Государство и право Московской Руси (XV-XVII вв.). Учебное пособие

Количественный состав земских соборов был непостоянным. Самым многолюдным (примерно 700-800 человек) был собор, созванный в 1613 г., после изгнания интервентов. Это был единственный случай, когда на нем присутствовали представители стрельцов, казаков, чернотяглых крестьян. На этом соборе выбирали царя. Выдвигались различные кандидатуры, в том числе называлось имя героя борьбы с интервентами князя Пожарского. Победила та группировка, которая ратовала за избрание 16-летнего Михаила Романова. Бояре хотели управлять сами, а потому выбрали царя-марионетку. Так на российский престол взошла династия Романовых.

Все земские соборы можно условно разделить на четыре основные группы: 1)соборы, которые созывал царь по своей инициативе; 2) созывал царь, но по требованию сословий; 3) созванные сословиями или по их инициативе в отсутствие царя либо направленные против него; 4) соборы, избирающие на царство. Первая группа соборов была преобладающей.

В исторической литературе высказывалось мнение, что земские соборы были совещательными органами при царе. В действительности же они были органами государственной власти.

Приказная система управления.

Переход к ней (от дворцово-вотчинной системы) завершился в середине XVI в. В период ее становления ведущая роль принадлежала военно-административным приказам. Шла реорганизация армии, основу которой отныне составляли дворянская конница и стрельцы. Стрелецкие формирования были созданы в результате реформы, проведенной Иваном IV. Необходимость в них возникла в связи с дальнейшим развитием и совершенствованием огнестрельного оружия. Для управления стрелецким войском был создан специальный приказ.

Формированию новой организации Русского государства сопротивлялись крупные бояре-землевладельцы, которые привыкли участвовать в походах со своими полками и занимать места в

41

сражении по своему желанию – где захотел, там и встал со своим полком. Царское законодательство распространило принцип обязательной военной службы на все разряды феодалов. Всем помещикам и вотчинникам предписывалось являться на место сбора с оружием и со своими людьми. В отличие от Западной Европы, где вооруженные силы в период средневековья формировались главным образом из наемников, российская армия состояла из подданных. К лицам, обязанным нести службу, относились «служилые люди «по отечеству» (князья, бояре, дворяне, дети боярские) и «служилые люди по прибору (стрельцы, городовые казаки, пушкари и др.).

Личным составом боярской и дворянской конницы ведал Разрядный приказ, который регистрировал все случаи назначения на должности, перемещений по службе. Назначения на должности осуществлялись в соответствии с принципом местничества (по родовитости, знатности).

Поместными земельными владениями служилых дворян ведал Поместный приказ, который следил за тем, чтобы они получали поместные земли за военную службу в соответствии с установленными нормами. Казачьими войсками ведал Казачий приказ.

Появились в это время и специальные территориальные приказы, ведавшие делами тех территорий, которые недавно были присоединены к России. К ним относились Казанский и Сибирский приказы. В дальнейшем стал функционировать и Малороссийский приказ (по делам Украины).

В период сословно-представительной монархии возникает зародыш центрального полицейского органа. Вначале действовала комиссия Боярской думы по разбойным делам, затем создается особый Разбойный приказ, который разрабатывал для местных органов наказы по вопросам борьбы с общеуголовной преступностью и назначал на места соответствующих должностных лиц.

42

Обслуживанием личных потребностей царя и членов его семьи ведали дворцовые приказы. К ним относились приказ Большого дворца (управлял дворцовыми землями), Конюшенный (ведал царской конюшней), Ловчий и Сокольничий приказы (организация охоты), Постельничий (ведал царскими покоями) и др. Должности руководителей этих приказов считались самыми важными и почетными; в соответствии с принципом местничества их могли занимать наиболее родовитые бояре.

При Иване IV дворяне и дети боярские получили привилегию

– взывать к суду самого царя. В связи с этим был создан специальный Челобитный приказ.

Система судебных приказов возникает в конце XVII в. – Московский, Владимирский, Дмитровский и др., – которые выполняли функции высших судебных органов. В дальнейшем эти приказы, а также Челобитный слились в единый Судебный приказ.

