Международное право. Ч.3. Учебное пособие

4. Международное право окружающей среды

Характерной чертой экологической ситуации в мире в настоящее время является ее межнациональный характер.

Человек воздействует на естественную среду своего обитания, не только потребляя ее ресурсы, но и изменяя природную среду, приспосабливая ее для решения своих практических, хозяйственных задач. В силу этого человеческая деятельность оказывает существенное влияние на окружающую среду, подвергая ее изменениям, которые затем влияют на самого человека. В связи с этим Конференция ООН 1992 г. в Рио-де-Жанейро сделала следующий вывод: «Экономическое развитие в отрыве от экологии ведет к превращению планеты в пустыню. Сосредоточение внимания на проблемах окружающей среды приведет к нищете. Новая модель развития должна создать больше экономических и экологических интересов».

Под международным экологическим правом понимают совокупность основополагающих и специальных принципов и норм международного права, регулирующих действия государств по предотвращению, сокращению, сохранению под контролем и ликвидации ущерба различного вида и из различных источников, наносимого национальным системам окружающей среды государств и окру-

121

жающей среде за пределами действия национальной юрисдикции или контроля.

Международное экологическое право включает в себя две большие группы правовых норм:

1)природно-ресурсное право как систему норм и принципов, регулирующих общественные отношения по рациональному использованию природных объектов, ресурсов, комплексов в целях удовлетворения потребностей человеческого общества в целом и различных природопользователей;

2)природоохранительное право как систему норм и принципов, регулирующих общественные отношения по сохранению, воспроизводству и улучшению (оздоровлению) окружающей человека природной среды, включая защиту ее от вредных последствий хозяйственной деятельности человека.

Предметом международного экологического права являются сложные (комплексные) специфические общественные отношения - природноресурсное и природоохранительные в широком понимании данных терминов. В совокупности все это составляет систему окружающей среды, которая в зависимости от территориальной сферы подразделяется на глобальную, региональную (субрегиональную) и национальную. Следует иметь в виду, что понятие «защита окружающей среды» неадекватно понятию «охрана природы», хотя и может совпадать с ним в отдельных элементах. Возникнув

122

первоначально как охрана природы и ее ресурсов и преследуя тем самым природоохранительные цели, охрана окружающей среды на современном этапе переросла в комплексную, глобальную проблему, включающую охрану природы в числе одного из своих компонентов. На международно-правовом уровне элементы окружающей среды (например, атмосферный воздух, морская среда, пресноводные ресурсы, качество жизни, производственная среда и другие) впервые были зафиксированы в Декларации ООН по проблемам окружающей среды 1972 г.

Международно-правовая практика свидетельствует о том, что нет единого мнения во взглядах на понимание отрасли международного права, регулирующей общественные отношения по поводу использования и охраны:

-объектов естественной (живой) среды (флора, фауна);

-объектов неживой среды (морские и пресноводные бассейны, т. е. гидросфера), воздушный бассейн (атмосфера), почва (литосфера), околоземное космическое пространство;

-объектов «искусственной» среды, созданной человеком в процессе его взаимодействия с природой.

Некоторые юристы-международники, ссылаясь на то, что понятие «экология» обозначает науку об отношениях живых организмов и образуемых

123

ими сообществ между собой и окружающей средой, используют термин «окружающая среда» для обозначения отрасли международного права регулирующей общественные отношения по поводу использования и охраны объектов, указанных выше.

В международной практике имеет место использование обоих терминов для обозначения возникающих правоотношений. Например, на Конференции ООН 1992 г. в Рио-де-Жанейро использовались оба термина для обозначения одних и тех же отношений, возникающих между субъектами международного права.

Процесс формирования международного экологического права как отрасли международного права продолжается.

К отраслевым принципам международного экологического права относятся следующие принципы:

1. Защита окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколении, т. е. обязанность государств «в духе сотрудничества на благо настоящего и будущих поколений предпринимать все необходимые действия по сохранению и поддержанию качества окружающей среды, включая устранение отрицательных для нее последствий, а также по рациональному и научно обоснованному управлению природными ресурсами».

124

2. Недопустимость нанесения трансграничного ущерба - установление запрета на такие действия государств в пределах своей юрисдикции или контроля, которые наносили бы ущерб иностранным национальным системам окружающей среды и районов общего пользования.

3. Принцип экологически обоснованного рационального использования природных ресурсов характеризуется следующими основными положениями:

-рациональное планирование и управление возобновляемыми и невозобновляемыми ресурсами Земли в интересах нынешнего и будущих поколений;

-долгосрочное планирование экологической деятельности с обеспечением экологической перспективы;

-оценка возможных последствий деятельности государств в пределах своей территории, зон юрисдикции или контроля для систем окружающей среды за этими пределами;

-поддержание используемых природных ресурсов на оптимально допустимом уровне, при котором возможна максимально чистая продуктивность и не может наблюдаться тенденция к ее снижению;

-научно обоснованное управление живыми ресурсами.

