Горнорудный надзор. Учебное пособие

дения заключений экспертизы промышленной безопасности» (РД-03-298-99 по форме приложений 1 и 2).

Требования по порядку рассмотрения и утверждения заключений экспертизы.

Срок утверждения (или принятия решения об отказе в утверждении) заключения экспертизы не должен превышать 30 дней со дня поступления заключения экспертизы.

При необходимости дополнительного изучения вопроса или получения дополнительной информации этот срок может быть продлен не более чем на 30 дней решением руководителя или заместителя руководителя территориального органа, Начальника Госгортехнадзора России или его заместителей.

Заключение экспертизы рассматривается в соответствии со спецификой объекта экспертизы в горнорудной промышленности на предмет:

–его соответствия требованиям к оформлению заключения экспертизы;

–соответствия проведения экспертизы условиям лицензии, выданной экспертной организации Госгортехнадзором России;

–участия в проведении экспертизы экспертов, прошедших аттестацию в установленном порядке;

–соблюдения требований, предъявляемых к проведению экспертизы промышленной безопасности;

–использования при проведении экспертизы нормативных документов, методик и других документов, утвержденных или согласованных Госгортехнадзором России;

–использования необходимых и допущенных для проведения экспертизы контрольного, испытательного и диагностического оборудования и средств измерений.

В ходе рассмотрения заключения экспертизы может запрашиваться дополнительная информация по сути проведенной экспертизы как от заказчика, так и от экспертной организации, подготовившей заключение экспертизы.

По результатам рассмотрения заключения экспертизы подготавливается предложение о возможности утверждения или отказа в утверждении заключения экспертизы и проект соответствующего письма ворганизацию, представившую заключение экспертизы.

71

Вслучае отказа в утверждении, отказ необходимо аргументированно обосновать в соответствии с ПБ 03-246-98 и настоящим Положением.

Окончательное решение об утверждении или об отказе в утверждении заключения экспертизы принимает Начальник Госгортехнадзора России или его заместители, руководитель или заместитель руководителя территориального органа.

Письмо с решением об утверждении заключения экспертизы или об отказе в утверждении заключения экспертизы (по форме приложений 3 и 4 к РД-03-298-99) подписывается Начальником Госгортехнадзора России или его заместителями, руководителем или заместителем руководителя территориального органа и направляется организации, представившей заключение экспертизы, копия письма направляется экспертной организации.

Вслучае отказа в утверждении заключения экспертизы руководство Госгортехнадзора России и его территориального органа принимает решение о необходимости проверки соблюдения лицензионных требований и условий экспертной организацией, подготовившей это экспертное заключение.

Порядок ведения учета экспертных организаций и экспертов, аккредитованных в области горнорудной промышленности

В соответствии с «Положением об отраслевых комиссиях системы экспертизы промышленной безопасности» отраслевая комиссия экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов в горнорудной промышленности осуществляет:

–учет, накопление и анализ официальных информационных материалов по экспертизе промышленной безопасности горнорудной промышленности;

–решение вопросов, касающихся объектов экспертизы и отраслевой специфики надзорной деятельности в горнорудной промышленности [8];

–предоставление в установленном порядке информации заинтересованным федеральным органам исполнительной власти, а также другим юридическим и физическим лицам.

72

ставляемых заказчиком, определяется экспертной организацией (экспертом).

Взаимоотношения заказчика (субъекта экспертизы) и подрядчика (эксперта) регламентируются нормативными и методическими документами Госгортехнадзора России, в том числе Положением о Федеральном горном и промышленном надзоре России, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18.02.93 № 234, и Типовым положением о проектно-конструктор- ской инспекции Госгортехнадзора России, утвержденным 03.06.94.

К проведению экспертизы не допускается привлечение специалистов, непосредственно участвовавших в проектировании (разработке) объекта экспертизы.

