Гражданская оборона. Конспект лекций

ТЕМА 7. СЛУЖБЫ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ

7.1. Федеральная медицинская служба ГО

На федеральную медицинскую службу гражданской обороны возлагается решение следующих основных задач – организация и проведение медицинских,

лечебно-эвакуационных, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на сохранение жизни и здоровья населения, а так-

же своевременное оказание медицинской помощи пораженным и больным гражданам.

Создание и организационно-методическое руководство федеральной ме-

дицинской службой гражданской обороны возлагается на Министерство здра-

воохранения и социального развития Российской Федерации;

7.2. Федеральная противопожарная служба ГО

На федеральную противопожарную службу гражданской обороны возла-

гается решение следующих основных задач – организация и проведение меро-

приятий, направленных на противопожарное обеспечение населенных пунктов и организаций, локализацию и тушение пожаров.

Создание и организационно-методическое руководство федеральной про-

тивопожарной службой гражданской обороны и федеральной службой возлага-

ется на Министерство ГОЧС Российской Федерации.

7.3. Федеральная служба ГО охраны общественного порядка

На федеральную службу гражданской обороны охраны общественного порядка возлагается решение следующих основных задач – организация и про-

ведение мероприятий, направленных на поддержание общественного порядка в городах и других населенных пунктах, на маршрутах эвакуации населения, а

также обеспечение охраны материальных и культурных ценностей.

Создание и организационно-методическое руководство возлагается на Министерство внутренних дел Российской Федерации.

52

7.4. Федеральная служба ГО животных и растений

На федеральную службу гражданской обороны защиты животных и рас-

тений возлагается решение следующих основных задач – организация и прове-

дение мероприятий, направленных на обеспечение устойчивой работы органи-

заций сельскохозяйственного производства, а также мероприятий по защите сельскохозяйственных животных и растений.

Создание и организационно-методическое руководство федеральной службой гражданской обороны защиты животных и растений возлагается на Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.

7.5. Федеральная служба ГО защиты культурных ценностей

На федеральную службу гражданской обороны защиты культурных цен-

ностей возлагается решение следующих основных задач – организация и про-

ведение мероприятий, направленных на защиту культурных ценностей, памят-

ников истории и культуры.

Создание и организационно-методическое руководство федеральной службой гражданской обороны защиты культурных ценностей возлагается на Министерство культуры Российской Федерации.

53

ТЕМА 8. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ УСТОЙЧИВОСТИ РАБОТЫ ОБЪЕКТОВ ЭКОНОМИКИ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

8.1. Общие понятия об устойчивости работы объектов экономики и жизнеобеспечения населения

Под устойчивостью объекта экономики в ЧС принято понимать его способность производить продукцию установленного объема и номенклатуры в условиях ЧС мирного и военного времени. Для объектов, непосредственно не производящих продукцию (материальные ценности), это понятие обусловлено выполнением своих функциональных задач в условиях воздействия дестабили-

зирующих факторов в военное и мирное время.

Так как современный объект экономики представляет собой сложный инженерно-экономический комплекс, то его устойчивость будет напрямую за-

висеть от устойчивости составляющих элементов. К основным из них относятся:

здания и сооружения производственных цехов;

производственный персонал и защитные сооружения для укрытия рабочих и служащих;

элементы системы обеспечения (сырье, топливо, комплектующие изделия,

электроэнергия, газ, тепло и т.п.);

элементы системы управления производством.

Вышедшими из строя считаются: промышленные здания – при сильных разрушениях; жилые здания – при средних разрушениях; рабочие и служащие – при поражениях средней тяжести.

