Горнорудный надзор. Учебное пособие

Рецензенты:

доктор химических наук Н.А. Киприянов, кандидат технических наук В.П. Малюков

Воробьев, А.Е.

В75 Горнорудный надзор [Текст] : учеб. пособие / А.Е. Воробьев, А.В. Синченко. – М.: РУДН, 2013. – 106 с. : ил.

ISBN 978-5-209-04352-2

Данное учебное пособие представляет собой основу курса «Аудит чрезвычайных ситуаций в горной и нефтегазовой промышленности и горнорудный надзор». Учебное пособие предлагается студентам ВУЗов и направлений, в которых предусмотрено изучение курса «Аудит недропользования» по направлению 080200 «Менеджмент».

Программа подготовки основывается на изучении законодательной базы Российской Федерации в области горнорудного надзора.

При составлении учебного пособия основной упор делался на законодательную базу Российской Федерации, которая не подлежит изменениям.

©А.Е. Воробьев, А.В. Синченко, 2013

©Российский университет дружбы народов, 2013

2

СОДЕРЖАНИЕ

2.1.Федеральный надзор в области промышленной безопасности 20

2.2.Критерии отнесения производственных объектов

3

Глава 5. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР ЗА БЕЗОПАСНЫМ ВЕДЕНИЕМ

7.1. Основные требования при проведении экспертизы промышленной безопасности в области производств и объектов, связанных с разработкой, испытаниями, хранением и применением

4

Глава 1

ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О ФЕДЕРАЛЬНОМ ГОРНОМ НАДЗОРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим соответствующее нормативное регулирование, специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности, а также в пределах своей компетенции в области использования и охраны недр.

Федеральный горный и промышленный надзор России является специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности [2].

Федеральный горный и промышленный надзор России руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также Положением о Федеральном горном и промышленном надзоре России.

Федеральный горный и промышленный надзор России осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями.

1.1. Деятельность Федерального горного надзора РФ

Государственный горный надзор осуществляется на дей-

ствующих, строящихся и реконструируемых предприятиях горно-

5

рудной и нерудной промышленности, рассолопромыслах, солепромыслах, приисках, объектах подземного транспортного строительства, спецуправлениях и спецучастках по строительству гидротехнических и специальных сооружений, обогатительных и окомковательных, агломерационных, дробильно-сортировочных, золотоизвлекательных фабриках, на заводах-изготовителях горношахтного оборудования повышенной опасности, независимо от их ведомственной принадлежности, организационно-правовых форм и форм собственности, с целью выявления и ликвидации нарушений требований правил, норм и инструкций по промышленной безопасности и отступлений от проектов, которые могут явиться причинами нанесения ущерба здоровью людей или аварий [5].

В соответствии с Положением о Федеральном горном и промышленном надзоре России, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18.02.93 № 234 и Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, в области государственного надзора за горными производствами и работами обеспечивается контроль по следующим объектам и видам работ:

–подземные, открытые и специальные горные работы (по полному технологическому циклу);

–вспомогательные работы на указанных предприятиях (кроме жилищно-коммунальных и сельскохозяйственных);

–технологические автомобильные и железные дороги в пределах земельного отвода горного предприятия;

–технологический транспорт, используемый на предприятиях и объектах;

–геологоразведочные работы, выполняемые силами предприятий и организаций;

–соблюдение правил транспортировки, хранения и использования взрывчатых материалов для взрывных работ;

–пункты по изготовлению простейших и подготовке промышленных взрывчатых веществ на предприятиях, их использующих;

–заводы-изготовители и ремонтные предприятия, произво-

6

низмы, используемые при взрывных работах и применяемые для изготовления простейших взрывчатых веществ;

–производственно-технологический комплекс поверхностных зданий, сооружений и объектов, находящихся на балансе предприятий;

–породные отвалы, хвосто- и шламохранилища, склады полезных ископаемых, другие склады и объекты, входящие в технологический комплекс предприятия;

–ремонтные и наладочные работы, выполняемые подрядным способом;

–специализированные организации по монтажу и наладке горно-шахтного оборудования, приборов контроля и противоаварийной защиты и по выполнению других специальных работ на указанных предприятиях;

–заводы-изготовители и ремонтные предприятия, поставляющие аппаратуру и приборы безопасности в части соответствия продукции требованиям промышленной безопасности;

–заводы-изготовители, поставляющие запасные части к оборудованию, механизмам, аппаратуре, используемым в технологическом процессе на горных объектах;

–отработанные горные выработки и естественные подземные полости, используемые для размещения в них промышленных объектов, в части безопасности их эксплуатации;

–специально созданные подземные сооружения, предназначенные для хозяйственных целей;

