Благотворительность в России и государственная политика. Монография

Продолжение табл. 4.2

Нормативно-правовой акт,

Проблема

Проект решения

организационно-управленческое

решение

Предоставление субъектам РФ права

составлять реестр конкретных благо-

получателей с указанием вида и раз-

мера необходимой им благотвори-

тельной помощи.

Закрепление в Законе о благотвори-

тельности в качестве приоритетного

направления благотворительной

деятельности предоставления благо-

творительной помощи малообеспе-

ченным, детям-сиротам и детям,

оставшимся без попечения родите-

лей, и иным лицам, находящимся

в трудной жизненной ситуации

1.5. Ограниченное число органи-

Расширение перечня организацион-

Федеральный закон «О внесении из-

зационно-правовых форм, в ко-

но-правовых форм, в которых могут

менений в Федеральный закон

торых может быть создана

создаваться благотворительные орга-

«О благотворительной деятельности

благотворительная организация

низации (включение форм некоммер-

и благотворительных организациях»

ческого партнерства, автономного

некоммерческого образования и др.)

1.6. Отсутствие эффективной

Упрощение порядка регистрации

Федеральный закон «О внесении

системы организации благотво-

благотворительной организации.

изменений в Федеральный закон

Продолжение табл. 4.2

Проблема

Проект решения

Нормативно-правовой акт,

организационно-управленческое

решение

рительной деятельности. Слож-

Упрощение форм отчетности благо-

«О государственной регистрации

ность процедуры регистрации

творительных организаций

юридических лиц и индивидуальных

благотворительных организаций

предпринимателей».

Приказ ФНС «Об утверждении форм

отчетности благотворительных

организаций»

1.7. Отсутствие государственно-

Введение налоговых и иных льгот

Федеральный закон «О внесении

го стимулирования благотвори-

для физических и юридических лиц,

изменений в Федеральный закон

тельной деятельности

занимающихся благотворительной

«О благотворительной деятельности

деятельностью.

и благотворительных организациях».

Введение мер нематериального

Федеральный закон «О внесении

поощрения: награды президента РФ,

изменений в Налоговый кодекс

Правительства РФ и министерств;

Российской Федерации».

учреждение статусов почетного

Распоряжение Правительства РФ

благотворителя России, почетного

«О внесении изменений в Концепцию

гражданина России, почетного

содействия развитию благотвори-

жителя города, почетного доброволь-

тельной деятельности и добровольче-

ца и иные

ства в Российской Федерации».

Ведомственные нормативные акты,

предусматривающие специальные

награды в сфере благотворительности

Продолжение табл. 4.2

Нормативно-правовой акт,

Проблема

Проект решения

организационно-управленческое

решение

1.8. Отсутствие информацион-

Оказание информационной поддерж-

Федеральный закон «О внесении

ной поддержки со стороны

ки благотворительной и доброволь-

изменений в Федеральный закон

государства (социальной рекла-

ческой деятельности — распростра-

«О благотворительной деятельности

мы)

нение информации о благотворите-

и благотворительных организациях».

лях (меценатах) и добровольцах

Федеральный закон «О внесении

через средства массовой информа-

изменений в Федеральный закон

ции, в том числе через ресурсы сети

«О рекламе».

Интернет.

Распоряжение Правительства РФ

Предоставление государственных

«О внесении изменений в Концепцию

грантов на информационные и про-

содействия развитию благотвори-

пагандистские компании.

тельной деятельности и добровольче-

Предоставление бесплатного или

ства в Российской Федерации»

льготного эфирного времени, соци-

альная реклама и вручение ежегод-

ных премий.

Оказание государственной поддержки

негосударственным СМИ, которые

освещают социально значимые темы

1.9. Низкий престиж благотвори-

Предоставление налоговых и иных

Распоряжение Правительства РФ

тельной деятельности в обществе

льгот физическим и юридическим

«О внесении изменений в Концепцию

лицам, занимающимся благотвори-

содействия развитию благотвори-

тельной деятельностью.

тельной деятельности и доброволь-

чества в Российской Федерации».

Продолжение табл. 4.2

Проблема

Проект решения

Нормативно-правовой акт,

организационно-управленческое

решение

Введение мер нематериального поо-

Федеральный закон «О внесении из-

щрения: национальной награды в об-

менений в Налоговый кодекс Россий-

ласти благотворительности и добро-

ской Федерации».

