Гражданская оборона. Конспект лекций

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ВОДНОГО ТРАНСПОРТА

Е.Ф. Баранов

ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА

Альтаир-МГАВТ Москва

2007

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ВОДНОГО ТРАНСПОРТА

Е.Ф. Баранов

ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА

Конспект лекций

Альтаир-МГАВТ Москва

2007

4

1.1.Нормативные правовые документы ………………………………………… 6

1.2.Нормативно методические документы …………………………………….. 6

1.3.Нормативно-технические документы ………………………………………. 6

1.4.Методические документы …………………………………………………… 6

ТЕМА 2. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ГО В УЧРЕЖДЕНИЯХ,

ОРГАНИЗАЦИЯХ ………………………………………………………………... 7

2.1.Начальник гражданской обороны объекта и его обязанности …………... 7

2.2.Заместители начальника ГО ………………………………………………... 8

2.3.Структурные подразделения ГО ……………………………………………. 9

ТЕМА 3. ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ГО ПО ПРЕДЕПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ ЧС ………………………………….. 12

3.1.Организация мероприятий ГО в мирное время …………………………... 12

3.2.Организация проведения мероприятий в военное время ………………….. 13

ТЕМА 4. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПЕРЕВОДУ ОБЪЕКТА С МИРНОГО НА ВОЕННОЕ ВРЕМЯ ……………………………………………………………… 15

4.1.Мероприятия ГО на объекте при планомерном приведении его в готов-

ность к военному положению ……………………………………………… 15 4.2. Мероприятия ГО на объекте при внезапном нападении противника ….. 18

ТЕМА 5. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЭВАКОМЕРОПРИЯТИЙ .. 20

5.1.Структура плана эвакуаций объекта ……………………………………… 20

5.2.Основные задачи эвакуационной комиссии объекта ……………………… 22

5.3.Должностные лица эвакокомиссий и их обязанности ……………………. 24

5.4.Основные задачи приемной эвакуационной комиссии при органах местного самоуправления …………………………………………………………………… 32

5.5.Обязанности начальника эвакуационного эшелона, старшего колонны по эвакуации пешим порядком ……………………………………………………… 34

ТЕМА 6. ИНЖЕНЕРНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ ……………………….. 38

6.1.Основные принципы и способы защиты населения от опасностей, возникших при ведении военных действий или вследствие этих действий …………. 38

6.2.Организация пожарной безопасности ……………………………………... 39

6.3.Участие должностных лиц ГО в мероприятиях по предупреждению и смягчению последствий террористических и диверсионных актов ………….. 44

ТЕМА 7. СЛУЖБЫ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ ………………………... 49

7.1.Федеральная медицинская служба ГО ……………………………………... 49

7.2.Федеральная противопожарная служба ГО ………………………………. 49

7.3.Федеральная служба ГО охраны общественного порядка ……………….. 49

7.4.Федеральная служба ГО животных и растений ………………………….. 50

7.5.Федеральная служба ГО защиты культурных ценностей ……………….. 50

6

ТЕМА 8. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ УСТОЙЧИВОЧТИ РАБОТЫ ОБЪЕКТОВ ЭКОНОМИКИ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ……………………………………. 51

8.1.Общие понятия об устойчивости работы объектов экономики и жизне-

обеспечения населения …………………………………………………………… 51

8.2.Прогнозирование и оценка устойчивости функционирования объектов экономики и жизнеобеспечения населения …………………………………………. 56

8.3.Мероприятия и способы повышения устойчивости объектов экономики и жизнеобеспечения населения ……………………………………………………. 65

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ……………………………………………………... 71

7

ВВЕДЕНИЕ

На современном этапе в результате смягчения международной обстанов-

ки угроза прямой военной агрессии против России значительно уменьшилась.

Однако, в связи с продвижением НАТО на Восток, возрастанием военной угро-

зы для союзных с Россией государств, внутренними вооруженными и на-

циональными конфликтами в некоторых сопредельных странах в последнее время усилилась опасность втягивания России в локальные и региональные войны с применением обычных вооружений, о чем свидетельствуют и югослав-

ские события.

Кроме того, несмотря на достигнутые за последние годы договоренности о сокращении ядерных потенциалов, запрещении и уничтожении химического и биологического оружия, не исключается вероятность ограниченного приме-

нения этих видов оружия массового поражения.

