Горнорудный надзор. Учебное пособие

в) заместители руководителя подразделения центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, начальники отделов, заместители начальников отделов подразделения центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в ведении которого находятся вопросы государственного горного надзора;

г) федеральные государственные гражданские служащие категории «специалисты» ведущей группы должностей в подразделении центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в ведении которого находятся вопросы государственного горного надзора, одновременно по должности являющиеся главными государственными инспекторами государственного горного надзора;

д) федеральные государственные гражданские служащие категории «специалисты» старшей группы должностей в подразделении центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в ведении которого находятся вопросы государственного горного надзора, одновременно по должности являющиеся государственными инспекторами государственного горного надзора;

е) руководители территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору; ж) заместители руководителей территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, начальники отделов и заместители начальников отделов, в ведении которых находятся вопросы государственного

горного надзора; з) федеральные государственные гражданские служащие ка-

тегории «специалисты» ведущей группы должностей в территориальных органах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в ведении которых находятся вопросы государственного горного надзора, одновременно по должности являющиеся главными государственными инспекторами государственного горного надзора на соответствующих территориях;

51

и) федеральные государственные гражданские служащие категории «специалисты» старшей группы должностей в территориальных органах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в ведении которых находятся вопросы государственного горного надзора, одновременно по должности являющиеся государственными инспекторами государственного горного надзора на соответствующих территориях [4].

52

Начальник Управления имеет двух заместителей, являющихся одновременно руководителями отделов по рудной промышленности, по взрывным работам и изготовлению взрывчатых веществ.

Каждый отдел имеет Положение, а сотрудники должностные инструкции, разработанные в соответствии с распределением обязанностей по Управлению. Положения и должностные инструкции утверждаются начальником Управления.

Работники Управления назначаются и освобождаются от должности Председателем Госгортехнадзора России по представлению начальника Управления.

Управление организует свою работу по годовому и квартальным планам, составляемым на основании плана работы Госгортехнадзора России, решений коллегий, приказов и других указаний руководства Госгортехнадзора России, а также исходя из анализа состояния контрольной работы и техники безопасности, травматизма и аварийности на предприятиях.

Управление обеспечивает организацию и осуществление государственного надзора на территории Российской Федерации за соблюдением всеми министерствами и ведомствами Российской Федерации, объединениями, предприятиями (независимо от ведомственной подчиненности, форм собственности и хозяйственной деятельности), гражданами требований по безопасному ведению работ в горнорудной и нерудной промышленности, а также на предприятиях и объектах народного хозяйства, связанных со взрывным делом.

Вся работа Управления организуется на основе непосредственных деловых связей с округами, инспекциями, отраслевыми федерациями профсоюзов, министерствами, ведомствами, предприятиями, научно-исследовательскими и проектными институтами, а также управлениями и отделами центрального аппарата Госгортехнадзора России. Управление осуществляет руководство контрольно-профилактической работой через управления округов и инспекции.

54

6.2. Задачи и функции Управления

Основными задачами Управления являются:

1)выработка концепции и предложений по совершенствованию общих принципов организации регулирующей и надзорной деятельности в горнорудной и нерудной промышленности, а также на предприятиях и объектах народного хозяйства, связанных со взрывным делом;

2)обеспечение и совершенствование государственного надзора за соблюдением министерствами, ведомствами, организациями и прочими юридическими лицами требований по безопасному ведению горных и взрывных работ, использованию подземного пространства в народнохозяйственных целях;

3)анализ результатов надзорной деятельности, состояния безопасности, аварийности и травматизма на подконтрольных производствах и объектах. Разработка и осуществление совместно

сминистерствами, комитетами, ассоциациями, концернами и объединениями мер по предупреждению аварий и производственного травматизма;

4)координация деятельности министерств, ведомств, ассоциаций, корпораций и т.п. по вопросам, относящимся к компетенции Управления;

5)организация работ по пересмотру, на основе опыта надзорной деятельности, состояния безопасности и научнотехнического прогресса, требований норм и правил по безопасности горных и взрывных работ, а также работ, связанных с использованием подземного пространства в народнохозяйственных целях;

6)участие в разработке руководящих, нормативно-техни- ческих и методических документов, организация и проведение разрешительной (лицензионной) деятельности на проектирование, строительство, изготовление горно-шахтного оборудования и эксплуатацию производств, объектов и оборудования повышенной опасности на предприятиях горнорудной и нерудной промышленности, а также работ, связанных со взрывным делом на объектах народного хозяйства.

55

56

Рис. 1. Структура управления по надзору в горнорудной промышленности Госгортехнадзора России

7)изучение и использование зарубежного опыта в области профилактики аварийности и производственного травматизма, осуществления надзорной деятельности за безопасностью работ;

8)разработка и внедрение наиболее эффективных методов и форм в организации и проведении контрольно-профилактической работы;

9)методическое обеспечение местных органов Госгортехнадзора и оказание им практической помощи по вопросам организации и осуществления надзора;

10)участие в координации деятельности научно-иссле- довательских институтов, специализирующихся в области обеспечения безопасности горных и взрывных работ, а также взаимодействие с Научно-техническим центром по безопасности в промышленности при Госгортехнадзоре России;

11)организация контроля за реализацией научно-тех- нических программ по проблемам безопасного ведения горных работ и взрывного дела;

12)организация и участие в работе курсов повышения квалификации руководителей округов, инспекций и горно-техни- ческих инспекторов.

