Государственное регулирование экономики. Учебное пособие для обучающихся по направлению подготовки 38.03.02 Менеджмент, 38.03.04 Государственное и мун

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

БУРЯТСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ИМЕНИ В.Р. ФИЛИППОВА

Высшее образование

А.В. Суворова, Л.Б. Гармаева

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ

Допущено методическим советом Бурятской ГСХА в качестве учебного пособия для обучающихся по направлениям подготовки «Менеджмент», «Государственное и муниципальное управление»

Улан-Удэ Бурятская ГСХА

2024

1

УДК 338 С 891

Протокол методического совета ФГБОУ ВО «Бурятская государственная сельскохозяйственная академия имени В.Р. Филиппова» № 2 от 16 октября 2024 г.

Авторы:

А.В. Суворова – канд. экон. наук, доцент кафедры «Менеджмент» ФГБОУ ВО Бурятская ГСХА;

Л. Б. Гармаева – ст. преподаватель кафедры «Менеджмент» ФГБОУ ВО Бурятская ГСХА.

Рецензенты:

В.Ю. Хамарханов – к.э.н., доцент, заместитель министра промышленности, торговли и инвестиций Республики Бурятия;

Н.В. Шобдоева – к.э.н., доцент кафедры «Экономика и организация АПК» ФГБОУ ВО Бурятская ГСХА.

Суворова А.В.

С891 Государственное регулирование экономики: учебное пособие для обучающихся по направлению подготовки 38.03.02 Менеджмент, 38.03.04 Государственное и муниципальное управление / А.В. Суворова, Л.Б. Гармаева; ФГБОУ ВО Бурятская ГСХА им. В.Р. Филиппова. – Улан-Удэ: ФГБОУ БГСХА им. В.Р. Филиппова, 2024. – 140 с. – (Высшее образование).

Учебное пособие по дисциплине «Государственное регулирование экономики» предназначено для бакалавров по направлению подготовки 38.03.02 «Менеджмент», направленность (профиль) Управление проектами государ- ственно-частного партнерства, 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» направленность (профиль) Муниципальное управление. Включает теоретический и практический материал, контрольные вопросы для самопроверки и самостоятельной работы, итоговые тесты, вопросы к экзамену, а также список общедоступной учебной и справочной литературы.

УДК 338

© Суворова А.В., Гармаева Л.Б., 2024 © ФГБОУ ВО «Бурятская государственная сельскохозяйственная академия имени В.Р. Филиппова», 2024

2

ВВЕДЕНИЕ

Государственное регулирование экономики является неотъемлемой составной частью каждой из таких фундаментальных учебных дисциплин, как экономическая теория, история экономической мысли, история экономики, финансы государства, экономика, мировая экономика, менеджмент, право и др. Данный спецкурс опирается на знания, полученные обучающимися при изучении ряда вышеуказанных курсов.

Изучение проблем государственного регулирования экономики является актуальным и чрезвычайно важным предметом для будущих экономистов и управленцев. Оно способствует формированию экономико-правового мышления и видения сложных взаимозависимостей в организации и управлении экономикой.

Представленные темы для написания рефератов и докладов предполагают использование новейшей дополнительной литературы, в том числе государственных правовых актов, касающихся управления экономикой. Подготовка рефератов – важная составляющая самостоятельной работы обучающихся. Она формирует аналитическое мышление студентов и позволяет более глубоко изучить актуальные проблемы спецкурса.

Цель преподавания дисциплины

Цель преподавания дисциплины «Государственное регулирование экономики» – сформировать у обучающихся общие научные представления о теоретических основах государственного регулирования экономки – видах и классификации функций регулирования в процессе управления экономикой и социальной сферой в обществе; понятии государственного регулирования экономики, моделях взаимоотношений экономики и государства.

Задачи изучения дисциплины

1.обучение поведения в условиях рыночной экономики, готовности к профессиональной деятельности;

2.формирование навыков анализировать понятийно-терминоло- гический аппарат, характеризующий организацию и осуществление деятельности государства в сфере регулирования экономики;

3.получение опыта участия в проектных работах в области государственного регулирования экономики;

4.овладение обучающимися комплекса знаний о формах и ме-

3

тодах организации регулирования в процессе управления экономикой и социальной сферой в российском обществе;

5. обучение приемам комплексного анализа для оценки условий, предпосылок и результатов государственного регулирования экономики.

Перечень планируемых результатов обучения по дисциплине, соотнесенных с планируемыми результатами освоения образовательной программы.

