Гражданская оборона. Конспект лекций

сонала и членов их семей; по инженерно-технической части и материально-

техническому снабжению. В отличие от штатного заместителя они не освобож-

даются от выполнения своих обязанностей.

Заместителем начальника гражданской обороны по рассредоточению и эвакуации обычно назначается заместитель руководителя объекта по общим вопросам. Являясь, как правило, председателем эвакуационной комиссии, он разрабатывает план рассредоточения, организует подготовку мест в загородной зоне, перевозку туда людей и доставку рабочей силы к месту работы, руководит службой охраны общественного порядка.

Заместителем начальника ГО по инженерно-технической части назна-

чается главный инженер предприятия. Он руководит разработкой перевода предприятия на особый режим работы, осуществляет мероприятия по повыше-

нию устойчивости работы предприятия в мирное время, при угрозе нападения и в военное время непосредственно руководит службами аварийно-технической,

противопожарной, убежищ и укрытий, а также осуществляет техническое руко-

водство аварийно-спасательными и другими неотложными работами.

Заместителем начальника ГО по материально-техническому снабжению

назначается заместитель (помощник) руководителя объекта по этим вопросам.

Он обеспечивает накопление и хранение специального имущества, техники, ин-

струмента, средств зашиты и транспорта. На него возлагается материально-

техническое обеспечение работ по строительству укрытий, мероприятий по рас-

средоточению и эвакуации, проведению спасательных и других неотложных ра-

бот. При угрозе нападения противника он организует рассредоточение запасов сырья, продовольствия и уникального оборудования.

2.3. Структурные подразделения ГО

Структурными подразделениями являются: служба оповещения и связи;

медицинская служба; служба радиационной, химической и биологической за-

щиты; служба охраны общественного порядка; служба энергоснабжения и све-

томаскировки; аварийно-техническая служба; служба убежищ и укрытий;

транспортная служба; служба материально-технического обеспечения.

12

Служба оповещения и связи создается на базе узла связи объекта. На нее возлагается: организация своевременного оповещения руководящего соста-

ва, рабочих, служащих и населения рабочих поселков объекта об угрозе чрез-

вычайной ситуации; организация связи и поддержание ее в состоянии постоян-

ной готовности к работе. Кроме того, служба устраняет аварии в сетях связи,

находящихся в очаге поражения.

Медицинская служба организуется на базе медсанчасти (здравпункта,

поликлиники). Начальник службы – главный врач. Служба обеспечивает ком-

плектование, обучение и поддержание в готовности медицинских формирова-

ний, накопление запасов медицинского имущества и медицинских средств ин-

дивидуальной защиты; осуществляет медицинскую разведку и санитарно-

эпидемиологическое наблюдение; оказывает медицинскую помощь пора-

женным и эвакуирует их в лечебные учреждения, осуществляет медицинское обеспечение рабочих, служащих и членов их семей в местах рассредоточения и эвакуации.

Служба радиационной, химической и биологической защиты разра-

батывает и осуществляет мероприятия по защите людей, столовых, складов про-

довольствия от воздействия радиоактивных, химических и биологических ве-

ществ; организует и подготовляет формирования и учреждения; осуществляет контроль за состоянием средств индивидуальной защиты и специальной техни-

ки. Ведет радиационную и химическую разведку, осуществляет контроль за об-

лучением и заражением личного состава, проводит мероприятия по ликвидации очагов радиоактивного и химического заражения.

Служба охраны общественного порядка создается на базе подразделе-

ний ведомственной охраны и народных дружин. Она обеспечивает охрану объ-

екта, поддержание общественного порядка во время проведения аварийно-

спасательных и других работ, содействует своевременному укрытию работаю-

щих по сигналам оповещения, наблюдает за режимом светомаскировки.

Служба энергоснабжения и светомаскировки создается на базе отдела главного энергетика. Служба разрабатывает мероприятия, обеспечивающие бес-

перебойную подачу газа, топлива, электроэнергии на объект. Проводит оснаще-

13

ние уязвимых участков энергетических сетей средствами защиты. Планирует проведение мероприятий по светомаскировке и подготовительные работы пер-

воочередных восстановительных работ на энергосетях.

Аварийно-техническая служба организуется на базе производственного,

технического отделов или отдела главного механика. Разрабатывает и проводит мероприятия по защите уникального оборудования, повышению устойчивости основных сооружений, специальных инженерных сетей и коммуникаций; про-

водит неотложные работы по локализации и ликвидации аварий на коммуни-

кациях и сооружениях объекта.

Служба убежищ и укрытий организуется на базе отдела капитального строительства, жилищно-коммунального отдела, строительных цехов. Служба осуществляет: разработку расчетов для укрытия рабочих, служащих и членов их семей в рабочих поселках; обеспечение готовности убежищ и укрытий и контроль за правильностью их эксплуатации; организацию строительства за-

щитных сооружений. Участвует в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ при вскрытии заваленных убежищ и укрытий.

