научно-технические прогнозы и предложения по основным направлениям науки и техники, проекты Государственных планов НИР, планы подготовки научных кадров, разрешает финансирование НИР и т.д.

Важную роль в постановке и обсуждении многих проблем науки

итехники играют научно-технические общества (НТО), организованные по производственно-отраслевому принципу, например Всероссийское лесное научно-техническое общество (ВЛНТО). Большую роль по внедрению новой техники и технологии проводит Всероссийское общество изобретателей и рационализаторов (ВОИР). Существуют региональные научные центры, комплексные и отраслевые.

4.2. Научные организации

Научной организацией признается юридическое лицо (независимо от организационно-правовой формы и формы собственности), а также общественное объединение научных работников, осуществляющее в качестве основной научную или научно-техническую деятельность, подготовку научных работников и действующее в соответствии с учредительными документами научной организации.

33

Научные организации подразделяются на научно-исследовательские организации, научные организации образовательных учреждений высшего профессионального образования, опытно-конструкторские, про- ектно-конструкторские, проектно-технологические и иные организации, осуществляющие научную и научно-техническую деятельность.

По организационно-правовому статусу выделяют три типа научных организаций:

1)самостоятельные научно-технические единицы – организации, обладающие правом юридического лица, не входящие в состав других более крупных научных, производственных и иных образований;

2)объединения научно-технических организаций, основывающиеся в своей деятельности на консолидации в различных формах научнопроизводственного потенциала нескольких предприятий и организаций;

3)научно-технические организации в составе других более крупных структур, представляющие собой структурные подразделения фирм, предприятий, вузов.

По характеру формирования и распределения доходов различают коммерческие (прибыльные) и некоммерческие (бесприбыльные) организации.

По источникам финансирования различают бюджетные и внебюджетные организации. Базовое финансирование бюджетных организаций осуществляется из средств государственного бюджета.

По форме собственности выделяют государственные, частные и смешанные организации.

По виду специализации – организации, базирующиеся на продукционной, ресурсной, технологической, адресной специализации.

По виду научной и производственной продукции – организации, специализированные на фундаментальных НИР, прикладных НИР, опытно-конструкторских работах, создании опытных образцов, производстве опытных партий.

По видам совершенствуемых объектов – организации, специализированные на НИОКР, направленных на совершенствование изделий, материалов, технологий, форм организации и управления.

По виду деятельности – организации, выполняющие НИОКР, и организации, выполняющие функции обслуживания науки.

34

По характеру отрасли знаний – организации в сфере естественных наук, технических наук, общественных и гуманитарных наук.

По степени охвата стадий цикла «исследование – внедрение» – организации, охватывающие фундаментальные исследования, прикладные исследования, разработки, внедрение, фундаментальные и прикладные исследования, прикладные исследования и разработки; фунда- ментально-прикладные исследования и разработки, все стадии.

По длительности существования – постоянные и временные организации.

4.3. Классификация научных организаций

Российская наука организационно разделяется на пять секторов (табл. 4):

академическая наука;

вузовская наука;

отраслевая наука;

заводская наука;

вневедомственная наука.

Академическая наука включает учреждения Российской академии наук и других государственных российских академий.

Вузовская наука представлена следующими организационными формированиями: научно-образовательными объединениями, исследовательскими промышленно-вузовскими центрами, научно-исследовательскими и научно-техническими подразделениями вузов.

Научно-образовательные объединения формируются с целью повышения качества процесса обучения в вузе за счет привлечения к его осуществлению работников научных организаций (прежде всего институтов РАН), приобщения профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов к научной работе в этих организациях. Научнообразовательные объединения создаются добровольным соглашением между вузом и научной организацией в любой организационноправовой форме для осуществления как коммерческой, так и некоммерческой деятельности.

