История России. Краткий конспект лекций

ТЕМА 48. ПЕРЕСТРОЙКА В СССР

(апрель 1985 г. – август 1991 г.)

Перестройка – это попытка сохранить административнокомандный социализм, придав ему элементы демократии и рыночных отношений, не затрагивая коренных основ политического строя.

Политические преобразования

11 марта 1985 г. на внеочередном Пленуме ЦК Генеральным секретарем после смерти К.У. Черненко был избран М.С. Горбачев.

экономического развития страны. Ускорение предполагалось осуществить за счет научно-технического прогресса, перевооружения машиностроения и активизации «человеческого фактора», путем повышения трудовой и технологической дисциплины, ответственности кадров.

Горбачев надеялся произвести перемены, опираясь на единственную в то время организованную политическую силу – КПСС. Была попытка оживить деятельность партии путем ее

демократизации.

В 1988 г. высшим органом власти в Советском Союзе стал

Съезд народных депутатов СССР. Заседания съезда должны были проводиться один раз в год. На нем избирался Верховный Совет

СССР как постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган. В 1990 г. был учрежден пост президента; устранена норма статьи 6 Конституции о КПСС как

М.С. Горбачев. При президенте в качестве совещательных органов были сформированы Совет Федерации и Президентский Совет. В

феврале 1991 г. был введен пост вице-президента, им стал Янаев, в это же время Совмин был преобразован в Кабинет Министров, количество министров уменьшилось от 125 до 55. Первым премьерминистром был назначен В.С. Павлов. Кабинет министров прекратил свое существование в августе 1991 г. На местах реальная власть была сосредоточена в исполкомах Советов.

Важную роль в осуществлении реформ, вовлечении в политическую жизнь широких слоев трудящихся сыграла политика

161

«гласности». Начиная с 1986–1987 гг. роль цензуры в СССР

ограничивается контролем за неразглашением «государственной тайны». В стране был опубликован целый ряд ранее запрещенных произведений, появились передачи, выходящие в прямом эфире.

В1989–1990 гг. реальная власть стала уходить из рук верхушки партаппарата. КПСС начала раскалываться на фракции и группировки, начался массовый выход из партии. В этот же период в стране формируется многопартийность.

Экономика СССР в середине 80-х – начале 90-х гг.

Вэкономике в 1985–1991 гг. ситуация была критической.

Уровень жизни народа снижался, падали темпы прироста промышленного производства, углублялся кризис сельского хозяйства, росла инфляция. Придя к власти, Горбачев начал проводит экономические реформы. В 1986 г. был принят закон «О бригадном подряде», в 1987 г. – закон «О государственном предприятии (объединении)», в 1988 г. – закон «О кооперации». Все эти законы оказались несовершенными и были деформированы давлением аппарата и многими подзаконными актами.

Первые шаги по пути перестройки привели к определенному подъему производства в 1985–1986 гг. Но в этот момент по экономической программе Горбачева нанесла удар неблагоприятная внешнеэкономическая конъюнктура. Упали мировые цены на нефть, экспорт которой был одним из основных источников средств. Больно ударила по экономическим планам М. Горбачева Чернобыльская авария (1986). В итоге программа ускорения осталась на бумаге. Одновременно развернулась антиалкогольная кампания, в результате которой были вырублены плантации виноградников, возникли многочисленные очереди за винно-водочными изделиями, расцвела спекуляция ими, резко возросли самогоноварение, наркомания, токсикомания. Страна понесла многомиллиардные убытки.

Реальные сдвиги в экономике произошли в 1990 г., когда были приняты законы о малом предприятии, акционерных обществах, совместных предприятиях, коммерческих банках. Были созданы правовые основы в системе отношений собственности. В стране стало быстро расти число негосударственных предприятий. Несмотря на сохранение высоких налогов на прибыль (от 35 до 45 %), законы 1990 г. создали условия для развития коммерческих структур.

162

Однако экономические преобразования, попытки перевода промышленности на рыночные отношения привели к спаду производства. В период перестройки снизился жизненный уровень основной массы населения, возросли спекуляции, черный рынок, влияние мафии. Кризис в производстве и распределении привел в 1990–1991 гг. практически к карточной системе. С конца 1980-х гг. забастовки стали обычным явлением.

В условиях ухудшения социально-экономической обстановки в стране резко обострились межнациональные противоречия. В

1990 г. идет процесс суверенизации республик, получивший название «парад суверенитетов». Опасность неуправляемого распада СССР

заставила Центр и республики искать путь компромиссов – появляется идея заключения нового союзного договора.