Транспортная служба создается на базе транспортного отдела (гаража).

Она разрабатывает и осуществляет мероприятия по обеспечению перевозок,

связанных с рассредоточением рабочих и служащих и доставкой их к месту ра-

боты; организует подвоз сил и средств к очагу поражения; осуществляет пере-

возку пораженных; проводит работы по обеззараживанию транспорта.

Служба материально-технического обеспечения организуется на базе отдела материально-технического снабжения объекта. Она своевременно снаб-

жает формирования ГО всеми видами специальной техники, имущества и про-

довольствия; организует ремонт техники и имущества, подвоз его к участкам работ, хранение и учет; обеспечивает предметами первой необходимости рабо-

чих и служащих, как на самом предприятии, так и в местах рассредоточения.

На небольших предприятиях службы ГО обычно не создаются, а их функции выполняют структурные органы управления этих объектов.

14

ТЕМА 3. ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ГО ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ ЧС

3.1. Организация мероприятий ГО в мирное время

Основная часть наиболее затратных и сложных в техническом отношении мероприятий гражданской обороны осуществляется как в мирное, так и военное время на предприятиях, в учреждениях и организациях (далее – организациях).

Организации в мирное время в пределах своих полномочий и в порядке,

установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами:

планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функ-

ционирования в военное время;

осуществляют обучение своих работников способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к ис-

пользованию локальные системы оповещения;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы матери-

ально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

создают объекты гражданской обороны, обеспечивают их сохранность;

ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии посто-

янной готовности к использованию;

создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности граж-

данские организации гражданской обороны;

осуществляют другие мероприятия по выполнению организа-

ционных, инженерно-технических, санитарно-гигиенических, про-

тивоэпидемических и других требований гражданской обороны.

Указанные мероприятия осуществляются на основании ежегодно разраба-

тываемых в каждой крупной организации планов основных мероприятий по во-

просам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

15

Изготовление на производственных мощностях организации техники,

оборудования и имущества, предназначенных для использования в целях граж-

данской обороны, планируется и осуществляется по государственному оборон-

ному заказу.

Кроме того, выполнение мероприятий и нормативно-технических требо-

ваний гражданской обороны предусматривается в бизнес-плане организации,

планах и программах технического перевооружения и реконструкции организа-

ции, в планах НИОКР и планах освоения новой техники, а также в градострои-

тельной, строительной и проектно-сметной документации, других организаци-

онно-плановых и проектно-планировочных материалах.

3.2. Организация проведения мероприятий в военное время

В военное время в организациях осуществляются мероприятия, но повы-

шению устойчивости их функционирования в условиях воздействия противни-

ка, по защите гражданского персонала, зданий, сооружений и произведенной продукции от поражающих факторов современных средств поражения, а также,

в случае необходимости, по проведению аварийно-спасательных и других неот-

ложных работ.

Основным документом, определяющим сроки, объемы и места осуществ-

ления указанных мероприятий является план гражданской обороны организации.

Кроме того, в созданных в организациях службах гражданской обороны,

разрабатываются планы обеспечения мероприятий гражданской обороны служб гражданской обороны.

Организации, переносящие в военное время свою деятельность в заго-

родную зону с территорий городов, отнесенных к группам по гражданской обо-

роне, разрабатывают расчет на проведение мероприятий по эвакуации.

Организации, продолжающие в военное время свою деятельность на тер-

риториях городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, разрабаты-

вают планы рассредоточения своего персонала в загородной зоне.

Изготовление в угрожаемый период и в военное время на производствен-

ных мощностях организации техники, оборудования имущества, а также

16

строительство объектов, предназначенных для использования в целях граждан-

ской обороны, осуществляется на основании мобилизационного плана органи-

зации по мероприятиям гражданской обороны и других документов, опреде-

ляющих порядок хозяйственной деятельности организации в это время.

Аналогичные перечисленные организационно-плановые и проектно-

планировочные документы разрабатываются в структурных подразделениях

(дочерних и зависимых хозяйственных обществах) организаций.

17

ТЕМА 4. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПЕРЕВОДУ ОБЪЕКТА С МИРНОГО НА ВОЕННОЕ ВРЕМЯ

4.1. Мероприятия ГО на объекте при планомерном приведении его в готовность к военному положению

Переведение гражданской обороны в Российской Федерации в целом или в отдельных ее местностях с мирного на военное время начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или с введением Президентом Российской Федерации военного положения на терри-

тории России или в отдельных ее местностях, и включает в себя:

приведение в готовность органов управления гражданской оборо-

ной, технических систем управления и связи гражданской обороны;

приведение в готовность сил гражданской обороны;

проведение первоочередных мероприятий по наращиванию воз-

можностей органов управления гражданской обороной, сил и средств гражданской обороны по выполнению возложенных задач;

реализацию мероприятий гражданской обороны в соответствии с мобилизационными планами;

проведение мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

организацию и проведение аварийно-спасательных и других неот-

ложных работ;

первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при веде-

нии военных действий или вследствие этих действий;

обеспечение действий сил гражданской обороны и проведение ме-

роприятий гражданской обороны.

