Ведение аварийно-спасательных работ при авариях на химически опасных объектах. Учебное пособие для курсантов, слушателей и студентов по специальности

81

-характера аварии и состояния аварийного объекта; характера и масштабов химического заражения воздуха и местности, влияния его на окружающую среду;

-возможности возникновения и характера вторичных поражающих факторов, количества и обеспеченности защитными средствами рабочих и служащих аварийного объекта, соседних объектов, населения, проживающего в опасной зоне;

-возможного характера и объемов аварийно-спасательных и других неотложных работ; наличия и состояния сил и средств для ликвидации ЧС, их возможностей;

-погодных условий и характера местности, их влияния на ведение ава- рийно-спасательных работ.

Выводы из комплексного анализа возможной обстановки являются основой для выработки замысла ликвидации потенциально возможных аварий, разработки мероприятий по защите населения и ведения аварийноспасательных и других неотложных работ.

Замысел ликвидации потенциально-возможных крупных аварий определяется Председателями Комиссий по ЧС областей (краев, республик), районов

игородов, на территории которых имеются химически опасные объекты, на основе выводов из анализа обстановки и предложений соответствующих штабов ГОЧС.

Взамысле, применительно к каждому ХОО, определяются: основные первоочередные мероприятия по защите рабочих, служащих объекта и населения, проживающего в опасной зоне; состав сил для ликвидации аварии; общая организация действий, задачи объекта, звеньев территориальной и функциональных подсистем; организация управления и обеспечения действий по ликвидации аварии.

В целях координации планирования и создания предпосылок для согласованности планов во всех звеньях, привлекаемых к ликвидации последствий аварий, выводы из анализа возможной обстановки и замысел ликвидации возможных аварий доводятся до всех комиссий по ЧС, которые могут быть привлечены к проведению мероприятий по защите населения и проведению ава- рийно-спасательных и других неотложных работ.

4.1.12. После комплексного анализа обстановки осуществляется непосредственное планирование мероприятий по защите населения и ведения ава- рийно-спасательных и других неотложных работ. При этом замысел конкретизируется по месту, времени, исполнителям, способам действий, содержанию мероприятий, последовательности их выполнения, организации обеспечения действий сил. Разрабатываются основы взаимодействия между органами управления и между силами при выполнении задач, планируется организация управления, применительно к типам химических аварий, возможных на данном объекте и территории.

82

Планирование ведется под руководством штаба ГОЧС области (края, республики), района и города во взаимодействии с органами управления (штабами) соответствующих функциональных подсистем, служб и химически опасных объектов.

Основными вопросами при планировании являются:

-определение состава, порядка выполнения первоочередных экстренных мероприятий;

-расчет оптимального времени на выполнение мероприятий по защите рабочих, служащих и населения;

-расчет потребного количества сил, средств, их состава и группировки, порядка ее создания; разработка организации ликвидации чрезвычайной ситуации;

-определение задач подсистем, служб и их звеньев;

-определение организации управления и материально-технического обеспечения.

Планирование осуществляется расчетно-аналитическим методом с использованием установленных нормативов, применительно к способам и технологиям выполнения определенных видов работ, рекомендуемым в разделе 4.

Наиболее сложные вопросы (расчет времени, потребного количества сил

исредств, их группировку и т.п.) целесообразно планировать с использованием ЭВМ.

Планы разрабатываются параллельно во всех задействованных подсистемах, их звеньях, службах на основе сообщенных выводов из оценки обстановки, замысла ликвидации ЧС и указаний по планированию штаба ГОЧС области (края, республики), района и города.

Мероприятия планируются применительно к возможным типовым авариям по наиболее сложному их варианту по каждому ХОО, в том числе при транспортировке химически опасных веществ по данной территории.

4.1.13. Непосредственное руководство разработкой плана в каждом органе управления (штабе) осуществляет начальник штаба.