Новый внешнеполитический курс страны

Новая внешнеполитическая концепция СССР получила название

«новое политическое мышление». Под ним понималось переосмысление современного мира и проведение политики с позиций общечеловеческих ценностей. С поста министра внутренних дел ушел А.А. Громыко, им стал Э.А. Шеварднадзе. Сам М.С. Горбачев был главным инициатором нового политического курса, завоевал огромный личный авторитет на международной арене, получил Нобелевскую премию мира.

Цели внешней политики СССР

1.Обеспечить условия для реформы власти внутри страны для чего необходимо снизить уровень конфронтации с различными странами.

2.Сократить расходы на гонку вооружений, ставшие для СССР

непосильными.

3.Получить от Запада кредиты.

Основные направления внешней политики СССР

1.Смягчение напряженности между Востоком и Западом посредством переговоров с США о разоружении.

2.Урегулирование региональных конфликтов, прежде всего, вывод войск из Афганистана.

163

3. Признание существующего миропорядка и расширение контактов между странами различных социальных систем.

В 1985–1991 гг. произошли кардинальные изменения в международной обстановке, исчезла конфронтация Восток – Запад, перестал существовать «социалистический лагерь», окончилась «холодная война».

ТЕМА 49. КРИЗИС ПЕРЕСТРОЙКИ И РАСПАД СССР

Весной 1990 г. начался последний этап перестройки, который можно охарактеризовать как ее кризис. Постоянные колебания Горбачева привели к тому, что консерваторы начали обвинять его в «буржуазности», «предательстве дела социализма», в срыве перестройки в том виде, как она замышлялась, а демократы осуждали за нерешительность и непоследовательность.

Основная борьба в 1990–1991 гг. развернулась в сфере экономики. Избранный весной 1990 г. Председателем Верховного Совета России Б.Н. Ельцин в конце июля 1990 г. предложил М.С. Горбачеву выработать совместную программу экономических реформ, тем более что предложенный Н.И. Рыжковым план перехода к рынку в мае 1990 г. был отвергнут. В итоге этих договоренностей были разработаны две программы: Рыжкова – Абалкина,

продолжавшая традиции административно-командной системы, своеобразный «прусский» путь рыночной трансформации общества, и Шаталина – Явлинского, которая предлагала радикальный переход к рынку. Горбачев заявил о поддержке программы Шаталина–Явлинского. Однако на деле был принят компромиссный вариант, выхолостивший радикальные идеи. Но этот план также не был доведен до конца. В декабре 1990 г. был отстранен с поста Председателя Совета Министров Н.И. Рыжков. Возглавивший затем правительство СССР B.C. Павлов настоял на обмене 50-ти и 100рублевых банкнот, осуществил повышение цен. Продолжалась бесконтрольная эмиссия денежных знаков. В результате рубль значительно обесценился. Суверенизация подорвала связи между предприятиями и регионами, продолжался спад производства. В крупных городах были введены талоны на продукты питания, возникла угроза голода.

На рубеже 1990–1991 гг. Горбачев откровенно пошел на сближение с консерваторами. Нарастали противоречия между

164

Центром и республиками. Даже в тех республиках, где после выборов Верховных Советов в 1990 г. у власти остались коммунисты, раздавались голоса за выход из СССР. Для обеспечения мандата на сохранение Союза в марте 1991 г. был проведен референдум, на котором большинство населения высказалось за единство СССР.

Конфликт между центральными и республиканскими властями несколько ослабел после подписания в Ново-Огарево (под Москвой) 23 апреля 1991 г. Горбачевым, представлявшим союзный центр, и руководителями 9 республик (России, Украины, Белоруссии, Казахстана, Узбекистана, Туркмении, Киргизии, Таджикистана, Азербайджана) документа, известного как «Заявление 9+1», в котором декларировались принципы нового союзного договора. Была создана комиссия по его подготовке.

Подписание договора планировалось на 21 августа 1991 г.

Ряд республик (Литва, Латвия, Эстония, Молдова, Грузия, Армения) отказались его подписывать и объявили о создании независимых государств.

Чтобы сорвать подписание союзного договора и сохранить свою власть, часть высшего партийно-государственного руководства попыталась захватить власть. 18 августа 1991 г. группа руководителей предложила Горбачеву ввести чрезвычайное положение и покончить с реформами. После отказа Горбачева, отдыхавшего в Крыму на даче в Форосе, его изолировали от управления страной.