35

Исследовательские промышленно-вузовские центры создаются при ведущих вузах страны с целью привлечения средств промышленности для разработки и внедрения перспективных нововведений вузовского сектора и большей ориентации последнего на нужды промышленного производства. Центр является независимой некоммерческой юридически самостоятельной организацией. Финансирование осуществляется за счет объединенных средств госбюджета, промышленных предприятий, вузов и местных органов власти. Средства госбюджета (не более 30 % общих затрат центра) выделяются с целью обеспечения стартовых условий функционирования центра, а также для создания определенных гарантий при уменьшении финансирования со стороны промышленности. Работы выполняются в основном силами преподавателей, научных сотрудников, аспирантов и студентов вузов. Необходимым условием

36

организации центра является участие в его работе промышленных предприятий. Результатами исследований являются новые знания, промышленные нововведения, защищенные диссертационные работы, подготовленные специалисты, новые учебные курсы и программы.

Научно-исследовательские и научно-технические подразделения вузов образуются решением руководства вузов. Финансирование осуществляется из различных источников, в том числе из госбюджета.

Отраслевая наука – самостоятельные научные организации, подчиненные органам отраслевого управления (министерствам и ведомствам), научно-производственные объединения, самостоятельные НИИ и КБ и т. д.

Научно-исследовательские лаборатории при крупных предприятиях вносят существенный вклад не только в развитие своих фирм, но и в науку в целом. Достаточно вспомнить, что из лаборатории американской компании Bell, основанной в 20-х гг. XX в., вышли практически все открытия и технологии в области телефонной индустрии. Ее учеными было сделано изобретение транзисторов.

Государственная научно-техническая политика в отношении отраслей разрабатывается и реализуется соответствующими органами исполнительной власти с привлечением хозяйствующих субъектов и их объединений с учетом единой государственной научно-технической политики.

Для отраслевой науки существует программа поддержки государственных научных центров (ГНЦ). В соответствии с Указом Президента РФ «О государственных научных центрах Российской Федерации» от 22 июня 1993 г. № 939 статус такого центра может присваиваться предприятиям, учреждениям и организациям науки, а также вузам, имеющим уникальное опытно-экспериментальное оборудование и высококвалифицированные кадры, результаты научных исследований которых получили международное признание.

Создание ГНЦ стало еще одним звеном идеи о селективной поддержке научных отраслей. Из более 4 тыс. научных учреждений было выделено несколько десятков ключевых. Была разработана процедура отбора, экспертизы и утверждения ГНЦ. Решением правительства статус ГНЦ присваивается на два года для поддержки фундаментальных и прикладных исследований.

37

Финансируются ГНЦ в рамках долгосрочных приоритетов научнотехнического развития с гарантированным объемом около 30 % потребностей организации. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за расходованием средств, выделенных из соответствующих бюджетов или внебюджетных фондов на научную и (или) научно-техническую деятельность, определяют формы и способы использования ее результатов.

Государственные научные центры создаются как независимые, юридически самостоятельные бюджетные учреждения. Задачи центра – реализация научно-технической политики в соответствующей сфере развития науки и техники, комплексная разработка важнейших научнотехнических проблем, повышение результативности использования созданного научно-технического потенциала.

Федеральные научно-технические центры создаются в высокотехнологичных (приоритетных) областях науки и техники с целью завоевания и поддержания передовых позиций в мире в области наукоемких продуктов и высоких технологий. Формируются на базе научноисследовательских, проектно-конструкторских и технологических организаций, научно-производственных объединений и комплексов, имеющих конкурентоспособный на мировом уровне задел исследований и разработок, необходимые опытно-экспериментальные базы и научнотехнические кадры. Могут иметь любую форму собственности, быть коммерческими или некоммерческими организациями, самостоятельными или в составе других организаций.

Финансирование государственных научных центров и федеральных научно-технических центров осуществляется из госбюджета, средств программ по государственной и оборонной тематике, грантов от международных и иностранных научных фондов, спонсорских средств и добровольных пожертвований, из внебюджетных фондов и др.