В деятельности Российского государства большое значение имел Посольский приказ, который ведал внешнеполитическими вопросами. До его возникновения этими вопросами занимались многие органы. Отсутствие единого посольского центра создавало немалые неудобства. Непосредственное участие Боярской думы во внешнеполитических делах представлялось нецелесообразным. В этих делах должны были принимать участие ограниченное число лиц, чтобы избежать разглашения государственной тайны. Царь считал, что все основные вопросы внешней политики должен решать лично он. Помогать в этом были призваны начальник Посольского приказа и небольшое число приказных.

Основные обязанности Посольского приказа состояли в том, чтобы вести переговоры с представителями иностранных государств. Эту функцию непосредственно выполнял сам начальник приказа. В приказе вырабатывались важнейшие документы, в которых обосновывалась позиция Российского государства по различным внешнеполитическим вопросам. Кроме того, он решал пограничные конфликты, занимался обменом пленных и пр. По-

43

явление Посольского приказа привело к снижению роли Боярской думы в области внешней политики. Царь редко с ней советовался, предпочитая полагаться на мнение Посольского приказа.

Во второй половине XVI в. возникает специальное центральное учреждение, ведавшее делам и о холопах. Раньше этим занимались местные органы управления и Казенный приказ, который выполнял одновременно множество других функций. В связи с распространением кабального холопства возникает потребность в специальном органе. Главная обязанность холопьего приказа заключалась в регистрации кабальных записей в особых книгах. Кроме того, он рассматривал иски по делам о беглых холопах.

На протяжении XVII в. функционировало в общей сложности свыше 80 приказов, из которых к концу столетия сохранилось немногим более 40. Одни приказы упразднялись, другие создавались – по мере появления потребности – в управлении новыми отраслями. Так создание полков строя вызвало появление Рейтарского приказа, а воссоединение Украины с Россией сопровождалось созданием Малороссийского приказа, возвращение Смоленских земель – Смоленского приказа и т.д. Это был естественный процесс, отражавший усложнение социально-экономической и политической структуры общества. В государственном аппарате росло влияние «беспородных людей». Если в 1640 г. приказных людей числилось всего 837 человек, то в 1690 г. их стало почти вчетверо больше – 2739. Больше чем по 400 человек в конце века сидели в Поместном приказе и приказе Большой казны. Штат приказа Большого дворца насчитывал более 200 человек. В остальных приказах сидело от 30 до 100 подьячих. Современник отметил, что подьячих в приказах стало так много, что и «сидеть негде, стоя пишут». Рост числа приказных служителей свидетельствовал о повышении роли чиновников в управлении государством.

44

Местное управление.

Во время перехода к сословно-представительной монархии прежняя система кормления была заменена новой, основанной на принципе самоуправления. В середине XVI в. вместо наместни- ков-кормленщиков были учреждены губные органы, которые выбирались определенными слоями населения. Дворяне и дети боярские выбирали губного старосту, которого затем в должности утверждал Разбойный приказ.

Аппарат губного старосты состоял из целовальников, избиравшихся посадскими и верхушкой чернотяглого крестьянства. Целовальники – выборные должностные лица, которые назывались так потому, что они целовали крест с присягой верно служить на этой должности.

Губные органы как местные сословно-представительные учреждения могли успешно функционировать при условии коренной реорганизации системы феодальных иммунитетов. Стоглавый собор 1551 г. принял решение прекратить выдачу тарханов – грамот, которые давали феодалам особые права и привилегии, такие, как право суда, освобождение от некоторых повинностей и др. Феодальные иммунитеты приводили к тому, что светский или церковный феодал мог устанавливать на своей территории порядки по своему усмотрению, освобождался от выполнения некоторых общегосударственных норм. Теперь это было исключено.