Вкачестве консультантов при проведении экспертизы могут привлекаться квалифицированные специалисты предприятий и организаций. В этом случае их мнение по тем или иным рассматриваемым вопросам учитывается при составлении экспертного заключения или оформляется как приложение к экспертному заключению [4].

Во всех случаях, в том числе при проведении экспертиз с привлечением специалистов сторонних предприятий (организаций), каждый эксперт несет персональную ответственность за принимаемые им решения.

Результаты проведения экспертизы сообщаются (передаются) заказчику (субъекту экспертизы) и региональному органу Госгортехнадзора России в случае проведения экспертиз по его требованию (предписанию).

Не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством, передача результатов экспертиз (экспертных заключений), а также материалов и сведений внутрихозяйственного характера (коммерческой тайны) субъекта экспертизы, полученных экспертом в процессе проведения экспертизы, другим предприятиям и организациям (третьим лицам), если это не предусмотрено соответствующими договорными условиями и официальными документами.

Входе экспертизы проводятся изучение и анализ материалов

иданных, представленных заказчиком по объекту экспертизы, и при необходимости обследование объекта.

74

Основной задачей экспертизы проектной, рабочей и экс- плуатационно-технической документации по горным производствам, проводимой проектно-конструкторскими инспекциями или специалистами Госгортехнадзора России, является оценка принятых технических решений на соответствие их требованиям правил и норм по безопасности, производственной санитарии и пользованию недрами, а также оценка этих технических решений по условиям возможности возникновения аварий (производственного травматизма) при эксплуатации горных производств и объектов.

8.1. Состав экспертного заключения

При подготовке экспертного заключения следует придерживаться следующего порядка изложения (состава):

–наименование экспертного заключения; дата и место составления;

–общие данные, характеризующие объект экспертизы; анализ (оценка) предмета (объекта) экспертизы; выводы и рекомендации по повышению безопасности технологий и работ.

В наименовании экспертного заключения приводятся краткая характеристика предмета (объекта), цели экспертизы в соответствии с заданием (договором) на ее проведение.

Дата и место проведения экспертизы указываются на момент подписания заключения.

В общих данных указываются:

–перечень и объем представленных для экспертизы материалов субъектом экспертизы или перечень исходных данных и материалов, являющихся основой проведения экспертизы, и источники их получения;

–при экспертизе проектов указывается наименование отдельных томов (разделов) проекта, а также приводятся сведения о разработчике проектной документации и на основании каких документов (задание на проектирование, распоряжение и т.д.) разрабатывался проект.

Краткая характеристика предмета (объекта) экспертизы.

Для проектной документации горных производств приво-

дятся:

75

–цель разработки проектной документации (строительство новых, реконструкция или расширение объемов действующих производств, решение отдельных технических вопросов);

–месторасположение, экономико-географические условия, климат района месторождения (экспертируемого объекта) и другие характеристики природной среды, имеющие отношения к целям и задачам проведения экспертизы;

–сведения о геологии месторождения (геологические особенности объекта) и данные о запасах, гидрогеологические и геокриогенные условия разработки месторождения (проведения работ);

–данные о способе вскрытия и разработки месторождения, технологии ведения горных работ, основных параметров систем разработки, добычного и транспортного оборудования, организации шахтного подъема, проветривания и водоотлива, а также другие данные, характеризующие уровень безопасности разработанной проектной документации.

При проведении анализа (оценки) предмета (объекта) экспертизы дается общая оценка достаточности (полноты) представленных заказчиком материалов (информации). Отмечается соответствие проектной документации нормативным требованиям по проектированию в части состава и объема выполненных проектных работ.

При анализе проектной документации на горные производства необходимо руководствоваться перечнем вопросов по ее содержанию, изложенных в Методических указаниях по организации

иосуществлению государственного надзора за проектной документацией на строительство и расширение горнорудных предприятий и объектов, в рамках целей и задач экспертизы.