Степень и характер поражения объектов зависит от параметров пора-

жающих факторов источника чрезвычайной ситуации, расстояния от объекта до эпицентра формирования поражающих факторов, технической характеристики зданий, сооружений и оборудования, планировки объекта, метеорологических условий. В ходе проведения оценки устойчивости объектов экономики необхо-

димо подготовить следующие данные:

54

анализ вероятных явлений, по причине которых на объекте экономики может возникнуть ЧС (стихийные бедствия, аварии техногенного характера, примене-

ние противником современных средств поражения) с выводом наиболее вероятных;

вероятные параметры поражающих факторов источников чрезвычайных ситуа-

ций, которые будут влиять на устойчивость объектов экономики (интенсив-

ность землетрясения, избыточное давление во фронте воздушной ударной вол-

ны, плотность теплового потока, высота волны, максимальная скорость волны,

площадь и длительность затопления, давление гидравлического потока, доза об-

лучения, предельно допустимая концентрация);

параметры вторичных поражающих факторов, возникающих при воздействии основных источников чрезвычайных ситуаций;

зоны воздействия поражающих факторов;

принципиальную схему функционирования производственного объекта с обо-

значением элементов, влияющих на функционирование предприятия;

значение критического параметра (максимальная величина параметра пора-

жающего фактора, при которой функционирование объекта не нарушается);

значение критического радиуса (минимальное расстояние от центра формиро-

вания источника; поражающих факторов, при которых функционирование объ-

екта не нарушается);

характеристику непосредственно самого объекта (количество зданий и соору-

жений, плотность застройки, наибольшая работающая смена, обеспеченность защитными сооружениями, конструкции зданий и сооружений, характеристика оборудования, характеристика коммунально-энергетических сетей, характери-

стика местности).

Решая вопросы защиты и повышения устойчивости объекта экономики,

следует соблюдать принцип обеспечения равной устойчивости по всем пора-

жающим факторам.

В условиях возникновения чрезвычайных ситуаций объем и характер по-

терь и разрушений будет зависеть не только от характера воздействия пора-

жающих факторов, но и от своевременности и масштаба, заблаговременно осу-

55

ществленных мер по его подготовке к функционированию в условиях чрезвы-

чайных ситуаций военного и мирного времени.

Проблема повышения устойчивости функционирования объекта в совре-

менных условиях приобретает все большее значение. Это связано с рядом при-

чин, основными из которых являются:

ослабление механизмов государственного регулирования и безо-

пасности в производственной сфере, снижение трудовой и техноло-

гической дисциплины производства на всех уровнях, а также сни-

жение противоаварийной устойчивости производства, произошед-

шее в результате затянувшейся структурной перестройки экономики России;

высокий прогрессирующий износ основных производственных фондов, особенно на предприятиях химического комплекса, нефте-

газовой, металлургической и горнодобывающей промышленности с одновременным снижением темпов обновления этих фондов;

повышение технологической мощности производства, про-

должающийся рост объемов транспортирования, хранения и ис-

пользования опасных веществ, материалов и изделий, а также на-

копление отходов производства, представляющих угрозу населе-

нию и окружающей среде;

несовершенство в Российской Федерации законодательной и нор-

мативно-правовой базы, обеспечивающей в новых экономических условиях устойчивое и безопасное функционирование промышлен-

но опасных производств, стимулирующей мероприятия по сниже-

нию риска ЧС и смягчению их последствий, а также повышающей ответственность владельцев потенциально опасных объектов;

отставание отечественной практики от зарубежной в области ис-

пользования научных основ анализа проблемного риска в управле-

нии безопасностью и предупреждением ЧС;

снижение требовательности и эффективности работы органов госу-

дарственного надзора и инспекций;

56

повышение вероятности возникновения военных конфликтов и тер-

рористических актов.

Наибольшую опасность в техногенной сфере представляют радиацион-

ные и транспортные аварии, аварии с выбросом химически и биологически опасных веществ, взрывы и пожары, гидродинамические аварии, аварии на электроэнергетических системах и очистных сооружениях.

Сложность и масштабность проблемы обеспечения безопасности населе-

ния и природной среды в ЧС и необходимость ее решения органами государст-

венной власти и управления всех уровней обусловливается тем, что в Россий-

ской Федерации насчитывается около 45 тыс. потенциально опасных объектов различного типа и ведомственной подчиненности.