Наиболее целесообразной методикой его работы по организации заблаговременного планирования, как показывает опыт, является:

-доведение до личного состава штаба выводов из оценки обстановки, необходимых исходных данных, замысла ликвидации ЧС и указаний вышестоящего штаба по планированию;

-постановка задач подразделениям штаба, взаимодействующим органам

ислужбам на производство расчетов, подготовку предложений по планированию;

-заслушивание результатов расчетов и предложений;

-отдача указаний по планированию основных мероприятий;

-контроль хода планирования, координация работы подразделений, служб при разработке планов;

83

- согласование основных вопросов планирования.

4.1.14.Планируемые первоочередные экстренные мероприятия должны обеспечить максимально возможное сокращение потерь среди рабочих, служащих и населения, локализацию аварии в начальной фазе ее развития, создание условий для ее ликвидации в возможно короткие сроки.

Состав этих мероприятий определяется исходя из характера возможной аварии, количества, вида и поражающих свойств АХОВ, масштаба ожидаемой зоны заражения, количества рабочих, служащих и населения, попадающих в эту зону, состояния их защиты, наличия формирований быстрого реагирования и их возможностей.

С учетом этих факторов планируются:

- способы и порядок оповещения рабочих и служащих аварийного объекта, соседних объектов, а также населения, проживающего в зоне возможного заражения;

- мероприятия по их защите; - организация разведки аварийного объекта и зоны возможного зараже-

ния;

- состав сил, привлекаемых в первую очередь к ликвидации данной аварии, организация их выдвижения к месту работ и задачи;

- первоочередные мероприятия по локализации аварии; - организация поиска и оказания помощи пострадавшим; развертывание

системы управления, организация обеспечения.

Первоочередные экстренные мероприятия в основном предусматривается проводить силами и средствами аварийного объекта, соседних объектов, а также формированиями повышенной готовности района (города), где расположен аварийный объект.

4.1.15.Важнейшим элементом планирования мероприятий при крупных авариях на ХОО является расчет времени. Он осуществляется с целью определения оптимального времени, которым могут располагать органы и силы РСЧС, исходя из характера, масштабов аварии и условий обстановки, для организации проведения основных первоочередных мероприятий, выбора на этой основе наиболее быстрого и эффективного варианта и способов действий.

Располагаемое время определяется путем расчета динамики развития поражающих факторов: глубины их распространения, времени подхода к данному объекту (рубежу), продолжительности поражающего действия АХОВ.

84

Время, потребное на организацию ликвидации аварии и проведение основных первоочередных мероприятий по защите населения, определяется как сумма времени, необходимого на оповещение и организацию действий, развертывание сил быстрого реагирования и проведение первоочередных мероприятий. При этом выбирается такой вариант действий, способы и технологии их выполнения, которые обеспечат решение задачи в наиболее короткие сроки.

С целью максимально возможного сокращения времени, потребного на организацию действий и проведение основных первоочередных мероприятий по защите населения, в текущих планах мероприятий по предупреждению ЧС предусматривается комплекс мер по совершенствованию системы управления, подготовке сил и населения и т.п., а на ХОО также мероприятия по сокращению риска возникновения аварии.

Состав и порядок создания группировки сил, применительно к типу возможных химических аварий и дислокации химически опасных объектов, определяется на основе полученных расчетным путем данных о потребности сил, с учетом реального их наличия, места размещения, состояния готовности, сроков подхода к месту аварии и возможностей по выполнению определенных видов работ по ликвидации химической аварии данного типа.

Потребность в материально-технических средствах определяется с учетом типа аварии, прогнозируемой обстановки, прогнозируемых способов (технологий) выполнения мероприятий и установленных нормативов расхода указанных средств. Соответственно определяются задачи функциональных подсистем и служб.

4.1.16. На третьем этапе планирования осуществляется согласование и утверждение планов всех подсистем и служб, привлекаемых к ликвидации аварий на ХОО, по целям, месту, времени и способам действий.

Согласование осуществляется путем последовательного рассмотрения (сверху – вниз) областным (краевым, республиканским) штабом ГОЧС планов подведомственных подсистем, их звеньев и служб, увязкой в ходе рассмотрения основных вопросов и действий по целям, месту и времени.

Согласованные планы утверждаются Председателями соответствующих Комиссий по ЧС и являются основой для подготовки органов управления, сил и населения к действиям при возникновении аварий, а также для создания резерва материально-технических средств, необходимых для локализации и ликвидации последствий аварий и обеспечения действий сил.

