Международное право. Ч.3. Учебное пособие

решений иностранных судов и арбитражей» решения (в том числе приговоры по уголовным делам) иностранных судов признаются в нашей стране, если это предусмотрено международными договорами. Положение о равнозначности иностранных судимостей и осуждения в РФ предусмотрено также ст. 11 Конвенции о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются, 1978 г., другими международными соглашениями.

Иными словами, при установлении рецидива, а также повторности как квалифицирующего признака состава преступления или отягчающего обстоятельства должно приниматься во внимание осуждение лица судом иностранного государства, с которым у РФ имеется соответствующий международный договор.

Правоохранительные органы РФ сотрудничают с другими государствами в предупреждении, выявлении, пресечении и раскрытии соответствующих преступлений.

Формами сотрудничества являются:

-обмен представляющей интерес информацией о готовящихся или совершенных преступлениях

ипричастных к ним лицах;

-исполнение запросов о проведении опера- тивно-розыскных и следственных мероприятий;

61

-розыск лиц, скрывающихся от уголовного преследования или исполнения приговора;

-некоторые другие.

Обмен информацией и сотрудничество, предусмотренное соглашениями, производятся на основании запросов. Форма и содержание запроса о содействии, порядок исполнения запроса, представление документов и других материалов, содержание предоставляемой информации, в принципе не отличаются от предусматриваемых договорами о правовой помощи.

1. Сотрудничество и обмен информацией в области борьбы с нарушениями налогового законодательства

В настоящее время Российской Федерацией подписаны соглашения о сотрудничестве по вопросам соблюдения налогового законодательства с Арменией, Белоруссией, Грузией, Узбекистаном и Таджикистаном.

Участники соглашений сотрудничают:

-в предотвращении и пресечении нарушений налогового законодательства;

-в предоставлении по запросу о содействии или в инициативном порядке информации о соблюдении налогового законодательства юридическими

ифизическими лицами;

62

-в предоставлении информации о национальных налоговых системах и текущих изменениях налогового законодательства;

-в создании и функционировании компьютерных систем, обеспечивающих работу налоговых органов;

-в организации работы с налогоплательщиками и налоговыми органами, включая разработку методических рекомендаций по обеспечению контроля за соблюдением налогового законодательства;

-в области обучения кадров и обмена специалистами;

-по другим вопросам, которые требуют совместных действий.

Соглашения подробно регулируют форму и содержание запроса, порядок его выполнения, использование полученных сведений, возмещение расходов и др. вопросы.

2. Сотрудничество и обмен информацией в области борьбы с нарушениями таможенного законодательства

Сотрудничество в сфере борьбы с нарушениями таможенного законодательства осуществляется как на универсальном (Международная конвенция

овзаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений 1977 г.), так и на реги-

63

ональном (Соглашение СНГ о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах 1994 г.), а также двустороннем уровнях (например, Соглашение между Правительством РФ и Правительством Литовской Республики о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах 1995 г., Соглашение между правительствами РФ и Венгерской Республики о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах 1996 г. и др.).

Установлены прямые связи между территориальными таможенными органами России и Белоруссии, в ближайшее время прямые связи будут установлены с таможенными органами Казахстана. В стадии рассмотрения находится вопрос предоставления права прямого обращения региональных таможенных управлений России в территориальные подразделения таможенных служб стран СНГ и наоборот.

На основании соглашений таможенные службы сотрудничают в целях:

а) обеспечения правильного взимания таможенных пошлин, сборов и других платежей, а также применения таможенных льгот;

б) предотвращения, пресечения и расследования таможенных правонарушений;

в) борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

64

Таможенные службы передают друг другу по запросу, в том числе путем пересылки сообщений, протоколов и иных материалов или их заверенных копий, находящиеся в их распоряжении сведения:

-об обстоятельствах, связанных с взиманием таможенных пошлин, сборов и других платежей, а также применением таможенных льгот;

-о совершенных или готовящихся таможенных правонарушениях.

По запросу таможенной службы одного государства таможенная служба другого государства проводит проверку или расследование по согласованным в договоре вопросам. Запрашиваемая таможенная служба может разрешить официальным лицам запрашивающей таможенной службы присутствовать при проверке или расследовании.

Соглашения подробно регулируют форму и содержание запроса, порядок его выполнения, использование полученных сведений, возмещение расходов и др. вопросы.

3. Сотрудничество органов внутренних дел РФ с зарубежными правоохранительными органами в борьбе с общеуголовной преступностью

МВД России заключено несколько десятков соглашений о борьбе с преступностью. В их числе: Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью 1992 г., Соглашение о сотрудни-

65

честве министерств внутренних дел в сфере обеспечения безопасности дорожного движения 1993 г., Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в вопросах возвращения несовершеннолетних в государства их проживания 1993 г., Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел стран СНГ в сфере борьбы с организованной преступностью 1994 г. и др. В целях унификации положений заключаемых соглашений Правительство РФ в 1995 г. утвердило типовой проект Соглашения о сотрудничестве между МВД РФ и министерствами внутренних дел иностранных государств, устанавливающий порядок и формы взаимодействия органов внутренних дел РФ с соответствующими органами зарубежных государств.