Обучающиеся должны знать:

-основные экономические методы для управления государственным муниципальным имуществом;

-различные экономические методы для управления государственным муниципальным имуществом;

-основные характеристики структурных элементов управленческих решений и административных процессов;

-основы поиска и анализа использования нормативных и правовых документов;

-основные этапы и положения современной профессиональной деятельности;

-основные методы поиска и анализа и использования нормативных и правовых документов в своей профессиональной деятельности;

-основы экономических знаний;

-технологии и приемы, обеспечивающие использование экономических знаний в различных сферах деятельности;

-современные тенденции в осуществлении комплексных исследований в экономической деятельности;

уметь:

-определять качество управленческих решений;

-определять качество осуществления административных процессов;

-анализировать внутреннюю логику принятия управленческих решений и осуществления административных процессов;

-критически анализировать и оценивать современные управленческие решения и административные процессы;

-выявлять отклонения и принимать корректирующие меры;

-определять параметры качества управленческих решений;

4

-формулировать основные методы принятия управленческих решений и административных процессов;

-работать в составе российских и международных исследовательских коллективов, деятельность которых направлена на решение государственных экономических задач;

-анализировать внутреннюю логику деятельности органов государственной власти;

-работать над углублением и систематизацией знаний по проблемам деятельности органов государственной власти;

-самостоятельно обучаться новым методам исследования;

-подбирать необходимые материалы для оценки экономической деятельности;

-формулировать основные методы использования экономической деятельности в различных сферах;

владеть:

-способностью к критическому анализу управленческих решений и осуществлению административных процессов;

-навыками выявления отклонений и принимать корректирующие меры;

-навыками использования полученных знаний при выполнении исследовательских работ;

-навыками планирования и организации деятельности органов государственной власти;

-навыком поиска наиболее эффективных методов планирования и организации деятельности органов государственной власти;

-навыками использования полученных знаний в процессе социального, экономического и государственного планирования;

-навыками отбора адекватных методов для своего научного исследования в области принятия и исполнения государственных решений;

-навыком поиска наиболее эффективных методов государственной и муниципальной деятельности;

-навыком поиска наиболее эффективных методов экономической деятельности:

-навыками проектировать и осуществлять комплексные исследования, в том числе междисциплинарные.

5

Раздел 1. Содержание лекционных занятий Глава I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ ТЕМА 1. Достоинства и недостатки экономических систем.

Рынок как объект государственного регулирования

Государственное регулирование экономики – система мер законодательного, исполнительного, контролирующего характера, направленная на достижение социально-экономических целей, осуществляемых уполномоченными государственными органами в отношении субъектов экономики. Государственная поддержка – это меры положительного воздействия.

Схема 1. Понятие регулирования

Рынок – система экономических отношений между производителями и потребителями по поводу купли-продажи товаров, в результате чего формируется спрос и предложение, колеблются цены товаров. Основная функциональная роль рынка в хозяйственной системе – это обеспечение связи, контакта между продавцами и покупателями.

6

В основе рыночных отношений лежит товарное производство, т.е. производство продуктов для обмена, продажи. Отношения по поводу движения товаров возникли несколько веков назад и прошли сложный путь развития через натуральное хозяйство к развитым рыночным отношениям капиталистического машинного производства.

Рыночное хозяйство представляет собой исторически определенную форму организации экономической жизни общества, в основе которой лежат отношения купли-продажи между субъектами этой системы. Процесс становления рыночных отношений связан с поисками наиболее рационального поведения людей в условиях недостатка экономических ресурсов и безграничности его потребностей в разнообразных благах. Ограниченность присуща любому виду ресурсов. Люди преодолевали ее в процессе развития и углубления общественного разделения труда, что обеспечивало рост производительности, снижение затрат и, как следствие, новый тип экономических связей, который был основан на производстве продукта специально для обмена (товар).

Общественное разделение труда и развитие на его основе производительных сил послужили имущественному обособлению и возникновению частной собственности. Частная собственность – условие хозяйственной самостоятельности. Общественное разделение труда и экономическое обособление товаропроизводителей привело к возникновению рыночных отношений.

Постоянное возобновление (воспроизводство) рыночных отношений возможно лишь на основе эквивалентности обмена. Обмен объективно предполагает взаимовыгодность, реализацию интереса каждого субъекта рыночных отношений. В процессе реализации индивидуальных целей «невидимая рука» направляет производителей на принятие решений, отвечающих интересам общества.

Достоинства рыночной системы:

·динамичность;

·способность к саморегулированию;

·восприимчивость к нововведениям;

·способность обеспечивать быстрый и эффективный экономический рост;

·эффективность распределение ресурсов;

7

·быстрая разработка и широкое внедрение конкурентоспособных производственных технологий;

·живучесть и приспосабливаемость.

