Ведение аварийно-спасательных работ при авариях на химически опасных объектах. Учебное пособие для курсантов, слушателей и студентов по специальности

101

4.2.27.Основными способами в ходе ликвидации ЧС являются: личное общение руководителей с командирами подразделений и формирований, выполняющих спасательные и другие неотложные работы; изучение их хода на месте; переговоры с подчиненными по техническим средствам связи; отдача кратких распоряжений; основным средством управления действиями сил при проведении аварийно-спасательных работ в ходе ликвидации последствий крупной химической аварии является связь.

Связь организуется во всех звеньях управления, задействованных для ликвидации ЧС, в соответствии с решениями на проведение мероприятий по защите населения и выполнение аварийно-спасательных работ, а также заблаговременно разработанным планом связи и распоряжением по связи вышестоящего Штаба ГОЧС.

Связь организуют начальники штабов ГОЧС через начальников соответствующих территориальных организаций связи, а в воинских частях – через начальников связи.

Ответственность за организацию и поддержание устойчивой связи с подчиненными в ходе выполнения задач возлагается на соответствующие вышестоящие органы управления.

Связь штаба воинской части с территориальной комиссией по ЧС, которой часть предана в оперативное подчинение, осуществляется силами и средствами штатных подразделений связи воинской части ГО.

Основными задачами связи при ликвидации последствий крупной химической аварии являются:

- передача распоряжений и приказов по организации мероприятий по защите населения и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ; обеспечение устойчивого управления в ходе ликвидации ЧС, передача необходимой информации.

Для организации системы связи, с учетом масштабов аварии, используются радио, проводные и подвижные средства связи территориальных и ведомственных систем связи, штатные средства связи воинских частей ГО, средства связи хозяйственных объектов.

Связь должна обеспечить передачу распоряжений и информации в виде речевых и документированных (телеграфных) сообщений.

4.2.28.Организация связи в каждом звене системы управления определяется исходя из места и роли данного звена в организации и проведении мероприятий по ликвидации последствий химической аварии, наличия средств связи и характера обстановки.

В области (крае, республике, городе) при крупных химических авариях организуется связь основного пункта управления:

- с оперативной группой – телефонная, телеграфная и радиосвязь; - с пунктами управления подведомственных территориальных комиссий

по ЧС, задействованных для ликвидации химической аварии,

102

-телефонная, телеграфная и радиосвязь (открытые);

-с пунктом управления воинской части ГО, переданной в оперативное подчинение – телефонная и радиосвязь (открытые);

-с разведкой – по радио (открытая).

С Региональным Центром – по постоянно действующим каналам связи. В районе (городе), на территории которого расположен аварийный объ-

ект, организуется связь основного пункта управления:

-с оперативной группой района (города) – телефонная и радиосвязь (открытые);

-с аварийным объектом и объектами, попавшими в зону воздействия экстремальных факторов – телефонная (открытая) и подвижными средствами;

-с КП воинской части (подразделения) ГО, действующей на территории района (города) – через представителя воинской части (подразделения).

На аварийном объекте:

-связь с объектовыми формированиями – подвижными средствами и личным общением, УКВ – при наличии радиосредств;

-с КП (КНП) воинской части (подразделения), ведущей работы на объекте – личным общением, телефонная, УКВ (открытая).

4.2.29. В воинской части ГО, выполняющей задачи по ликвидации последствий крупной химической аварии, штатными средствами связи организуются:

-радиосеть командира части в составе радиостанций: командира части, начальника штаба, начальника тыла, командиров основных подразделений;

-радиосеть штаба части в составе радиостанций: штаба части, тылового пункта управления, штабов батальонов, подвижного ПУ; представителя части на ПУ комиссии по ЧС;

-радиосеть разведки в составе радиостанций начальника штаба, начальника разведки, командиров разведывательных дозоров.

Проводная связь организуется в районе ведения аварийно-спасательных работ штатными средствами от КП части с ТПУ и КНП основных подразделений, ПУ оперативной группы Комиссии по ЧС и аварийным объектом.

Связь внутри формирований и подразделений, ведущих аварийноспасательные и другие работы по ликвидации последствий химической аварии, осуществляется с использованием УКВ радиостанций, личным общением, а также посыльными.