В ночь на 19 августа 1991 г. вице-президент Г.И. Янаев издал Указ о вступлении его в должность Президента в связи с болезнью М.С. Горбачева. Был создан Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП), в который вошли вице-

президент Г.И. Янаев, заместитель председателя Совета обороны О.Д. Бакланов, министр внутренних дел Б.К. Пуго, председатель КГБ ВА. Крючков, премьер-министр B.C. Павлов, министр обороны Д.Т. Язов, президент Ассоциации госпредприятий А.И. Тизяков и председатель Крестьянского союза В.А. Стародубцев. В стране было введено чрезвычайное положение, на улицы Москвы и других центральных городов были введены танки. Почти все центральные газеты, за исключением «Правды», «Труда», «Известий», были закрыты, прекратили работу все каналы телевидения, за исключением первого, и почти все радиостанции. Деятельность всех партий, кроме КПСС, запрещалась.

165

Но переворот не удался. Население отказалось подчиняться ГКЧП, армия не стала применять силу против мирных граждан. Многие тысячи москвичей пришли к Белому дому России на Краснопресненской набережной Москвы. Активную роль в организации отпора путчу сыграли новые предприниматели – руководство бирж, коммерческих структур. Они оказали финансовую и техническую помощь руководителям России, а их сотрудники были активными участниками «живого кольца» у Белого дома. В результате путчисты не рискнули применить силу, и к 21 августа

1991 г. выступление было подавлено. Руководители ГКЧП были взяты под стражу. После поражения путча практически во всех крупных городах прошли массовые манифестации против КПСС.

23 августа 1991 г. деятельность КПСС была приостановлена.

После августовского путча распад СССР ускорился. В сентябре 1991 г. все союзные республики, которые еще не заявили о полном суверенитете, сделали это. Значение Верховного Совета СССР и Съезда народных депутатов СССР сошло на нет. Съезд заявил о

(Б. Ельцин), Украины (Л. Кравчук) и Белоруссии (В. Шушкевич),

являвшиеся государствами-учредителями СССР, констатировали, что

Союз ССР как «субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование».

Одновременно было объявлено об образовании Содружества Независимых Государств (СНГ). 21 декабря 1991 г. была принята Алма-атинская декларация, провозгласившая образование одиннадцатью бывшими республиками СССР (Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Российская Федерация, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина)

Содружества Независимых Государств. Республики сохраняли объединенное командование военно-стратегическими силами, единый контроль над ядерным оружием, заявляли о приверженности к экономическому сотрудничеству.

Таким образом, перестройка, задуманная Горбачевым с целью демократических перемен во всех сферах жизни, закончилась распадом некогда могущественного многонационального государства, завершением советского периода в истории Отечества. Более всего распад СССР был выгоден странам Запада, так как в мире

166

осталась только одна сверхдержава – США, «холодная война» окончилась, противник, в лице СССР и военно-политического блока ОВД, перестал существовать.

ТЕМА 50. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ПОЛИТИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ в 1991–1999 гг.

В декабре 1991 г. Россия вместе с другими республиками встала на путь самостоятельного развития. 17 декабря 1991 г. Верховный Совет РСФСР объявил о денонсации Договора об образовании СССР, 25 декабря – об изменении наименования государства РСФСР на новое – Российская Федерация (Россия).

Экономические и социальные реформы

6 ноября 1991 г. Б.Н. Ельцин сформировал правительство под своим непосредственным руководством. В апреле 1992 г. первым лицом в правительстве стал первый вице-премьер Е.Т. Гайдар. Его командой была предложена программа рыночных реформ, впоследствии получивших название «шоковая терапия».

Экономические реформы правительства Е.Т. Гайдара

либерализация цен; введение свободной торговли, отмена монополии внешней

торговли; резкое сокращение расходов на содержание армии и

производство вооружений.

Итоги реформ Е.Т. Гайдара

насыщение рынка потребительскими товарами; инфляция – к концу 1991 г. цены выросли в 100–150 раз, во

столько же раз обесценились накопления граждан;

большинство населения оказалось на грани или за чертой бедности;

резкое сокращение промышленного производства; экономика страны в условиях инфляции приобрела

бартерный (франц. barater – обменивать) характер;

167

развитие «челночного» бизнеса (мелкооптовой торговли). Обнищание населения вызывало растущее недовольство

реформами как среди граждан, так и среди представителей власти. В декабре 1992 г. Е.Т. Гайдар был отправлен в отставку, премьерминистром был избран В.С. Черномырдин, провозгласивший курс на «мягкое вхождение в рынок».

Экономические реформы правительства В.С. Черномырдина

приватизация (лат. privatus – частный) государственной собственности, концепция которой была разработана Госкомимуществом России во главе с А.Б. Чубайсом:

o 1992–1995 гг. – ваучерная приватизация – каждый россиянин получил долю в госсобственности в виде ваучера (приватизационного чека), на который можно было купить акции любого предприятия;

o с 1995 г. – денежная приватизация, в результате которой прибыльные государственные предприятия перешли по символическим ценам к частным владельцам, приближенным к государственной власти.