Анализ следует осуществлять исходя из принципа – от общего к частному, т.е. рассматриваются в первую очередь вопросы, имеющие принципиальное (определяющее) значение для рассматриваемого объекта экспертизы, с последующей необходимой деталировкой.

По отдельным техническим и организационным вопросам анализ может не проводиться, если у эксперта не возникает сомнений в правильности и полноте их решения проектной документацией.

76

Замечания эксперта по отдельным недоработкам и вопросам, не имеющим существенного значения в рамках задачи экспертизы, могут быть опущены или объединены общим замечанием с конкретными примерами или ссылками.

При проведении экспертной оценки экспертом могут быть даны рекомендации и предложения, направленные на повышение безопасности производств, улучшение условий труда, охрану окружающей природной среды, полноту извлекаемых запасов полезного ископаемого и комплексность его использования.

При наличии в проектной документации или отдельных технических решениях положений или вопросов, по которым эксперт не может дать компетентную оценку, в экспертном заключении должны быть приведены соответствующие рекомендации по их экспертизе другими специалистами.

На основе проведенного анализа и результатов собственных исследований (изысканий), а также других источников эксперт делает соответствующие выводы. При экспертизе проектной документации такими выводами могут быть [5]:

а) рекомендовать к утверждению; б) рекомендовать к утверждению с учетом изложенных заме-

чаний и рекомендаций; в) не рекомендовать к утверждению в связи.

Возможны иные формулировки в зависимости от конкретного содержания экспертного заключения.

Рекомендации эксперта должны иметь конкретный характер и быть реально осуществимыми.

8.2. Оформление экспертных заключений

Экспертное заключение должно быть объективным и аргументированным. Анализ, выводы и замечания должны сопровождаться ссылками на конкретные требования нормативных документов.

Экспертное заключение оформляется кратким по объему, излагается достаточно полно, но в лаконичной, четкой форме.

В экспертном заключении недопустимо использование выражений типа: запретить, категорически не допускается, обязать и т.п.

77

Если возможны многовариантные решения, то экспертом выделяется оптимальный (предпочтительный), по его мнению, вариант.

При выявлении отступлений (нарушений) от требований законодательных или нормативных документов (правил, ГОСТов, СНиПов и др.) указываются конкретные статьи законов, пунктов, параграфов, страниц; полное наименование и адресные данные документов и других источников. В случаях частого повторения этих документов (источников) в тексте делаются соответствующие ссылки на приложение к экспертному заключению, в котором эти источники указаны.

В случае выявления отступлений в нормативных (распорядительных) документах предприятий (отраслей) от требований общегосударственных нормативных документов в экспертном заключении эти отступления должны быть отмечены.

К экспертному заключению прилагаются:

–перечень использованных законодательных, нормативных

илитературных источников;

–акты обследований объекта технической экспертизы (при необходимости);

–результаты испытаний, исследований (изысканий), проведенных экспертом в форме актов или иных документов, оформленных надлежащим образом;

–мнение привлеченных к экспертизе консультантов (при необходимости).

Экспертное заключение подписывается всеми экспертами, проводившими экспертизу соответствующего документа, с указанием их фамилии и инициалов и занимаемой должности, а также ученой степени и звания.

В случае проведения экспертизы физическим лицом (экспертом) приводятся данные об имеющейся у него лицензии.

Подписи лиц, проводивших экспертизу, заверяются печатью (в необходимых случаях гербовой) организации, ответственной за проведение экспертизы [2].

По результатам проведения экспертизы заказчиком принимаются соответствующие меры, обеспечивающие повышение безопасности технологий и работ. При возникновении разногласий

78

по результатам экспертизы они рассматриваются заказчиком совместно с экспертом, проводившим экспертную оценку. В случае если стороны не приходят к соглашению, решение спорных вопросов осуществляется Главным управлением по надзору в горнорудной промышленности Госгортехнадзора России.

79