4.2.30. Информация организуется с целью обеспечения органов управления, участвующих в ликвидации ЧС, а также Регионального центра ГОЧС, достоверными и систематизированными данными для принятия обоснованных решений, уточнения этих решений в ходе действий, организации и поддержания устойчивого взаимодействия между органами управления и силами, а также в интересах осуществления всестороннего обеспечения действий сил и жизнеобеспечения пострадавшего населения.

103

Организация информации при крупных химических авариях включает: обмен данными обстановки между органами управления и внутри них; сбор, обобщение, анализ и оценку поступающих данных об обстановке; организацию их распределения и передачи по назначению.

Информация должна отвечать следующим требованиям: быть достоверной, своевременной, предельно краткой и ясной; содержать сведения, которые необходимы в данный момент; привязанной к единому времени; унифицированной и формализованной.

С этой целью устанавливается единый порядок информации, определяется вид, содержание и время представления информации каждого уровня (звена) управления.

Информация вышестоящих органов управления осуществляется путем передачи им донесений и сводок.

Информация подведомственных и взаимодействующих органов управления осуществляется путем передачи им информационных сообщений, в части касающейся.

Полученные данные должны немедленно учитываться, анализироваться, оцениваться, наноситься на карту (план) и докладываются Председателю Комиссии по ЧС и руководителям соответствующих оперативных групп.

4.3. ОРГАНИЗАЦИЯ ВЕДЕНИЯ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ И ДРУГИХ НЕОТЛОЖНЫХ РАБОТ ПРИ КРУПНЫХ АВАРИЯХ НА ХИ-

МИЧЕСКИ ОПАСНЫХ ОБЪЕКТАХ

4.3.1. Аварийно-спасательные и другие неотложные работы при крупных авариях на химически опасных объектах имеют целью: в возможно короткие сроки оказать помощь рабочим и служащим объекта, пострадавшим при аварии, населению, рабочим и служащим других хозяйственных объектов, попавшим в зону заражения, локализовать источник заражения, максимально снизить экологический ущерб, создать условия для восстановления нормального функционирования объекта и жизнедеятельности района, подвергшегося заражению.

Комплекс аварийно-спасательных и других неотложных работ при крупных авариях на химически опасных объектах включает:

-проведение специальной химической разведки источника заражения, аварийного объекта и зоны заражения;

-первоочередные экстренные меры по защите рабочих и служащих аварийного объекта и населения, проживающего в зоне заражения, а также рабочих и служащих других объектов, расположенных в этой зоне;

104

-проведение поисково-спасательных работ, оказание первой помощи пострадавшим, эвакуацию их для оказания первой врачебной помощи и дальнейшего лечения;

-локализацию и ликвидацию источника заражения и выполнение других неотложных работ по предотвращению дальнейшего развития аварии;

-обезвреживание территории, зданий, сооружений, техники, санитарную обработку личного состава сил РСЧС и населения, попавшего в зону заражения.

4.3.2. Успех проведения аварийно-спасательных работ при крупных авариях на ХОО достигается:

-заблаговременной подготовкой органов управления, сил и средств к ликвидации последствий химических аварий;

-быстрым реагированием органов исполнительной власти, руководства аварийного объекта и органов управления РСЧС на возникновение аварии, проведением в короткие сроки первоочередных экстренных мероприятий по защите рабочих, служащих аварийного объекта, других объектов и населения, попавших в зону заражения;

-организацией и ведением эффективной и непрерывной разведки аварийного объекта и зоны заражения;

-принятием решения на проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, соответствующего сложившейся обстановке;

-сосредоточением основных усилий на выполнение мероприятий, обеспечивающих ликвидацию ЧС в короткие сроки с наименьшими потерями, экономическим и экологическим ущербом;

-применением эффективных способов и технологий ведения указанных

работ;

-непрерывным и твердым управлением, поддержанием устойчивого взаимодействия и всестороннего обеспечения действий сил и проводимых мероприятий;

-неуклонным выполнением всем личным составом сил РСЧС правил безопасности при ведении работ в опасной зоне.