85

4.1.17. Заблаговременно разрабатываемые территориальные планы защиты населения и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при авариях на ХОО являются частью общих территориальных планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС и состоят из основного документа, разрабатываемого текстуально, и приложений к нему – Решения Председателя Комиссии по ЧС на ликвидацию химических аварий; карты возможной обстановки; календарного плана основных мероприятий; расчета сил и средств; плана организации управления; планов организации видов обеспечения; таблицы взаимодействия.

Основной текстуальный документ содержит два раздела:

первый раздел – краткие выводы из оценки прогнозируемой обстановки;

-перечень химически опасных населенных пунктов, ж/д станций, химических объектов, их классификация по степени опасности, характеристика по наличию, видам и хранению химически опасных веществ;

-возможные типы аварий; характер и масштабы заражения;

-количество населения, попадающего в предполагаемую зону заражения, прогнозируемые потери, мероприятия по предупреждению ЧС, объемы аварийно-спасательных и других неотложных работ;

-объемы эвакуационных мероприятий;

-общая потребность в силах и средствах для выполнения планируемых объемов работ;

-имеющиеся силы и средства, их возможности.

второй раздел – мероприятия по ликвидации аварий:

-порядок оповещения органов управления, должностных лиц, населения

овозникновении ЧС;

-первоочередные экстренные мероприятия;

-организация разведки;

-силы и средства, привлекаемые к ликвидации работ, их предназначение, порядок развертывания и выдвижения, сроки готовности к работе;

-организация защиты населения;

-задачи звеньев подсистемы и функциональных подсистем;

-организация обеспечения действий сил и жизнеобеспечения населения;

-организация управления и взаимодействия.

4.1.18. В решении Председателя Комиссии по ЧС на проведение мероприятий по защите населения, аварийно-спасательных и других неотложных работ определяется:

замысел действий, включающий, применительно к ожидаемым типовым химическим авариям, первоочередные задачи, на решении которых необходимо сосредоточить основные усилия; состав привлекаемых сил и средств;

-задачи звеньев подсистем на одну ступень ниже и аварийного объекта;

-состав и задачи сил, привлекаемых для ликвидации ЧС, сроки готовно-

сти;

86

-основы организации всестороннего обеспечения действий сил при проведении мероприятий по защите населения, аварийно-спасательных и других неотложных работ;

-организация управления, место основного пункта управления, состав оперативной группы, срок готовности системы управления;

-основы организации взаимодействия.

4.1.19. На карте возможной обстановки отражаются:

-дислокация ХОО, степень опасности, тип АХОВ, зоны возможного химического заражения при типовых авариях;

-основные направления (маршруты) перевозки АХОВ, данные о перевозимых АХОВ, возможные зоны заражения при типовых авариях;

-количество населения в зонах возможного заражения;

-места дислокации воинских частей ГО, формирований, частей и подразделений Вооруженных сил, привлекаемых к ликвидации последствий химических аварий, сроки их готовности к выдвижению, маршруты выдвижения

кместам возможных аварий, время готовности к действиям;

-места дислокации учреждений СНЛК, метеостанций, химических лабораторий;

-места размещения складов обезвреживающих веществ, количество этих веществ;

-направление господствующих ветров по временам года;

-места развертывания пунктов управления и медицинских учреждений;

-маршруты предполагаемой эвакуации населения и районы размещения эвакуируемых.

4.1.20. Календарный план основных мероприятий разрабатывается применительно к потенциально возможным типам аварий. В нем отражаются основные мероприятия по защите населения, проведению аварийноспасательных и других неотложных работ, их начало и конец по дням (от Д), силы, выполняющие эти мероприятия. Первый день ликвидации ЧС планируется по часам от «Ч» (времени возникновения аварии).

Расчет сил и средств разрабатывается в виде таблицы на карте или отдельным приложением. В нем указывается:

-аварийный объект, характер аварии;

-состав привлекаемых сил и средств, их распределение по задачам; время готовности их к действиям;

-потребность в материальных средствах по задачам.