В результате приватизации 2/3 богатств страны стали достоянием 6 % населения.

финансовая стабилизация и сокращение бюджетного дефицита:

o в 1995 г. вводится «валютный коридор» (курс рубля по отношению к доллару фиксируется в определенных границах);

o отказ государства от обязательств в области медицины, образования, науки, социальной сферы;

o создание финансовой пирамиды государственных краткосрочных обязательств (ГКО).

Экономику в 1990-е гг. охватил глубочайший инвестиционный кризис (отток денег из сферы производства). Объем промышленного производства сократился на 56 %. Значительно вырос внутренний и внешний долг, расходы по обслуживанию которого достигли в 1998 г. 33 % государственного бюджета.

Весной 1998 г. Б.Н. Ельцин назначил премьер-министром С.В. Кириенко, который с целью разрешение бюджетного кризиса 17 августа 1998 г. объявил трехмесячный мораторий на выплату

168

банками долгов иностранным кредиторам. Разразился острейший финансовый кризис – дефолт (англ. default – невыполнение обязательств), результатом которого стали крах большинства крупных частных банков, разорение тысяч мелких предприятий, стремительный рост цен.

В этой ситуации правительство возглавил Е.М. Примаков,

который стал проводить курс на усиление государственного регулирования в экономике, борьбу с экономическими преступлениями и коррупцией.

Итоги экономических реформ 1990-х гг.

переход к рыночной экономике; закрытие большого количества предприятий; возникновение слоя бизнесменов;

резкая социальная поляризация, обнищание значительной части населения;

появление безработицы; возникновение многомесячных задержек с выплатой пенсий,

пособий, заработных плат; ухудшение демографической ситуации, падение рождаемости

и увеличение смертности.

Внутренняя политика России в 1990-е гг.

С конца августа 1991 г. по декабрь 1993 г. решался вопрос о власти, который принял форму столкновения двух моделей ее организации: президентской и парламентской республики. В течение

1992–1993 гг. конфликт между законодательной и исполнительной властью стремительно нарастал. Во второй

Противостояние властей осенью 1993 г. вылилось в кровавый конфликт. К этому времени сторонники Б.Н. Ельцина подготовили проект новой Конституции РФ, который был отклонен депутатами парламента. В ответ на это 21 сентября 1993 г. Б.Н. Ельцин издал

Указ о роспуске Верховного Совета, Съезда народных депутатов России и проведении выборов в Федеральное собрание, а также

169

выборов Президента России в июне 1994 г. Верховный Совет и большинство Съезда отказались подчиняться и, заявив о низложении Б.Н. Ельцина, провозгласили Президентом А.В. Руцкого

исформировали свое правительство. Попытки переговоров и поиски компромиссов провалились. Б.Н. Ельцин приказал блокировать «Белый дом» России, в котором находились депутаты Верховного Совета. На защиту избранного демократическим путем парламента собрались его сторонники, в том числе с оружием в руках. В результате столкновений 3–4 октября 1993 г. погибло 145 человек. Здание Верховного Совета было захвачено, руководство парламента

иего защитники были отправлены в тюрьму. Вслед за Верховным Советом России были ликвидированы советы всех уровней.

12 декабря 1993 г. на общероссийском референдуме была принята новая Конституция, согласно которой Россия стала президентской республикой. Конституцией предусматривалось избрание нового законодательного органа – Федерального Собрания в составе двух палат – Государственной Думы и Совета Федерации. На выборах в Федеральное собрание победу одержала

либерально-демократическая партия В.В. Жириновского.

Врезультате переговоров 31 марта 1992 г. в Москве представителями Российской Федерации с одной стороны и представителями субъектов Российской Федерации (всех, кроме Татарстана и Чечено-Ингушетии) с другой был подписан Федеративный договор, определивший взаимоотношения между субъектами Федерации и границы государства. В 1990-е гг. у

федеральных властей отсутствовала продуманная национальная политика, что особенно отрицательно сказалось на Кавказе,

особенно в Чечне, где в 1991 г. пришел к власти Д.М. Дудаев. Попытка восстановить конституционный порядок в Чечне вылилась в полномасштабную войну, растянувшуюся на долгие годы, приведшую к значительным жертвам, как среди военных, так и среди мирного населения.

Неудачные военные действия на Северном Кавказе, экономическая политика правительства, усилившееся расслоение общества вызвало рост оппозиции в стране, что показали результаты выборов 1995 г. во II Госдуму, относительное большинство в которой получили коммунисты (22,3 % голосов). На президентских выборах 1996 г. Б.Н. Ельцину удалось одержать победу только благодаря

масштабной PR-кампании под лозунгом «Голосуй или

170