4.3.3. Учитывая внезапность возникновения химических аварий, быстроту нарастания и распространения возникающих при этом поражающих факторов, мероприятия по защите рабочих, служащих и населения, а также аварий- но-спасательные и другие неотложные работы должны начинаться немедленно с возникновением аварии и вестись непрерывно днем и ночью до полного их завершения.

С этой целью руководство и комиссия по ЧС аварийного объекта при возникновении химической аварии обязаны:

-оповестить рабочих и служащих работающей смены об опасности и организовать их защиту (вывести из опасной зоны, укрыть в защитном сооружении, использовать средства индивидуальной защиты и т.п.);

105

-оповестить местные органы исполнительной власти об аварии и складывающейся обстановке;

-ввести в действие объектовый план действий по ликвидации ЧС;

-привести в готовность объектовую систему управления к действиям в условиях ЧС;

-привести в готовность объектовые аварийно-технические и другие формирования, поставить им задачи;

-организовать разведку состояния аварийного цеха (участка, технологической линии), а также территории объекта с целью уточнения характера и масштабов ЧС, установить границу «грязного» сектора на территории объекта;

-организовать перевод объекта или отдельных его цехов (участков) на режим работы, обеспечивающий локализацию аварии;

-организовать поисково-спасательные работы, оказание помощи пострадавшим и эвакуацию их в медицинские учреждения;

-организовать локализацию источника заражения и проведение других первоочередных неотложных работ, направленных на ликвидацию ЧС, всестороннее обеспечение этих работ;

-с подходом формирований района, других формирований и воинских подразделений, выделенных в помощь объекту, организовать их встречу, информировать о сложившейся обстановке, уточнить задачи и организовать взаимодействие с формированиями объекта.

4.3.4. Комиссия по ЧС района (города) с получением данных о возникновении крупной аварии на ХОО обязана:

-оповестить объекты, расположенные в опасной зоне и проживающее там население об опасности, определить меры его защиты;

-проинформировать органы исполнительной власти и Комиссию по ЧС области (края, республики) об аварии, складывающейся обстановке и принятых мерах;

-ввести в действие районный (городской) план действий по ликвидации ЧС, организовать разведку и наблюдение в зоне ЧС;

-привести в готовность систему управления к действиям в условиях ЧС, выслать в район аварии оперативную группу;

-оценить обстановку и в случае необходимости взять управление ликвидацией ЧС на себя;

-установить границы «грязного» участка на территории района (города);

-привести в готовность районные (городские) формирования, организовать их действия по ликвидации ЧС;

-уточнить задачи районных (городских) функциональных служб, учреждений системы наблюдения и лабораторного контроля;

106

-с подходом подразделений воинских частей и формирований РХБ защиты, назначенных для ликвидации последствий аварии, уточнить их задачи и организацию взаимодействия;

-осуществлять руководство мероприятиями по защите населения, ведением аварийно-спасательных и других неотложных работ во взаимодействии с Комиссией по ЧС аварийного объекта;

-информировать в установленном порядке Комиссию по ЧС области (края, республики) об обстановке и ходе ликвидации ЧС в районе (городе).

4.3.5. Комиссия по ЧС области (края, республики) с получением данных

окрупной аварии на ХОО обязана:

-привести в готовность систему управления области (края, республики), образовать и выслать оперативную группу в район аварии, уточнить план действий;

-доложить об аварии и складывающейся обстановке, принимаемых мерах и необходимости привлечения войск для ликвидации аварии соответствующему Региональному центру ГОЧС;

-привести в готовность и поставить задачи областным формированиям, предназначаемым для ликвидации ЧС, организовать их выдвижение в район действий;

-поставить задачи областным функциональным подсистемам и службам по оказанию помощи району (городу) и аварийному объекту в обеспечении ликвидации ЧС необходимыми материально-техническими средствами, организации медицинской помощи, транспортного и других видов обеспечения;

-уточнить задачи воинских частей (подразделений), привлекаемых к ликвидации ЧС, организовать их встречу и сопровождение к месту действий;

-координировать создание группировки сил для проведения аварийноспасательных и других неотложных работ, организацию всестороннего обеспечения действий сил и пострадавшего населения;

-контролировать развертывание работ по ликвидации ЧС, оказывать необходимую помощь, быть в готовности в случае необходимости взять управление на себя.

