Менеджмент спортивных организаций. Учебное пособие для обучающихся 2 курса образовательной программы магистратуры направления подготовки 38.04.02 «Мен

Следует отметить, что среди организаций общественного сегмента только две имеют смешанную форму подчинения – общественно-

государственную – СО «Динамо» и СО «Юность России».

Таким образом, общественный сегмент имеет трехуровневую структуру управления. Однако во многих муниципальных образованиях отсутствуют федерации по видам спорта. В этом случае физкультурно-

спортивные секции по видам спорта в муниципальных образованиях координируются региональными общественными организациями.

Объектами управления в сфере физической культуры и спорта являются организации физкультурно-спортивной направленности с их

82

ресурсами, которые функционируют с целью привлечения различных слоев населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

Услуги в сфере физической культуры и спорта оказываются организациями различных форм собственности и функционального назначения.

Для целей государственного управления физической культурой и спортом, на наш взгляд, необходимо осуществить их классификацию по критерию «целевые установки деятельности». Данный подход позволяет выделить организации, предоставляющие услуги в (табл. 3.): -

государственном сегменте; - общественном сегменте; - коммерческом сегменте.

Целевой установкой деятельности организаций коммерческого сегмента является извлечение прибыли. Для достижения этой цели организации, предоставляющие услуги физической культуры и спорта,

осуществляют эффективное использование ресурсов, исследование рыночной конъюнктуры, устанавливают конкурентоспособные цены и др. И

все-таки ведущую роль в предоставлении услуг физической культуры и спорта играют организации общественного и государственного сегмента,

предоставляющие общественные блага (услуги) в интересах общества в целом.

Таблица 3

Классификация организаций, оказывающих услуги в сфере физической культуры и спорта по критерию «целевые установки деятельности»

84

различие заключается в том, что деятельность организаций государственного сегмента направлена на обеспечение системы государственных минимальных стандартов двигательной активности населения, прежде всего – подрастающего поколения. Деятельность организаций общественного сегмента нацелена на развитие отдельных видов спорта и ориентирована на все возрастные группы населения.

Между объектом и субъектом управления существуют прямые и обратные связи. Прямая связь – это команда, поступающая от субъекта к объекту управления. Обратная связь – это информация, поступающая от объекта к субъекту управления, об исполнении команд и состоянии объекта управления. Взаимодействие субъекта и объекта в отрасли физической культуры и спорта направлено на удовлетворение потребностей населения в физкультурно-спортивной деятельности.

2.2.2 Органы управления физической культурой и спортом

В современных социально-экономических условиях отлаженная система управления физкультурно-спортивными организациями различных организационно-правовых форм и форм собственности приобретает особую значимость. совершенствование этой деятельности тесно связано с использованием социальной информации, в частности с таким ее видом, как правовая. в последнее время в стране разработаны различные нормативные документы, регулирующие вопросы взаимодействия субъектов социально-

правовых отношений в отрасли «физическая культура и спорт».

законодательные акты приняты как на федеральном уровне, например закон

«о физической культуре и спорте в российской Федерации», так и на региональных. особое значение приобретают нормативные акты,

принимаемые в самих физкультурно-спортивных организациях. ст. 72

конституции РФ содержит основные правовые принципы реализации физической культуры и спорта в стране.

85

Общие вопросы физической культуры и спорта имеют своей спецификой не весь объем указанных отношений, а только его часть в виде

«общих вопросов», которые и составляют предметы совместного ведения РФ и ее субъектов. Единым началом для указанных предметов совместного ведения выступает их роль в формировании и развитии личности, а их реализация имеет целью обеспечение прав и свобод человека и гражданина на участие в физкультурной жизни и пользование учреждениями физической культуры, на развитие физической культуры и спорта. Законодательство о физической культуре и спорте основывается на следующих принципах:

1) обеспечение права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических,

интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения;

2)единство нормативной правовой базы в области физической культуры и спорта на всей территории государства;

3)сочетание государственного регулирования отношений в области физической культуры и спорта с саморегулированием таких отношений субъектами физической культуры и спорта;

4)установление государственных гарантий прав граждан в области физической культуры и спорта;

5)запрет на дискриминацию и насилие в области физической культуры

испорта;

6)обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

7)соблюдение международных договоров в области физической культуры и спорта;

86

8)содействие развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц

сограниченными возможностями здоровья и других групп населения,

нуждающихся в повышенной социальной защите; 9) взаимодействие федерального органа исполнительной власти,

осуществляющего функции по проведению государственной политики,

нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг

(включая противодействие применению допинга) и управлению госу-

дарственным имуществом в сфере физической культуры и спорта, органов исполнительной власти государства, органов местного самоуправления со спортивными федерациями;

10)непрерывность и преемственность физического воспитания граждан, относящихся к различным возрастным группам;

11)содействие развитию всех видов и составных частей спорта с учетом уникальности спорта, его социальной и образовательной функций, а

также специфики его структуры, основанной на добровольной деятельности его субъектов.