125

4.Принцип недопустимости радиоактивного заражения окружающей среды охватывает все сферы использования ядерной энергетики и устанавливает повышенные к государствам требования по использованию энергии атома как в мирных целях, так и в военных.

5.Принцип защиты экологических систем Мирового океана, который устанавливает для государств следующие обязанности (ст. 192-195 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.):

- принимать все необходимые меры по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды из всех возможных источников;

- не переносить, прямо или косвенно, ущерб или опасность загрязнения из одного района в другой и не превращать один вид загрязнения в другой; - добиваться, чтобы деятельность государств

илиц, находящихся под их юрисдикцией или контролем, не наносила ущерба другим государствам и их морской среде путем загрязнения, а также, чтобы загрязнение, являющееся результатом инцидентов или деятельности под юрисдикцией или контролем государств, не распространялось за пределы районов, где эти государства осуществляют свои суверенные права.

6.Принцип запрета военного или любого иного враждебного использования средств воздействия

126

на природную среду, который устанавливает обязанность для государств принимать все необходимые меры по эффективному запрещению любого враждебного использования средств воздействия на природную среду, имеющие широкие, долгосрочные или серьезные последствия в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому государству (см. Конвенцию о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 года, Дополнительный протокол I 1977 г. к Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949 года).

7.Принцип обеспечения экологической безопасности, который устанавливает обязанность государств осуществлять военно-политическую и экономическую деятельность таким образом, чтобы обеспечивать сохранение и поддержание адекватного состояния окружающей среды.

8.Принцип контроля за соблюдением международных договоров по охране окружающей среды, который направлен на создание системы международного контроля и мониторинга качества окружающей среды (на глобальном, региональном и национальном уровнях), основанных на международнопризнанных критериях и стандартах.

9.Принцип международно-правовой ответственности государств за ущерб окружающей сре-

127

де, который устанавливает юридическую обязанность субъекта-правонарушителя ликвидировать последствия вреда, выразившегося в существенном ущербе экологическим системам за пределами национальной юрисдикции или контроля.

Международное сотрудничество в области соблюдения норм международного экологического права выражается в координации действия государств в общем процессе правового регулирования защиты окружающей среды. Субъектами международного права определяются ситуации всеобщей экологической опасности, оцениваются масштабы ущерба, наносимого окружающей среде, анализируются тенденции нарушения всей планетарной системы окружающей среды, прогнозируются изменения во всей общественной и экономической жизни человечества.

Государства используют различные подходы для оценки действенности международного сотрудничества в области соблюдения норм экологического права. В частности, проводится мониторинг вредных воздействий на окружающую среду на региональном и межгосударственном уровнях; определяется степень вреда, нанесенного окружающей среде; рассматривается возможность восстановления нарушенного равновесия в экологической среде; устанавливается адекватность и дифферен-

128

цированность ответственности для нарушителя и т. д.

Для целей установления единообразного применения норм международного экологического права международным сообществом разрабатываются и принимаются универсальные императивные нормы поведения государств. Государства принимают на себя обязанность осуществлять свою деятельность таким образом, чтобы исключить усиливающееся воздействие экологических стрессов на местном, национальном, региональном и глобальном уровнях.

Международное сотрудничество в области соблюдения норм международного экологического права осуществляется на различных уровнях: на глобальном уровне такое сотрудничество осуществляется в рамках Программы ООН по окружающей среде 1972 г., а на партикулярном уровне решаются вопросы регионального (субрегионального) и двустороннего сотрудничества в рамках региональных соглашений.

При реализации норм международного экологического права государства принимают на себя обязательства не только развивать положения международного права, но и приводить свое национальное законодательство в соответствие с его нормами.

129

К актуальным вопросам в области охраны окружающей среды в международно-правовой доктрине относятся следующие:

1.Установление новой всемирной концепции экологической безопасности, под которой понимается взаимосвязанная и взаимозависимая система экологических составляющих планеты, а также сохранение и поддержание существующего естественного природного баланса между ними. Согласно этой концепции устанавливается прямая связь между охраной окружающей среды и международной безопасностью. Правовое содержание экологической безопасности состоит в обязанности государств осуществлять свою деятельность таким образом, чтобы исключить усиливающееся воздействие экологических стрессов на местном, национальном, региональном и глобальном уровнях;

2.Развитие международного сотрудничества в организации и проведении мер, направленных на защиту и улучшение окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений человечества. В рамках решения данного вопроса на общемировом уровне в 1972 г. была учреждена Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Основными задачами ЮНЕП являются:

- содействие международному сотрудничеству в области окружающей среды и разработка соответствующих рекомендаций;

130