Научно-производственные объединения (комплексы) являются одной из основных форм, позволяющих обеспечить производственную реализацию научно-технических нововведений. По форме собственности различают государственные, частные и смешанные научно-произ- водственные объединения. Государственные научно-производственные объединения основаны на добровольном вхождении нескольких

38

предприятий и организаций в единый комплекс, частные формируются на базе частных предприятий и организаций, смешанные – на основе государственной и негосударственной собственности по принципу холдинга.

Научно-технические ассоциации с участием федеральных министерств (ведомств) создаются для решения конкретных научнотехнических проблем в рамках приоритетных направлений НТП и государственных научно-технических программ. Ассоциация – временное добровольное соглашение заинтересованных научно-технических организаций, государственных научных центров, вузов, предприятий, а также министерств и ведомств с целью организации финансирования и совместного проведения крупномасштабных долгосрочных исследований и внедрения их результатов в производство. Ассоциации создаются двух видов:

–объединяющие только финансовые ресурсы участников и организующие исследования по проектам за счет привлечения и координации деятельности разработчиков;

–создающие для выполнения работ по проектам собственную ма- териально-техническую базу, в том числе за счет передачи в фонд ассоциации его участникам производственных площадей, оборудования, персонала и других ресурсов.

Ассоциации могут иметь отраслевой или межотраслевой характер, создаваться в форме коммерческой или некоммерческой организации, юридически самостоятельной или без права юридического лица, на основе государственной или смешанной собственности.

Наукоград – комплексная структура, включающая научные организации, вузы, промышленные предприятия и обеспечивающая единую цепочку реализации научной разработки от зарождения идеи до изготовления промышленного образца. Наукоград является самодостаточной корпорацией. Такие корпоративные структуры создаются с целью завоевания определенных сегментов рынка наукоемкой продукции.

Для российского предприятия, работающего в сфере науки и новых технологий, существуют три общепризнанные модели:

–национальная – компании занимаются локализацией и адаптацией к местным условиям зарубежных продуктов и разрабатывают продукты для внутреннего рынка;

39

–индийская – компании выполняют разработки по заказам зарубежных заказчиков для использования прежде всего на внешних рынках;

–израильская – отечественные компании выходят на зарубежные рынки с продуктами собственного производства.

Инкубатор – структура, специализирующаяся на создании благоприятных условий для возникновения и эффективной деятельности венчурных фирм, реализующих оригинальные научно-технические идеи. Это достигается путем предоставления этим фирмам материальных (прежде всего научного оборудования и приборов), информационных, консультационных и других необходимых услуг.

Инкубатор проводит следующие виды работ:

–экспертизу инновационных проектов, включающую в себя науч- но-техническую экспертизу, определяющую новизну и достоверность предлагаемого проекта, а также экологическую и коммерческую экспертизы (конъюнктурная проработка, оценка будущего рынка нового товара и ожидаемая прибыль);

–поиск инвесторов и при необходимости предоставление гарантий;

–предоставление на льготных условиях помещений, оборудования, опытного производства;

–оказание на льготных условиях правовых, рекламных, информационных и прочих услуг.

Инкубатор – это коммерческая организация: окупаемость затрат обеспечивается за счет его участия в будущих прибылях венчурных фирм.

Первые инкубаторы появились еще в 50-е гг. в Великобритании. Однако наибольшее распространение инкубаторы получили в США.

Впоследние десять лет их число выросло с нескольких десятков до 575, объединенных в Национальную ассоциацию инкубаторов бизнеса.

Технопарк – это компактно расположенный комплекс, который в общем виде может включать в себя научные учреждения, вузы и предприятия промышленности, а также информационные, выставочные комплексы, службы сервиса и предполагает создание комфортных жи- лищно-бытовых условий. Функционирование технопарка основано на коммерциализации научно-технической деятельности и ускорении продвижения инноваций в сферу материального производства. Технопарки создаются с целью разработки высокотехнологичных наукоемких про-

40