Закон учитывает вопросы, связанные с разграничением полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления. также значительно изменились условия функционирования всех структур,

непосредственно связанных со спортом. Это касается и спортивных федераций, и общественных организаций, и развития массового спортивного движения, и детско-юношеского спорта.

2.2.3 Субъекты физкультурно-спортивного движения

Национальные организации, занимающиеся управлением в области физической культуры и спорта, можно условно разделить на две группы.

1. Органы государственной власти.

• федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства и другие федеральные органы власти, задействованные в управлении физкультурно-спортивной сферы;

87

• органы государственного управления физической культурой и

спортом субъектов РФ.

2. Негосударственные организации.

•общественные организации, осуществляющие руководство в сфере физической культуры и спорта (общероссийские, региональные и муниципальные);

•муниципальные органы, осуществляющие управление физической культурой и спортом на местном уровне.

Специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта является Министерство спорта Российской Федерации (Минспорт России)х. Предшествующими федеральными органами государственною управления в данной сфере были Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской

Федерации (Минспорттуризм России)[1] [2] и Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму (Росспорт)[3].

Министерство спорта Российской Федерации (далее также —

Министерство) является федеральным органом исполнительной власти,

осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта, а также по оказанию государственных услуг (включая предотвращение допинга в спорте и борьбу с ним) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта.

При осуществлении правового регулирования в своей сфере деятельности Министерство не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами,

актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации,

органов местного самоуправления, а также не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав

88

негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации,

федеральных конституционных законов и федеральных законов актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство полномочий и реализацию государственной политики в сфере деятельности Министерства.

Финансирование расходов на содержание Министерства осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации

(Минтруд РоссииУ является федеральным органом исполнительной власти,

осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии,

труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения,

включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования (за исключением обязательного медицинского страхования),

условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений,

занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних

89

недееспособных или не полностью дееспособных граждан, социального обслуживания населения, оказания протезно-ортопедической помощи,

реабилитации инвалидов, проведения медикосоциальной экспертизы, а также по управлению государственным [4]

имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности. Все это распространяется на спортсменов, тренеров и других специалистов сферы физической культуры и спорта.

Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России)] является федеральным органом исполнительной власти,

проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере здравоохранения, включая обеспечение санитарно-

эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации и курортное дело, а также координирующим в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Данное министерство самостоятельно принимает в сфере спорта следующие нормативные правовые акты:

• порядок проведения предварительного медицинского осмотра

(обследования), на основании которого выдается разрешение органа опеки и попечительства на заключение трудового договора со спортсменом, не достигшим возраста 14 лет;

•порядок медико-биологического, медицинского обеспечения спортивных сборных команд Российской Федерации и их ближайшего резерва;

•порядок проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) спортивных сборных команд Российской Федерации и их ближайшего резерва.

90

В ведении Минздрава России функционирует также Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА)[5] [6], которое осуществляет в сфере спорта следующие полномочия:

• в рамках государственных услуг в сфере здравоохранения и социального развития организует медико-санитарное и медико-

биологическое обеспечение спортсменов сборных команд Российской Федерации и их ближайшего резерва, включая проведение углубленного медицинского обследования спортсменов;

• осуществляет организационно-методическое руководство и координацию деятельности организаций здравоохранения по спортивной медицине.

Большую роль в организации и управлении физической культуры и спорта в стране играет Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России)1. Как уже отмечалось выше, основной целью Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной Правительством РФ 7 августа

2009 г., является создание условий, обеспечивающих возможность для граждан страны, в первую очередь для детей и молодежи, вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом.

При этом задачи модернизации системы физического воспитания в образовательных учреждениях, увеличения до 80% доли обучающихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом,

относятся к числу основных задач, требующих решения для достижения поставленной цели.

В решении данных задач велика роль Министерства образования и науки Российской Федерации, в частности, курирующего во многом развитие физической культуры, школьного и студенческого спорта в образовательных учреждениях федерального уровня, субъектов РФ, муниципальных образований.