4.3.6. Региональный центр ГОЧС при получении данных о крупной аварии на ХОО обязан:

-усилить дежурную службу;

-уточнить и оценить обстановку;

-привести в готовность воинскую часть ГО, предназначенную для ликвидации ЧС на данном ХОО, поставить ей задачу и организовать выдвижение в район действий;

-доложить о факте аварии и обстановку в МЧС России;

-при необходимости согласовывать с командованием военного округа выделение подразделений РХБ защиты и инженерных подразделений (по плану взаимодействия) для ликвидации возникшей ЧС;

107

- контролировать ход ликвидации ЧС.

В случае, если поражающие факторы, возникающие в результате крупной химической аварии, могут распространиться на территории нескольких областей (краев, республик) региона. Региональный центр ГОЧС координирует действия Комиссий по ЧС указанных субъектов Федерации.

4.3.7.Оповещение руководства, рабочих и служащих аварийного объекта, других хозяйственных объектов, расположенных в опасной зоне (в радиусе

2.5км от объекта аварии) и проживающего там населения, а также оперативного дежурного территориальной комиссии по ЧС осуществляется дежурным диспетчером аварийного объекта по локальной системе оповещения.

При этом на аварийном объекте подается установленный сигнал химической опасности и по трансляции сообщается место и характер аварии, границы опасной зоны, направление распространения АХОВ, меры защиты и порядок действий.

Соседним хозяйственным объектам и населению в опасной 2.5 км зоне сообщается время и характер аварии, границы зоны возможного заражения, правила поведения, средства и способы защиты.

Оповещение руководящего состава территориальных органов, хозяйственных объектов и населения, проживающего в зоне возможного заражения, осуществляется оперативным дежурным территориального штаба ГОЧС по территориальной системе централизованного оповещения, местной радиотрансляции и телевидению.

При этом хозяйственным объектам и населению сообщается: время, место и характер аварии; направление распространения АХОВ и его основные поражающие факторы; возможная зона заражения; способы защиты, порядок поведения, направление самоэвакуации.

4.3.8.Для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при крупных авариях на ХОО создается группировка сил. Состав группировки, планируемый заблаговременно, уточняется с учетом типа и масштабов возникшей чрезвычайной ситуации.

Она должна соответствовать характеру аварии, замыслу проведения ава- рийно-спасательных и других неотложных работ, обеспечивать развертывание их в короткие сроки, непрерывность ведения работ, выполнение всего комплекса необходимых мероприятий с применением эффективных способов и технологий, обеспечивать возможность необходимого маневра силами и средствами соответственно складывающейся обстановке.

108

Группировка создается по мере подхода сил к месту проведения работ и может включать: первый эшелон – силы и средства аварийного объекта; силы постоянной готовности района (города), на территории которого расположен аварийный объект; второй эшелон – областные (краевые, республиканские) формирования, выделяемые для ликвидации аварии; воинские части (подразделения) ГО, а также подразделения (части) РХБ защиты и инженерные подразделения (части), выделяемые военным округом по плану взаимодействия.

4.3.9. При авариях с выбросом легкоиспаряющихся АХОВ и образованием зоны заражения парогазовой фазой (первый тип ЧС) основу группировки должны составлять силы и средства постоянной готовности аварийного объекта, района (города) на территории которого расположен этот объект, а также других хозяйственных объектов, попавших в зону заражения.

Группировка, при необходимости и возможности по времени, наращивается формированиями области (края, республики) по мере приведения их в готовность и прибытия в район аварии.

Для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в составе группировки создаются: разведка (разведывательные дозоры и посты наблюдения), спасательные группы, группы обеспечения спасательных работ (для обезвреживания, рассеивания или изменения направления распространения первичного облака), аварийно-техническая группа для локализации источника аварии, медицинские силы (пункты медицинской помощи, пункты погрузки пораженных на транспорт), группы обеспечения общественного порядка, группа (пункт) санитарной обработки людей, группа материальнотехнического обеспечения.