–военизированные горно-спасательные подразделения, обслуживающие подземные рудники и другие сооружения и объекты, в части их технического оснащения и готовности к ликвидации возможных аварий;

–научно-исследовательские институты и лаборатории, использующие взрывчатые материалы в научно-исследовательских, учебных, экспериментальных и других аналогичных целях, в части соблюдения правил хранения и учета взрывчатых материалов [10];

–научно-исследовательские, проектные институты, научные центры, выполняющие исследовательские и проектные работы для горнорудных организаций (предприятий), испытательные сертификационные центры, осуществляющие испытания оборудования и приборов;

7

– подготовка специалистов по руководству горными и взрывными работами в вузах и техникумах, а также подготовка рабочих кадровдляопасныхпромышленных производствиобъектов.

Нормативно-правовой основой контрольно-профилактиче-

ской работы органов Госгортехнадзора России являются законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления, распоряжения и решения Правительства Российской Федерации, постановления Госгортехнадзора России, правила, нормы, инструкции, утвержденные Госгортехнадзором России.

Непосредственный надзор за организацией безопасного ведения работ, рациональным использованием месторождений полезных ископаемых, сохранностью взрывчатых материалов и правильным их использованием осуществляется государственными инспекторами, работа которых направляется отделом по надзору управления округа, управлением округа, территориальным управлением, Госгортехнадзором России [2].

1.2.Основные задачи горного

ипромышленного надзора России

Основными задачами Федерального горного и промышленного надзора России являются:

1)организация и осуществление нормативного регулирования в области промышленной безопасности и федерального надзора за выполнением организациями при проектировании, строительстве, приемке в эксплуатацию и эксплуатации опасных производственных объектов требований промышленной безопасности, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах, а также в соответствующих нормативных технических документах;

2)организация и осуществление государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами (далее именуется – государственный горный надзор), в том числе при геологическом изучении недр, в целях обеспечения соблюдения всеми пользователями недр предусмотренных законодательством Российской Федерации требований по безопасному ведению

8

горных работ, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую природную среду, здания и сооружения, а также по охране недр; осуществление в пределах своей компетенции государственного контроля за рациональным использованием и охраной недр (за соблюдением норм и правил при составлении и реализации проектов по добыче и переработке полезных ископаемых, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых);

3)координация деятельности по применению технических устройств на опасных производственных объектах, а также осуществление контроля за этой деятельностью;

4)организация и осуществление государственного надзора за соблюдением требований безопасности при транспортировании опасных веществ поднадзорными организациями;

5)организация и осуществление нормативного регулирования и государственного надзора в области безопасности производства, распространения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения в поднадзорных организациях;

6)организация и осуществление государственного пожарного надзора на подземных объектах и при ведении взрывных работ

вподнадзорных организациях;

7)осуществление государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений по поднадзорным организациям, объектам и работам;

8)осуществление в пределах своей компетенции государственного регулирования технической безопасности на опасных производственных объектах при использовании атомной энергии;

9)координация разработки и осуществления мер по предупреждению аварий и производственного травматизма на опасных производственных объектах, а также по обеспечению сохранности взрывчатых материалов промышленного назначения [3].

1.3.Функции, права горного и промышленного надзора России

Федеральный горный и промышленный надзор России в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

9

1)участвует в пределах своей компетенции в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов,

атакже в подготовке предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации;

2)осуществляет в установленном порядке федеральный надзор в области промышленной безопасности, государственный горный надзор, в том числе при геологическом изучении недр, а также государственный контроль за соблюдением норм и правил при составлении и реализации проектов по добыче и переработке полезных ископаемых, использованию недр в целях, не связанных

сдобычей полезных ископаемых;

3)разрабатывает в установленном порядке федеральные целевые программы в области промышленной безопасности и организует их выполнение;

4)участвует в пределах своей компетенции в разработке и согласовании приоритетных направлений научно-исследователь- ских, опытно-конструкторских и проектно-изыскательских работ в области промышленной безопасности, использования и охраны недр;

5)осуществляет анализ достаточности принимаемых поднадзорными организациями мер по предупреждению аварий, инцидентов и производственного травматизма на опасных производственных объектах, а также контроль за их выполнением;

6)устанавливает порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляет техническое расследование обстоятельств и причин аварий, случаев производственного травматизма и утраты взрывчатых материалов промышленного назначения в поднадзорных организациях, а также анализ и разработку мер по их предупреждению;

7)осуществляет руководство созданием и деятельностью функциональной подсистемы контроля за химически опасными и взрывоопасными объектами в составе единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

8)осуществляет в установленном порядке ведение государственного реестра опасных производственных объектов;

9)разрабатывает предложения по совершенствованию государственной статистической отчетности в сфере деятельности, от-

10