В соответствии с договорами органы внутренних дел РФ сотрудничают в предупреждении, выявлении, пресечении и раскрытии преступлений

ипрежде всего:

-насильственных преступлений против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности, а также против собственности;

-террористических актов;

-коррупции и деятельности организованной преступности,

-незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, а также радиоактивных материалов;

66

-незаконных производства и оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также веществ, используемых в процессе их изготовления;

-преступлений в сфере экономики, в том числе легализации доходов, полученных от преступной деятельности;

-изготовления и сбыта поддельных денежных знаков, документов, ценных бумаг и средств безналичных платежей;

-преступных посягательств на культурные и исторические ценности;

-преступлений на транспорте и др.

Обмен информацией и сотрудничество, предусмотренное соглашениями, производятся на основании запросов.

Международная организация уголовной полиции (Интерпол) была создана в 1919 г., но в современном виде действует с 1956 г., когда был принят новый Устав Международной организации уголовной полиции.

Целями Интерпола объявлены:

-обеспечение широкого взаимодействия всех национальных органов уголовной полиции;

-развитие учреждений по предупреждению преступности и борьбе с ней.

67

Интерполу не разрешается осуществлять ка- кую-либо деятельность политического, военного, религиозного или расового характера.

Интерпол имеет следующую организационную структуру.

Генеральная Ассамблея состоит из делегатов, назначаемых государствами-членами. Ассамблея определяет задачи и принципы деятельности Интерпола, избирает должностных лиц Интерпола, дает рекомендации членам Организации. Ассамблея проводит свои сессии ежегодно.

Исполнительный комитет состоит из Президента Интерпола, трех Вице-Президентов и девяти делегатов, избираемых Генеральной Ассамблеей (Президент на четыре года, остальные лица - на три). Исполком готовит заседания Генеральной Ассамблеи, контролирует исполнение ее решений, выполняет другие функции. Исполком собирается на заседания не реже одного раза в год.

Постоянно действующим органом Интерпола является Генеральный секретариат, состоящий из Генерального секретаря (избирается Генеральной ассамблеей на пять лет) и технического и административного персонала (назначается Генеральным секретарем).

Для обеспечения сотрудничества с Интерполом каждое государство-участник определяет орган (Национальное центральное бюро - НЦБ), осу-

68

ществляющий непосредственное взаимодействие с Организацией.

Советники осуществляют научное консультирование Интерпола и назначаются Исполкомом на три года.

Местопребывание штаб-квартиры Интерпола - г. Лион (Франция).

Основные направления деятельности Интерпола следующие.

1.Уголовная регистрация. Объект регистрации - сведения о «международных» преступниках и преступлениях, носящих международный характер.

2.Международный розыск. Основной вид розыска по каналам Интерпола - это розыск преступников. Однако в задачи Интерпола входит и розыск лиц, пропавших без вести, похищенного имущества (автомобилей, произведений искусства и т.д.).

3.Розыск подозреваемых для наблюдения за ними и контроля за их перемещениями.

4.Розыск лиц, пропавших без вести.

5.Розыск похищенных предметов (транспортных средств, произведений искусства, оружия и др.).

В системе Интерпола также осуществляется сбор и обобщение статистических данных о преступности в государствах-участниках. При этом особое внимание уделяется информации о преступ-

69

ности, носящей международный характер, и «международных преступниках».

Вцентральных органах Интерпола и НЦБ Интерпола в государствах-участниках ведется большая научно-исследовательская работа, в частности, собирается и распространяется информация в области криминалистики, криминологии, уголовного права и т.д., издаются многочисленные ведомственные бюллетени (например, Бюллетень «Подделки и подлоги») и др.

РФ является членом Интерпола с сентября 1990 г. (в порядке правопреемства). В МВД РФ создано НЦБ Интерпола в РФ, принято Положение о НЦБ Интерпола.

НЦБ Интерпола в РФ - это подразделение криминальной милиции, входящее в состав центрального аппарата МВД РФ, имеющее статус главного управления. Создание, реорганизация и ликвидация территориальных подразделений (филиалов) НЦБ осуществляются Министром внутренних дел РФ.

Взадачи НЦБ Интерпола в РФ входят:

-обеспечение эффективного международного обмена информацией об уголовных преступлениях;

-оказание содействия в выполнении запросов международных правоохранительных организаций

иправоохранительных органов иностранных госу-

70