В зонах непосредственной угрозы жизни и здоровью в случае возникно-

вения техногенных ЧС проживают около 50 % населения страны.

Как показывают результаты анализа, выполненного Госгортехнадзором России, основными причинами техногенных аварий являются:

низкий уровень организации производства работ;

низкий уровень знаний, недисциплинированность, неосторожность,

халатность исполнителей работ;

несовершенство технологий, конструктивные недостатки техниче-

ских устройств;

нарушение технологии производства работ;

неисправность технических устройств.

Неудовлетворительное состояние безопасности промышленных произ-

водств и высокий уровень аварийности во многом связаны с процессом старе-

ния технологий и оборудования, обостряющимся несоответствием между орга-

низацией управления промышленной безопасностью и темпами научно-

технического прогресса. Крупные аварии происходят, в основном, из-за экс-

плуатации недопустимо изношенного оборудования, некачественного или не-

своевременного выполнения работ по его обслуживанию и ремонту. В ряде

57

случаев причинами аварий становятся непродуманные проектные и техниче-

ские решения.

Все это влияет на устойчивость функционирования объектов.

При рассмотрении проблемы устойчивости главными становятся: рацио-

нальное размещение производительных сил по территории страны; подготовка объектов экономики к восстановлению после воздействий средств поражения противника; организация государственного управления в чрезвычайных условиях.

С принятием федерального закона «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» сущность устойчивости функционирования организации объекта в ЧС была пересмотрена: на первый план поставлена задача защиты жизни людей.

Сейчас под устойчивостью функционирования организации в ЧС по-

нимается ее способность предупреждать возникновение аварий и катастроф,

противостоять воздействию их поражающих факторов в целях предотвращения или ограничения угрозы жизни, здоровью персонала, проживающего вблизи населения, снижения материального ущерба, а также обеспечивать восстанов-

ление нарушенного производства в минимально короткие сроки.

Под повышением устойчивости функционирования организации в

ЧС (ПУФ в ЧС) понимается комплекс мероприятий по предотвращению или снижению угрозы жизни и здоровью персонала и проживающего вблизи насе-

ления и материального ущерба в ЧС, а также подготовке к проведению спаса-

тельных и других неотложных работ в зоне ЧС.

Одновременно с такими понятиями, как устойчивость функционирования,

повышение устойчивости функционирования организации, употребляется и та-

кое понятие, как подготовка объекта экономики к работе в ЧС.

Под подготовкой объекта к работе в ЧС понимается комплекс заблаговре-

менно проводимых организационных, инженерно-технических и специальных мероприятий, осуществляемых на предприятиях, в учреждениях или других экономических структурах в целях обеспечения их работы с учетом риска воз-

никновения ЧС, создания условий для предотвращения производственных ава-

58

рий или катастроф, противостояния воздействию поражающих факторов, пре-

дупреждения или уменьшения угрозы жизни и здоровью персонала и прожи-

вающего вблизи населения, снижения материального ущерба, а также опера-

тивного проведения спасательных и других неотложных работ в зоне ЧС.

Для определения мероприятий по повышению устойчивости и подготовке организации к работе в ЧС необходимо проанализировать всю совокупность факторов, влияющих на устойчивость ее функционирования. Для этого необхо-

димо рассмотреть все возможные события, которые могут привести к ЧС.

8.2. Прогнозирование и оценка устойчивости функционирования объектов экономики и жизнеобеспечения населения

Первоначально устойчивость закладывается еще на стадии проектиро-

вания здания, сооружения, промышленной установки, технологической линии

(«Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе про-

ектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений» СНиП-11-01-95).

Однако с течением времени условия, обстановка, характеристики отдель-

ных элементов, оборудование, технологический процесс могут меняться, по-

этому необходимо периодически по планам министерств и ведомств в установ-

ленные сроки проводить исследования и оценку устойчивости функционирова-

ния объекта в ЧС, в том числе в военное время.