Наряду с губной реформой Стоглавый собор рассмотрел вопрос о создании земских органов самоуправления, одобрив предложение царя о повсеместном введении в стране должностей выборных старост, целовальников, сотских и пятидесятских. Реализация земской реформы началась на черносошном Севере. Первым шагом в этом направлении было издание Иваном IV MалоПинежской земской уставной грамоты, которая предусматривала замену суда кормленщиков судом выборных старост. По просьбе черносошных крестьян и посадских людей ряд северных районов переводился на откуп, который выражался в определенных де-

45

нежных суммах, выплачиваемых земскими органами центральному правительству. Местное население как бы покупало у государства право избавиться от кормленщиков, решать свои местные вопросы самостоятельно. Часть этих денег пошла тем кормленщикам, которые дожидались своей очереди на наместничество. Аналогичные грамоты были выданы многим местам северного Поморья. Позднее царь издал указ об отмене кормлений по всей земле и введении земского самоуправления. Были определены конкретные сроки передачи кормлений на откуп.

К ведению земских органов относился прежде всего сбор податей судом по гражданским и мелким уголовным делам. Более крупные дела рассматривали губные органы. Земские старосты и другие должностные лица свои обязанности по рассмотрению гражданских и уголовных дел выполняли без взимания пошлин с населения. Тем самым отменялся прежний порядок, при котором наместники-кормленщики взимали многочисленные и обременительные для населения пошлины в свою пользу.

Крестьянская война под предводительством Болотникова и годы иностранной интервенции убедили царя в том, что на губные и земские органы нельзя полагаться полностью. Поэтому дополнительно к ним были учреждены должности воевод, которых подбирал Разрядный приказ из числа бояр, дворян с последующим их утверждением царем и Боярской думой. В большие города назначались несколько воевод, один из них считался главным. В отличие от кормленщиков воеводы получали государево жалованье и не могли обирать местное население.

Одна из главных задач воевод состояла в обеспечении финансового контроля. Они производили учет количества земли и доходности земельных участков во всех хозяйствах. Собирали государственные налоги выборные старосты и целовальники под надзором воевод.

Важной функцией воевод был набор на военную службу служилых людей из дворян и детей боярских. Воевода составлял

46

соответствующие списки, вел учет, проводил военные смотры, проверял готовность к службе. По требованию Разрядного приказа воевода направлял военнослужащих на место службы. Он командовал также стрельцами и пушкарями, наблюдал за состоянием крепостей.

При воеводе была специальная приказная изба во главе с дьяком. В ней велись все дела по управлению городом и уездом. Общая численность аппарата местных учреждений страны во второй половине XVII в. стала приближаться к двум тысячам человек. По мере того как воеводы укрепляли свое положение, им все больше подчинялись губные и земские органы, особенно по военным и полицейским вопросам.

Права и обязанности воевод были столь неопределенны, что они сами уточняли их в процессе деятельности, что создавало большие возможности для произвола. Не довольствуясь жалованьем, они с помощью вымогательства изыскивали дополнительные источники доходов. Особенно велик был произвол воевод в Сибири. Контроль центра за деятельностью воевод был крайне слабым.

В XVII в. получают дальнейшее развитие разряды – административные округа, возникавшие в пограничных районах. Первый из них – Тульский – был создан еще в XVI в. В XVII в. в связи с расширением границ на юг, запад и восток возникли Белгородский, Смоленский, Тобольский и др. разряды. Создавались они и в районах, находившихся в центре страны (Московский, Владимирский и др.), но они оказались недолговечными. Воеводами разрядов назначались бояре, им подчинялись воеводы уездов. Разряды являлись отдаленными предшественниками губерний петровского времени. Права и обязанности воевод разрядов не были определены. Их главная задача состояла в мобилизации сил для отпора неприятелю.

47

2.3.Развитие права. Судебник 1550 г. Соборное Уложение 1649 г.

Важным памятником русского права данного периода является Судебник 1550 г. – Царский Судебник. Был составлен на основе предшествующего Судебника Ивана III 1497 г., в нем отражены изменения в законодательстве, произошедшие за полвека. Судебник разрабатывался в период реформ Избранной Рады и составил законодательную основу их проведения. Он развивает тенденции государственного управления и судопроизводства, наметившиеся в предыдущий период. В структуре Судебника 1550 г. 100 статей, по своему содержанию и кругу регулируемых отношений он превосходит Судебник 1497 г. Положения этого правового памятника позволяют судить о попытке достижения государственной стабильности и преодоления социальных разногласий. Царский Судебник впервые в русском законодательстве установил принцип, согласно которому закон обратной силы не имеет. Это означало, что те дела, рассмотренные в судах до выхода Судебника или те, производство по которым начато по прежним законодательным нормам, не подлежали отмене даже в случаях, когда новый Судебник предусматривал иные решения.