Недостатки рыночной системы:

·постепенное ослабление и ликвидация конкуренции;

·не обеспечивает полной занятости;

·инфляционные процессы;

·не создает материальных стимулов для производства общественных благ;

·высокая дифференциация доходов.

Недостатки рыночной системы вызывают объективную необходимость вмешательства государства в экономические процессы.

Основанием для государственного вмешательства в экономическую жизнь являются некоторые особенности системы свободного рынка.

1.Рынок требует формального определения и юридической защиты правил ведения хозяйственных операций, адекватных отношениям частной собственности.

2.Эволюция рыночной системы объективно приводит к возникновению монополий, разрушающих ее способность к саморегуляции. Монополистические объединения могут быть «искусственными», то есть созданными с намерением осуществления контроля за какой-либо отраслью производства, или «естественными», когда монопольное положение на рынке выступает естественным следствием укрупнения размеров производства, вызванного потребностями развития техники и технологии. Соответственно, политика государства в отношении предприятий-монополистов должна быть дифференцированной. В одном случае может оказаться целесообразным принудительное разделение, разукрупнение корпораций,

вдругом – административный контроль за их деятельностью, создание противодействующей экономической силы в лице объединения потребителей. На практике, однако, оба вида монополизации нередко переплетаются, вследствие чего выбороптимальныхмербываетзатруднен. Тем не менее, поддержание конкурентной среды деятельности бизнеса остается одной из важнейших экономических функций государства.

3.Практика функционирования рыночного хозяйства показала,

8

что существовать без периодически повторяющихся кризисов, рецессионных явлений оно не может. Циклические изменения экономической конъюнктуры, вызывающие обострение социальных противоречий, представляют серьезную опасность для существования самой рыночной системы, что накладывает на государство функцию компенсации, противодействия рыночным колебаниям. Это касается вопросов регулирования уровня занятости, снижения инфляции, обеспечения устойчивости национальной валюты.

4.Будучи эффективным регулятором в краткосрочном плане, рынок хуже решаетвопросыраспределенияресурсов,исходя изпотребностей стратегического развития национальной экономики. Это определяет необходимость государственного участия в удовлетворении перспективных потребностей и стимулирования производства общественных товаров, осуществлении активной структурной политики.

5.Еще одна черта рыночной системы, обуславливающая необходимость государственного участия в экономической жизни, связана с социальной и имущественной дифференциацией людей. Ее полное уничтожение означало бы создание системы распределения, основанной на внеэкономическом принуждении к труду и отрицающей механизм материального стимулирования трудовой и предпринимательской деятельности. Вместе с тем крайности имущественного расслоения несправедливы в моральном отношении и крайне опасны в социальном плане. Поэтому в число функций государства входит решение задачи смягчения социальных контрастов и создание условий формирования среднего класса.

К основным функциям государства в рыночной экономике можно отнести следующие:

2.Правовое обеспечение экономической деятельности (в первую очередь, поддержка права собственности).

3.Организация денежного обращения, регулирование массы и скорости оборота денег, валютного курса, кредитных отношений.

4.Фискальная политика и регулирование бюджетного сектора.

5.Перераспределение доходов в обществе (в том числе для обеспечения его стабильности, устойчивости).

6.Производство общественных товаров и услуг, которые призваны удовлетворять коллективные потребности.

9

7.Минимизация транзакционных издержек (издержки эксплуатации экономической системы).

8.Антимонопольное регулирование и развитие конкуренции. Поддержка малого и среднего бизнеса.

9.Оптимизация влияния экстерналий.

10.Поддержка оптимального уровня занятости.

11.Проведение региональной экономической и социальной политики, отвечающей коренным интересам страны в целом и населения ее территорий.

12.Реализация национальных интересов в мировой экономике. Поддержка конкурентоспособности отечественнойэкономики.

Объектом государственного регулирования выступает национальная экономическая система страны, которая может быть конкретизирована и разложена на более мелкие составные элементы.

Вэтом случае объектами государственного регулирования являются: - экономический цикл; - структура хозяйства (отраслевая, региональная и пр.);

- условия накопления капитала; - занятость; - денежное обращение;

- платежный баланс; - цены; - НИОКР;

- условия конкуренции; - социальные отношения и социальное обеспечение;

- подготовка и переподготовка кадров; - окружающая среда;

- внешнеэкономические связи.

Субъект регулирования и управления системы – государство в целом и (или) его отдельные органы, наделенные соответствующими полномочиями. Мера влияния государства различна в разные периоды истории и зависит от традиций страны, устойчивых институциональных условий.

Российская экономика как объект регулирования отличается рядом специфических особенностей:

1)уникальные пространственные масштабы российской эконо-

мики;

2)недостаточнаяразвитостьинфраструктуры(транспорт,связьи т.п.);

10