Сегодня все большая роль отводится высокоточному обычному оружию и оружию на новых физических принципах. При этом объектами поражения по-

добными видами оружия в вооруженных конфликтах оказываются ответствен-

ные элементы систем жизнеобеспечения гражданского населения, транспорт-

ных коммуникаций и информационных систем.

В последние годы значительную угрозу для России начинают приобре-

тать международный и внутренний терроризм.

Качественное изменение опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, негативные тенденции в экономике и социальной сфере, возрастание объемов ущерба, ежегодно приносимого ава-

риями, катастрофами и стихийными бедствиями требуют принятия более эф-

фективных мер в области гражданской обороны (ГО), а также предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера.

8

ТЕМА 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И НОРМАТИВНОПРАВОВЫЕ АКТЫ РФ В ОБЛАСТИ ГО

1.1. Нормативные правовые документы:

конституция РФ, конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов РФ, указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, По-

становления органов исполнительной власти, основные положения, Положения.

1.2. Нормативно методические документы:

уставы, Наставления, Руководства, Инструкции.

1.3. Нормативно-технические документы:

международные стандарты, Межгосударственные стандарты, Государст-

венные стандарты, Отраслевые стандарты, Стандарты, Строительные нормы и правила, Строительные нормы, Технические условия.

1.4. Методические документы:

методики, методические указания, методические рекомендации.

9

ТЕМА 2. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ГО

ВУЧРЕЖДЕНИЯ, ОРГАНИЗАЦИЯХ

2.1.Начальник гражданской обороны объекта и его обязанности

Начальником ГО (НГО) предприятия, организации, учреждение учебного заведения является по должности его руководитель. Он осуществляет непо-

средственное руководство гражданской обороной и несет личную ответствен-

ность за организацию, подготовку и своевременное выполнение мероприятий по защите персонала, производственных фондов, сырья, других материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных дей-

ствий или вследствие этих действий. В этих целях в мирное время он обеспечивает:

разработку и периодическое уточнение плана гражданской обороны;

проведение мероприятий, направленных на повышение устойчивости функционирования своего производства в военное время;

создание, оснащение и поддержание в готовности формирований гражданской обороны и подготовку личного состава;

накопление, хранение и поддержание в готовности индивидуаль-

ных и коллективных средств защиты, специального имущества гражданской обороны, запасов материально-технических и иных средств;

обучение по гражданской обороне рабочих и служащих, а также населения, проживающего в ведомственных жилых домах;

подготовку к проведению аварийно-спасательных и других неот-

ложных работ на объекте;

создание и поддержание в постоянной готовности локальных и объ-

ектовых систем оповещения;

создание необходимых условий персоналу объекта для выполнения им обязанностей по гражданской обороне.

Вмирное время один раз в год докладывает вышестоящему начальнику ГО о состоянии гражданской обороны по состоянию на 1 января планируемого года (в военное время сроки представления докладов определяются табелем срочных донесений по гражданской обороне на военное время).

10

При объявлении состояния войны, фактического начала военных

действий или введения военного положения начальник ГО обязан:

своевременно провести оповещение персонала, служб и формиро-

ваний ГО объекта об угрозе нападения противника;

организовать мероприятия по управлению, оповещению, связи и взаимодействию;

организовать ввод в действие в установленном порядке плана ГО и планов служб ГО объекта;

обеспечивать в установленном порядке продовольствием, ме-

дицинским имуществом и питьевой водой укрываемых в защитных сооружениях людей;

руководить проведением мероприятий по подготовке загородной зоны к приему эвакуируемых по условиям их первоочередного жиз-

необеспечения;

организовать и провести эвакуацию и рассредоточение рабочих,

служащие и членов их семей при получении сигнала (распо-

ряжения) на проведение эвакомероприятий;

проводить мероприятия по светомаскировке объекта, лично руко-

водить проведением АСДНР в очаге поражения и восстановлением производственной деятельности объекта.

2.2. Заместители начальника ГО

На крупных промышленных объектах, как правило, предусматривается штатный заместитель начальника гражданской обороны, который в мирное время является начальником отдела ГОЧС и основным организатором всех подготовительных мероприятий по гражданской обороне. Ему предоставляется право от имени начальника ГО отдавать приказы и распоряжения по вопросам гражданской обороны объекта.

Кроме штатного заместителя, приказом начальника гражданской обороны назначаются заместители: по рассредоточению и эвакуации работающего пер-

11