97. А которые дела преж сего Судебника вершены, или которые не вершены в прежних во всяких делех, суженых и несуженых, и тех дел всех не посуживати, быти тем делом Российское всем в землях, и в холопстве, и в кабалах, и во всяких делех и в тиуньстве судити по тому, как те дела преж сего сужены 508, вершены. А вперед всякие дела судити по сему Судебнику и управа чинити по тому, как царь и великий князь в сем Судебнике с которого дни уложил.

48

В Судебнике 1550 г. впервые определяется порядок издания новых законов. При отсутствии в законе указания на правила разрешения дела оно должно было вершиться в Боярской думе, а затем на основе принятого ею решения должны были вноситься дополнения в Судебник.

98. А которые будут дела новые, а в сем Судебнике не написаны, и как те дела с государева докладу и со всех боар приговору вершается, и те дела в сем Судебнике приписывати.

Важным законодательным памятником изучаемого периода является Стоглав 1551 г. Он был создан в результате деятельности церковного собора и вобрал в себя его постановления. Известно, что председательствовал на соборе сам царь, а участвовали митрополит, игумены, весь Освещенный собор, представители Боярской думы. Как свидетельствует наименование акта, он включал 100 глав, в которых определялись вопросы церковного устройства, а также содержались нормы, относившиеся к сфере государственного, уголовного, гражданского и семейного права.

С середины XVI в. издавались отдельные нормативные акты, дополнявшие Судебник 1550 г. Такие указы в соответствии с их ведомственной принадлежностью рассылались в различные приказы. Там они по мере поступления записывались в особые книги. Так возникли указные книги приказов. Например, Указная книга Поместного приказа содержала узаконения по поместным и вотчинным делам, относившимся к 1587-1624 гг. Указная книга Приказа холопьего включала законы о холопстве и прикреплении крестьян 1597-1620 гг. Указная книга Земского приказа объединяла законодательство 1622-1648 гг., регулирующее управление Москвой. Уставная книга Разбойного приказа, составленная в 1617 г. и затем дополнявшаяся, развила положения Судебника в области уголовного права.

Общее состояние основных источников права первой половины XVII в. характеризуется следующим: сводом преимущест-

49

венно процессуальных норм являлся Царский судебник с дополнениями, а сосредоточением материального права – в большей мере указные книги приказов, где законодательство объединялось соответственно ведомственной принадлежности в хронологическом порядке. Обилие законодательного материала, содержащего немало частных положений, разбивка его по ведомствам управления вносили затруднения в правоприменительную практику. Назрела необходимость упорядочения права с учетом новых общественных реалий.

Приведение права в систему удачно завершило Соборное Уложение, утвержденное на Земском соборе 1648-1649 гг. Непосредственным поводом для его принятия послужило восстание посадского люда, вспыхнувшее в Москве в 1648 г. Посадские требовали от царя улучшения своего положения и защиты от притеснений. В то же время свои требования предъявили и дворяне, сетовавшие на ущемление своих интересов со стороны бояр. Царь приказал начать разработку Уложения. Была создана специальная комиссия во главе с боярином князем Н.И.Одоевским. Источниками Уложения царя Алексея Михайловича стали указные книги различных приказов, челобитные от сословий. Из иноземных источников следует упомянуть Статут Великого княжества Литовского 1588 г. Из него были заимствованы положения о залоге имущества, о неблагоприятных последствиях для хранителя за пропажу вещи или для поручителей в случае несостоятельности должника, праве пользования чужим имуществом. На него же опирался отечественный законодатель при определении уголовной ответственности за убийство, раны и побои в церкви, за умысел против жизни и здоровья правителя, за бесчинства на государевом дворе, за некоторые другие. В процессе регламентировался порядок изъятия поличного, сходный с тем, который был принят в Литве.

Соборное Уложение 1649 г. стало первым крупным сводным нормативным актом кодифицированного характера. Оно состояло

50