В таблице взаимодействия предусматриваются:

-силы и средства, выделяемые в порядке оказания помощи, сроки их прибытия, а также их задачи при совместно проводимых мероприятиях по ликвидации последствий химической аварии;

-организация связи взаимодействия и взаимной информации.

87

Организация управления, оповещения и связи отрабатывается на карте или в виде отдельного документа, в котором отражаются места возможного размещения пунктов управления, время их готовности:

-расчет личного состава и средств связи по пунктам управления, порядок оповещения основных должностных лиц;

-позывные, основные и запасные частоты радиосвязи;

-организуемые радио, телефонные, телеграфные связи;

-время представления срочных донесений.

Для обеспечения реализации заблаговременно разрабатываемых планов штабы ГОЧС разрабатывают необходимые заявки на материальные средства, наряды и другие документы.

4.1.21.Функциональные подсистемы и службы разрабатывают планы организации соответствующих видов обеспечения согласно поставленным им задачам.

Структура планов функциональных подсистем аналогична структуре территориальных планов.

4.1.22.На ХОО разрабатываются планы ликвидации аварийных ситуа-

ций.

Текстовая часть плана объекта содержит три раздела:

первый раздел – краткая характеристика химически опасного объекта, количество и тип АХОВ на объекте, условия их производства и хранения, количество рабочих и служащих в опасных цехах;

- прогнозируемая обстановка применительно к потенциальновозможным типам аварий;

- состав объектовых формирований и их возможности, сроки готовности, наличие необходимых материально-технических средств; организация оповещения.

второй раздел – решение на проведение мероприятий по защите рабочих, служащих и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объекте применительно к возможным видам аварий:

- состав первоочередных экстренных мероприятий, на которых необходимо сосредоточить основные усилия;

- задачи разведки, аварийно-восстановительной команды повышенной готовности и остальных объектовых формирований; задачи служб объекта по организации обеспечения;

- обязанности основных должностных лиц объекта при аварии и их действия;

-организация защиты рабочих и служащих; третий раздел – организация управления и связи.

К текстовому плану прилагается план территории ХОО с указанием мест

иусловий хранения (транспортировки) АХОВ, их количества и вида;

- зона возможного заражения;

88

- направления действий разведки, места развертывания постов наблюде-

ния;

-места сбора аварийно-восстановительной команды, направления ее выдвижения к местам возможных аварий;

-направления эвакуации и места укрытия рабочих и служащих;

-места размещения пожарных гидрантов, систем постановки завес, хранения средств обезвреживания;

-места развертывания объектового пункта управления и пункта санитарной обработки.

Для аварийно-восстановительной команды разрабатываются аварийные карточки применительно к основным потенциально возможным типам аварий.

4.1.23. Объектовые службы разрабатывают планы обеспечения мероприятий по защите рабочих и служащих объекта и мероприятий по ликвидации последствий аварии в соответствии с функциональным предназначением службы и решением Председателя Комиссии по ЧС.

Планы служб включают текстовую часть – решение и необходимые расчеты. Они являются приложением к объектовому плану.

4.1.24. В целях удобства использования планы должны быть конкретными, соответствовать задачам, возложенным на данную подсистему (службу, формирование), привязанными к месту действий, предусматривать мероприятия в порядке соответствующем логике развития чрезвычайной ситуации и ведения аварийно-спасательных работ.

Реальность заблаговременно разрабатываемых планов проверяется в ходе проведения плановых занятий, тренировок и учений.

4.1.25. Заблаговременно разработанные планы защиты населения и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при крупных авариях на ХОО уточняются и детализируются с возникновением угрозы или по факту химической аварии.

Основными исходными данными для уточнения планов являются:

-доклад руководства аварийного объекта о характере аварии, состоянии объекта и принятых мерах;

-данные разведки о состоянии аварийного объекта, характере и масштабах заражения;

-данные о состоянии населения в зоне заражения;

-состояние сил и средств, необходимых для ликвидации аварии;

-данные о погоде, время года и суток;

-решение Председателя Комиссии по ЧС по сложившейся обстановке.