Перевод гражданской обороны с мирного на военное положение в соот-

ветствии с планами гражданской обороны состоит в последовательном осуще-

ствлении мероприятий, направленных на наращивание возможностей по реше-

нию возложенных на нее задач военного времени. С этой целью приводятся в

18

готовность органы управления и силы гражданской обороны, развертываются системы защиты населения, осуществляется ускоренная подготовка к ведению аварийно-спасательных и других неотложных работ и возможных очагах поражения.

Федеральные органы исполнительной власти с началом военных дейст-

вий (введением военного положения) в пределах своих полномочий уточняют и реализуют согласованные с МЧС России планы гражданской обороны, органи-

зуют проведение мероприятий по гражданской обороне, включая подготовку необходимых сил и средств, проводят мероприятия, направленные на сохране-

ние устойчивого функционирования наиболее важных объектов экономики и выживания населения в военное время.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и орга-

ны местного самоуправления соответствующих территорий проводят следую-

щие мероприятия:

уточняют и реализуют планы гражданской обороны, в том числе планы мероприятий ГО на расчетный год;

создают и поддерживают в постоянной готовности к использованию технические системы управления, объекты и силы гражданской обороны;

в случае необходимости проводят мероприятия по эвакуации в безопасные районы населения, материальных и культурных цен-

ностей, развертыванию лечебных и других учреждений для перво-

очередного обеспечения пострадавшего населения;

поддерживают в необходимых количествах запасы материально-

технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Организации поддерживают в готовности локальные системы оповеще-

ния, проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функциониро-

вания, запланированные на военное время; осуществляют обучение своего пер-

сонала способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; приводят свои силы в готовность к ве-

дению аварийно-спасательных и других неотложных работ; поддерживают на

19

установленном уровне необходимые для ведения гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Перевод гражданской обороны с мирного на военное положение осуще-

ствляется, как правило, заблаговременно.

Для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнитель-

ной власти субъектов РФ, муниципальных образований и организаций, их орга-

нов, осуществляющих управление гражданской обороной, а также служб граж-

данской обороны и гражданских организаций гражданской обороны устанавли-

ваются степени готовности гражданской обороны. Количество и наименование степеней готовности гражданской обороны, а также перечни мероприятий гра-

жданской обороны, проводимые по этим степеням готовности, определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Войска гражданской обороны, а также органы, осуществляющие управ-

ление гражданской обороной на территориях субъектов РФ, территориях, отне-

сенных к группам по гражданской обороне, укомплектованные военнослужа-

щими войск гражданской обороны, приводятся в высшей степени боевой готов-

ности в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации, а так-

же приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполни-

тельной власти, специально уполномоченного на решение задач в области гра-

жданской обороны.

Органы управления и формирования ГО организаций при переводе граж-

данской обороны в высшие степени готовности проводят следующие основные мероприятия:

первоочередные мероприятия 1-й группы, в результате которых повышается готовность системы ГО к выполнению задач мирного и военного времени;

первоочередные мероприятия II-й группы, повышающие защиту населения и обеспечивающие выполнение задач ГО в военное время;

мероприятия общей готовности ГО, вводящие в действие планы ГО на военное время в полном объеме; организуют и проводят предусмотренные планами ме-

20

роприятия (кроме эвакуационных), обеспечивающие выполнение всех задач,

возложенных на ГО в военное время.

4.2. Мероприятия ГО на объекте при внезапном нападении противника

По сигналу «Внимание всем!» с объявлением текста «Воздушная тревога» проводятся следующие мероприятия:

доводится до населения сигнал «Внимание всем!» и объявляется текст «Воздуш-

ная тревога»;

население укрывается в защитных сооружениях;

прекращается движение всех видов транспорта.

выдаются рабочим и служащим средства индивидуальной защиты и дозиметры из запасов объектов на пунктах управления, в защитных сооружениях и на ра-

бочих местах.

осуществляется безаварийная остановка производства и светомаскировка объ-

екта (кроме структурных подразделений с непрерывным циклом производства).

личный состав органов управления занимает рабочие места на пунктах управления.

После нападения противника с получением команды «Отбой воздушной тревоги» или по распоряжению соответствующего начальника гражданской обороны проводятся следующие мероприятия:

восстанавливаются нарушенное управление, связь и средства оповещения;

проводится сбор данных об обстановке, определение объема АСДНР, требуе-

мого количества сил и средств для проведения АСДНР и их наличия, вводятся в

действие уточненные типовые режимы радиационной защиты;

осуществляется сбор в местах постоянной дислокации и приведение в готов-

ность невоенизированных формирований ГО некатегорированных городов и сельских районов;

проводится АСДНР;

оказывается медицинская помощь пострадавшим;

приводятся в готовность сохранившиеся защитные сооружения;

ускоренно строятся недостающие защитные сооружения для населения;

21