Всоответствии с возложенными задачами Управление осуществляет следующие функции:

1)разрабатывает и участвует совместно с Техническим управлением и Управлением по надзору за охраной недр и геоло- го-маркшейдерскому контролю в разработке методических материалов по организации, регулирующей и надзорной деятельности

всистеме Госгортехнадзора;

2)проводит анализ эффективности требований (правил и норм) по безопасному ведению горных и взрывных работ и вносит предложения по их пересмотру;

3)участвует в разработке проектов законодательных актов, распоряжений и постановлений Правительства Российской Федерации, связанных с обеспечением безопасности горных и взрывных работ, при использовании подземного пространства в народнохозяйственных целях, изготовлении взрывчатых веществ на предприятиях-потребителях;

4)контролирует через округа безопасность разработки месторождений полезных ископаемых, производства горных работ

57

при ведении подземного транспортного и гидротехнического строительства и других горных работ, изготовление простейших и водосодержащих взрывчатых веществ на предприятиях-потреби- телях, хранение и использование промышленных взрывчатых материалов;

5)обеспечивает организационно-методическое руководство

иконтролирует работу Региональной горно-технической инспекции по надзору на объектах Всероссийского ядерного центра (РГТИ-16) и группы инспекторов на объектах «Трансинжстроя»

иутверждает планы их работы;

6)организует и обеспечивает методическое руководство работой ПКИ, рассматривает и согласовывает годовые планы их работы;

7)подготавливает в установленном порядке лицензии на отдельные виды деятельности, связанные с повышенной опасностью горных производств (объектов) и работ; согласовывает условия лицензий на пользование недрами и изготовление горно-шахтного оборудования, машин и механизмов;

8)принимает участие в расследовании аварий и случаев группового травмирования с тяжелыми последствиями на предприятиях, а также утрат взрывчатых материалов;

9)анализирует и обобщает материалы проверок и обследований состояния техники безопасности, аварийности, травматизма

иутрат взрывчатых материалов на подконтрольных предприятиях

ина их основе дает предложения и рекомендации местным органам, готовит материалы в информационные бюллетени и средства массовой информации;

10) участвует в разработке тематического плана научноисследовательских работ и технических заданий на проведение НИР Научно-техническим центром, ИТЦ «Взрывиспытания», НТФ «Взрывтехнология»;

11) подготавливает предложения по проектам государственных планов и программ в части улучшения техники безопасности, осуществляет контроль за выполнением соответствующих разделов (заданий) этих планов и программ;

12) согласовывает дислокацию подразделений ВГСЧ, их Устав, Положение и контролирует через округа выполнение требова-

58

ний по обеспечению готовности предприятий, горно-спасательных служб к ликвидации возможных аварий;

13)рассматривает совместно с Управлением по надзору за охраной недр и геолого-маркшейдерскому контролю и согласовывает дополнительные мероприятия по безопасной разработке месторождений полезных ископаемых в сложных горно-геологи- ческих условиях;

14)подготавливает на коллегию материалы по вопросам состояния безопасности, аварийности и травматизма на предприятиях и другим вопросам, входящим в компетенцию Управления;

15)рассматривает и согласовывает программы подготовки руководителей горных и взрывных работ, а также программы обучения по профессиям, связанным с выполнением взрывных работ (работ с ВМ) и хранением взрывчатых материалов;

16)принимает участие в приемке в эксплуатацию крупных народнохозяйственных комплексов;

17)рассматривает материалы по вопросам допуска к применению на подконтрольных предприятиях новых взрывчатых материалов, средств механизации взрывных работ, упаковки для ВМ, приборов взрывания, контрольных и измерительных приборов, используемых при взрывных работах, а также нормативных документов по взрывному делу;

18)взаимодействует с управлениями и отделами центрального аппарата Госгортехнадзора России и округами в организации государственного надзора за соблюдением правил хранения, транспортирования, использования и учета взрывчатых материалов, проведением профилактических мер по предупреждению аварий и травм при взрывных работах и изготовлении ВВ на пред- приятиях-потребителях, за предотвращением случаев утрат взрывчатых веществ и средств инициирования;

19)анализирует деятельность округов и горно-технических инспекций, проводит их проверки и дает предложения по повышению уровня и эффективности контрольно-профилактической работы;

20)разрабатывает меры по предупреждению случаев аварий, травматизма и утрат ВМ, вносит руководству Госгортехнадзора России предложения по реализации таких мер;

59

21)через региональные проектно-конструкторские инспекции осуществляет контроль за соответствием технических решений, заложенных в проектах, правилам и нормам по безопасности

иобеспечением соответствующего уровня безопасности;

22)организует проведение семинаров по обмену опытом работы работников горного надзора, в том числе инспекторов, контролирующих взрывные работы на объектах народного хозяйства

[7].

60