89

Методология уточнения заблаговременно разработанных планов, при возникновении угрозы или непосредственно крупной химической аварии, определяется дефицитом времени на организацию действий. Уточнение планов во всех подсистемах и их звеньях, службах, привлекаемых к ликвидации последствий аварии на данном объекте, осуществляется параллельно на основе информации об аварии и соответствующих указаний и решений Председателя Комиссии по ЧС, с последующей корректировкой отдельных вопросов в соответствии с указаниями вышестоящего штаба ГОЧС, данных разведки и рекогносцировки объекта работ.

Основным документом, уточняемым в этот период, является календарный план основных мероприятий. Уточняется состав мероприятий, исполнители, порядок, способы и технология выполнения мероприятий, организация их обеспечения.

Работы и мероприятия планируются детально на первые сутки, на последующие сутки уточняются основные мероприятия, вплоть до полного завершения ликвидации ЧС.

Задачи доводятся до исполнителей краткими распоряжениями по средствам связи или устно с последующим документальным подтверждением.

4.2. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЛИКВИДАЦИЕЙ ПОСЛЕДСТВИЙ КРУПНЫХ АВАРИЙ НА ХИМИЧЕСКИ ОПАСНЫХ

ОБЪЕКТАХ

4.2.1. Управление ликвидацией последствий крупных аварий на ХОО заключается в целенаправленной деятельности территориальных и объектовых комиссий по ЧС, штабов ГОЧС, органов управления соответствующих функциональных подсистем, командиров и штабов воинских частей и формирований, направленной на организацию и выполнение в короткие сроки комплекса мероприятий по защите рабочих и служащих аварийного объекта и населения, проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ, обеспечивающих ликвидацию ЧС с наименьшими потерями, экономическим и экологическим ущербом.

Основные требования к управлению при ликвидации химических аварий

– оперативность, устойчивость, непрерывность. Это достигается:

-максимальным приближением органов управления к местам выполнения основных мероприятий;

-организацией управления по принципу единоначалия в сочетании с предоставлением подчиненным органам инициативы в выборе способов выполнения поставленных задач;

-оперативным реагированием на изменения обстановки; настойчивостью в реализации принятых решений;

90

-постоянным контролем за выполнением поставленных задач и оказанием действенной помощи подчиненным в случае необходимости.

4.2.2. Организационно-техническую основу управления при ликвидации крупных аварий на химически опасных объектах составляет система управления, включающая:

-совокупность функционально связанных органов управления области (края, республики), организующей ликвидацию ЧС; района (города), где расположен аварийный объект, соответствующих функциональных подсистем, аварийного объекта и объектов, попавших в зону заражения, а также органы управления сил, привлекаемых к ликвидации последствий аварии на ХОО;

-пункты управления и системы связи и оповещения указанных органов управления.

4.2.3. Основными задачами управления при ликвидации крупных химических аварий являются:

-выявление в короткие сроки сложившейся обстановки, ее оценка, обеспечение Председателей Комиссий по ЧС и начальников оперативных групп, командиров воинских частей и формирований данными для принятия решений;

-оповещение и принятие экстренных мер по защите рабочих смен и населения;

-организация разведки, наблюдения и контроля за обстановкой в зоне чрезвычайной ситуации;

-непрерывный сбор и анализ обстановки, обеспечение принятия обоснованных решений, планирование мероприятий, направленных на ликвидацию ЧС;

-доведение задач до исполнителей, организация аварийно-спасательных

идругих неотложных работ, контроль за их выполнением;

-организация и поддержание устойчивого взаимодействия между органами управления, между силами и обеспечивающими службами;

-организация и поддержание всестороннего обеспечения действий сил и мероприятий по защите населения и ликвидации последствий аварий;

-обеспечение надежной связи и информации.

4.2.4. Основными организаторами управления при крупных авариях на ХОО являются комиссии по ЧС и штабы ГОЧС областей (краев, республик), на территории которых находится аварийный объект.

Комиссии по ЧС и штабы ГОЧС районов, городов, аварийного объекта и других объектов, попавших в зону заражения, организуют управление ведением работ по ликвидации последствий химической аварии на основе решения Председателя Комиссии по ЧС области (края, республики), с учетом особенностей обстановки, сложившейся на их территории.