При авариях с проливом АХОВ и образованием первичного и вторичного облаков или только вторичного облака (второй и третий тип ЧС) основу группировки также составляют силы и средства аварийного объекта и района (города). Для обезвреживания пролива АХОВ привлекаются специальные формирования РХБ защиты области и подразделения РХБ защиты войск ГО.

Для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в составе группировки создаются:

-разведка (разведывательные дозоры и посты наблюдения), спасательные группы, группы обеспечения этих работ;

-аварийно-техническая группа для локализации аварии, группа обезвреживания пролива АХОВ;

-медицинские пункты; группы обеспечения общественного порядка, группа обезвреживания техники и санитарной обработки людей, группа мате- риально-технического обеспечения.

109

При авариях с проливом (выбросом) высококипящих АХОВ (четвертый тип ЧС) основу группировки составляют силы и средства аварийного объекта

ирайона (города) усиленные специальными формированиями РХБ защиты области (края, республики), подразделениями РХБ защиты и инженерными подразделениями войск ГО.

Всоставе группировки создаются: разведка (разведдозоры и наблюдательные посты), группы проведения спасательных работ; аварийнотехническая группа объекта для локализации аварии и обезвреживания источника заражения; группы обезвреживания территории, зданий и сооружений; медицинские пункты, группа обезвреживания техники и санитарной обработки людей; группа обеспечения общественного порядка.

4.3.10. При крупных химических авариях, сопровождаемых пожарами и взрывами, в состав группировки сил включаются противопожарные формирования для тушения пожаров, обеспечения спасательных работ в горящих разрушенных зданиях, сооружениях, завалах;

- инженерные формирования для обеспечения спасательных и других неотложных работ в условиях разрушений;

- аварийно-технические формирования для локализации повреждений на коммунально-энергетических сетях.

Соответственно, кроме вышеуказанных групп (п.4.3.8.) создаются: группа тушения пожара и противопожарного обеспечения спасательных и других неотложных работ в зоне высоких температур и задымления, группа инженерного обеспечения спасательных и других неотложных работ в зоне разрушений; группы проведения неотложных аварийно-восстановительных работ на коммунально-энергетических сетях.

Количество и состав групп в каждом случае определяются характером и масштабом аварии, объемом работ и условиями их проведения.

4.3.11. Основные усилия при ликвидации последствий крупных аварий на ХОО следует сосредотачивать прежде всего на проведении мероприятий по защите рабочих и служащих аварийного объекта, населения в зоне заражения

илокализации источников заражения.

При крупных авариях, для ликвидации последствий которых потребуется длительное время, группировка сил создается в составе нескольких смен, что обеспечивает непрерывность ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Продолжительность работы каждой смены в очаге заражения определяется в основном допустимыми сроками непрерывной работы личного состава в средствах индивидуальной защиты. С этой целью организуется и ведется строгий учет сроков работы каждого формирования, создаются контрольные посты.

110

Основную часть сил целесообразно иметь в составе дневных смен. Графики сменности разрабатываются штабами ГОЧС с учетом характера обстановки, сложности работ, применяемых средств защиты, метеоусловий.

Допустимые сроки непрерывной работы в средствах индивидуальной защиты приведены в таблице 54.1.

Допустимая продолжительность работ в средствах индивидуальной защиты.

4.3.12. Смена личного состава в ходе ликвидации ЧС осуществляется непосредственно на рабочих местах. Техника, как правило, остается на месте работ и используется очередной сменой.

Во время смены старшим на месте (участке, объекте) работ является командир сменяемого подразделения (формирования). Он обязан:

-ознакомить командира очередной смены с обстановкой, особенностями выполняемых работ, опасными и вредными факторами, влияющими на личный состав, состоянием техники и обеспечения,

-полученными распоряжениями, местами нахождения медицинского пункта, пункта замены средств защиты, пункта дозаправки и технического обслуживания техники.

При наличии на участке работы пострадавших, деблокировать которых, оказать им первую медицинскую помощь и эвакуировать в медицинское учреждение к моменту смены по условиям обстановки не удалось, они передаются очередной смене по акту.

В ходе ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, если позволяет обстановка, могут делаться перерывы. При работе в условиях высоких температур в средствах защиты перерывы должны делаться через каждый час работы на 10-15 мин., или производится своевременная замена работающих.