вольчества, сертификатов почетного

Федеральный закон «О внесении

благотворителя, учреждение зва-

изменений в Федеральный закон

ния почетного гражданина, награж-

«О рекламе»

дение орденами и медалями.

Проведение информационных

и пропагандистских кампаний в под-

держку мероприятий, проводимых

благотворителями

1.10. Не определен правовой

Установление в Законе о благотвори-

Федеральный закон «О внесении

статус добровольца (волонтера)

тельности тождественности понятий

изменений в Федеральный закон

и добровольческой группы,

«доброволец» и «волонтер».

«О благотворительной деятельности

не определены их права и обя-

Установление в Законе о благотвори-

и благотворительных организациях».

занности.

тельности правового статуса «добро-

Приказ Федеральной службы по бла-

Нет юридически значимого

вольца» и «добровольческой группы»,

готворительности «Об утверждении

документа, устанавливающего

определение их прав и обязанностей.

единой формы личной книжки до-

статус добровольца.

Предоставление добровольческим

бровольца, а также порядка выдачи

группам возможности получения

и аннулирования личной книжки

аккредитации в органах местного

добровольца».

самоуправления.

Продолжение табл. 4.2

Нормативно-правовой акт,

Проблема

Проект решения

организационно-управленческое

решение

Предоставление добровольцу права

Федеральный закон «О внесении

на получение личной книжки добро-

изменений в Федеральный закон

вольца, подтверждающей его статус.

«Об общих принципах организации

Учет личного участия гражданина

местного самоуправления в Россий-

в добровольческой деятельности в ка-

ской Федерации»

честве трудового стажа, в том числе

при начислении пенсии, а также

в качестве практики — для студентов

вузов и ссузов

1.11. Незащищенность добро-

Установление в Законе о благотвори-

Федеральный закон «О внесении

вольцев и добровольческих

тельности правового статуса добро-

изменений в Федеральный закон

групп от административных

вольцев и добровольческих групп.

«О благотворительной деятельности

органов социальных учреждений

Предоставление добровольцу права

и благотворительных организациях».

на получение личной книжки добро-

Приказ Федеральной службы по бла-

вольца, в соответствии с которой он

готворительности «Об утверждении

может беспрепятственно осуществлять

единой формы личной книжки

добровольческую деятельность, в том

добровольца, а также порядка выдачи

числе в социальных учреждениях

и аннулирования личной книжки

добровольца»

1.12. Нехватка знаний и недоста-

Оказание Федеральной службой

Федеральный закон «О внесении

ток квалификации в сфере

по благотворительности информаци-

изменений в Федеральный закон

Продолжение табл. 4.2

Проблема

Проект решения

Нормативно-правовой акт,

организационно-управленческое

решение

благотворительной деятельности

онных и методических услуг в сфере-

«О благотворительной деятельности

у государственных и муници-

благотворительной деятельности.

и благотворительных организациях».

пальных служащих, социальных

Создание системы профессиональной

Постановление Правительства Рос-

работников, людей, принимаю-

подготовки специалистов и организа-

сийской Федерации «Об утверждении

щих участие в благотворительной

торов благотворительной и добро-

Положения о Федеральной службе

и добровольческой деятельности

вольческой деятельности.

по благотворительности»

Организация в высших учебных

заведениях курсов по повыше-

нию квалификации для государствен-

ных и муниципальных служащих

с целью формирования управленче-

ских компетенций в сфере организа-

ции благотворительной и доброволь-

ческой деятельности.

Открытие в вузах магистерских

программ по направлениям: «Управ-

ление в некоммерческой организа-

ции», «Организация добровольческой

деятельности»

1.13. Несовершенство законода-

Ведение Федеральной службой

Федеральный закон «О внесении

тельства, позволяющее исполь-

по благотворительности реестра

изменений в Федеральный закон

зовать благотворительную дея-

благотворительных организаций

«О благотворительной деятельности

Продолжение табл. 4.2

Нормативно-правовой акт,

Проблема

Проект решения

организационно-управленческое

решение

тельность в качестве средства

с обязанностью контроля за их

и благотворительных организаци-

отмывания доходов.

деятельностью; предоставление ей

ях».