Цель исследования состоит в том, чтобы выявить уязвимые места в функ-

ционировании объекта в ЧС, особенно в военное время, и выработать наиболее эффективные рекомендации, направленные на повышение устойчивости функ-

ционирования промышленного объекта.

Исследование устойчивости функционирования объекта проводится си-

лами инженерно-технического персонала предприятия с привлечением специа-

листов научно-исследовательских и проектных организаций, связанных с дан-

ным предприятием.

Организатором и руководителем исследования является председатель КЧС объекта – его руководитель.

59

Весь процесс планирования и проведения исследования можно разделить на три этапа:

первый – подготовительный;

второй – оценка устойчивости функционирования объекта в условиях ЧС;

третий – разработка мероприятий, повышающих устойчивость функциони-

рования объекта.

На первом этапе разрабатываются руководящие документы, определяет-

ся состав участников исследования и организуется их подготовка. Продолжи-

тельность первого этапа – 1…2 недели.

Основными документами для организации исследования являются: при-

каз руководителя предприятия; календарный план основных мероприятий по подготовке и проведению исследования; план проведения исследования.

В приказе указываются: цель и задачи исследования, время проведения работ, состав участников исследования и задачи исследовательских групп, сро-

ки представления отчетной документации.

Календарный план подготовки и проведения исследования определяет ос-

новные мероприятия и сроки их проведения, ответственных исполнителей, си-

лы и средства, привлекаемые для выполнения поставленной задачи.

План проведения исследования устойчивости функционирования объекта

является основным документом, определяющим содержание работы руководи-

теля и исследовательских групп главных специалистов. В нем указываются: те-

ма, цель и продолжительность исследования, состав исследовательских групп и содержание их работы, порядок исследования.

В зависимости от состава основных производственно-технических служб на объекте могут создаваться следующие рабочие группы по исследованию устойчивости:

зданий и сооружений, старший группы – заместитель руководителя объекта по капитальному строительству – начальник отдела капитального строительства (ОКС);

коммунально-энергетических систем, старший группы – главный энергетик;

станочного и технологического оборудования, старший группы – главный механик;

технологического процесса, старший группы – главный технолог;

60

управления производством, старший группы – начальник производственного отдела;

материально-технического снабжения (МТС) и транспорта, старший группы – заместитель руководителя объекта по материально-техническому снабжению.

Кроме того, создается группа отдела ГО объекта, во главе с начальником отдела ГО. В ее состав входят начальники служб ГО.

Для обобщения полученных результатов и выработки общих предложе-

ний создается группа руководителя исследования в плане с главным инженером или начальником производственного отдела.

В подготовительный период с руководителями исследовательских групп проводится специальное занятие, на котором руководитель предприятия дово-

дит до исполнителей план работы, ставит задачу каждой группе и назначает сроки проведения исследования.

На втором этапе непосредственно проводится исследование устойчиво-

сти функционирования объекта в ЧС мирного и военного времени.

В ходе исследования определяются: надежность защиты рабочих и слу-

жащих; устойчивость инженерно-технического комплекса (зданий, сооруже-

ний, технологического оборудования, коммунально-энергетических систем) к

воздействию поражающих факторов, возникающих при авариях, катастрофах,

стихийных бедствиях, применении современных средств поражения;

характер возможных поражений от вторичных поражающих факторов (разрушений);

устойчивость системы управления;

устойчивость материально-технического снабжения и производственных связей;

подготовленность объекта к восстановлению в случае нарушения процесса производства.

Каждая группа специалистов оценивает устойчивость определенных эле-

ментов производственного комплекса и производит необходимые расчеты.

Группа начальника ОКС на основе анализа характеристик и состояния производственных зданий, сооружений объекта определяет степень их устойчи-

вости к воздействию поражающих факторов источников ЧС, оценивает разме-

ры возможного ущерба от воздействия вторичных поражающих факторов, рас-

считывает силы и средства, необходимые для восстановления производствен-

61