Отсутствие защитных механиз-

права в необходимых случаях исклю-

Постановление Правительства

мов и различных цензов, предот-

чать из такого реестра благотворитель-

Российской Федерации «Об утверж-

вращающих использование бла-

ные организации, зарекомендовавшие

дении Положения о Федеральной

готворительной деятельности

себя как недобросовестные.

службе по благотворительности».

в противоправных интересах

Ведение Федеральной службой

Приказ Федеральной службы по бла-

по благотворительности реестра

готворительности «Об утверждении

недобросовестных благотворительных

реестра благотворительных организа-

организаций.

ций в Российской Федерации».

Обязательность проведения аудита

Распоряжение Правительства РФ

благотворительных организаций

«О внесении изменений в Концепцию

по решению Федеральной службой

содействия развитию благотвори-

по благотворительности.

тельной деятельности и доброволь-

Обязательное информирование

чества в Российской Федерации».

государством населения о деятельно-

Федеральный закон «О внесении

сти различных благотворительных

изменений в Кодекс Российской

организаций, в том числе недобросо-

Федерации об административных

вестных.

правонарушениях»

Введение повышенных штрафов

за предоставление благотворительны-

ми организациями недостоверной

информации и ведение неуставной

Продолжение табл. 4.2

Нормативно-правовой акт,

Проблема

Проект решения

организационно-управленческое

решение

деятельности (например, зарегистри-

рованная благотворительная организа-

ция обязана уплатить штраф в размере

до 5% суммы чистого дохода от по-

жертвований за год, если деятельность

данной организации не имеет отноше-

ния к благотворительности).

Возложение на банки обязанности

предоставлять в налоговый орган

подробную информацию о каждой

операции благотворительных органи-

заций

1.14. Нехватка ресурсов у госу-

Поощрение корпоративной и частной

Федеральный закон «О внесении

дарства для решения социаль-

благотворительности, религиозных

изменений в Федеральный закон

ных задач

и общественных организаций, зани-

«О благотворительной деятельности

мающихся благотворительностью

и благотворительных организациях».

Федеральный закон «О внесении из-

менений в Налоговый кодекс Россий-

ской Федерации».

Распоряжение Правительства РФ

«О внесении изменений в Концепцию

содействия развитию благотвори-

Продолжение табл. 4.2

Нормативно-правовой акт,

Проблема

Проект решения

организационно-управленческое

решение

тельной деятельности и добровольче-

ства в Российской Федерации»

2. Организационные проблемы

2.1. Неразработанность статус-

Закрепление основных принципов

Федеральный закон «О внесении

ной градации нуждающихся

благотворительной деятельности:

изменений в Федеральный закон

в благотворительной помощи

равноправия всех членов общества

«О благотворительной деятельности

при получении благотворительной

и благотворительных организациях»

помощи, адресности благотворитель-

ной помощи, минимума благотвори-

тельной помощи, гласности благотво-

рительной деятельности.

Закрепление за Федеральной службой

по благотворительности функции по

определению приоритетных направ-

лений благотворительной деятельно-

сти, осуществляемой с привлечением

общественных организаций.

Закрепление за субъектами РФ права

вести реестр конкретных благополу-

чателей с указанием вида и размера

необходимой им благотворительной

помощи

Продолжение табл. 4.2

Проблема

Проект решения

Нормативно-правовой акт,

организационно-управленческое

решение

2.2. Неотработанность процедур

Организация системы постановки

Федеральный закон «О внесении

определения соответствия

на учет в органах социальной защиты

изменений в Федеральный закон

граждан статусу нуждающихся

граждан, нуждающихся в благотво-

«О благотворительной деятельности

в благотворительной помощи

рительной помощи.

и благотворительных организациях»

Закрепление за Федеральной службой

по благотворительности функции

по определению приоритетных

направлений благотворительной

деятельности, осуществляемой

с привлечением общественных

организаций.

Закрепление за субъектами РФ

права вести реестр конкретных

благополучателей с указанием вида

и размера необходимой им благо-

творительной помощи

2.3. Отсутствие достаточных воз-

Обеспечение возможностей для

Федеральный закон «О внесении

можностей для коммуникации

коммуникации между благотворите-

изменений в Федеральный закон

между благотворителями

лями и благополучателями.

«О благотворительной деятельности

и благополучателями

Составление Федеральной службой

и благотворительных организациях».

по благотворительности реестра

Приказ Федеральной службы по бла-

благотворительных организаций.

готворительности «Об утверждении