Благотворительность в России и государственная политика. Монография

121

122

123

124

125

126

Конституции Белоруссии, Египта и Литвы декларируют, что государство координирует предпринимательскую деятельность в социальных целях, а в конституции Греции указано право государства реализовать имущество в благотворительных целях.

Вконституциях Объединенных Арабских Эмиратов, Сенегала

иСудана указано, что общество ответственно за социальную защиту населения, а конституции Словении и Туркменистана упоминают «общественные средства», которые тратятся на социальные цели.

Для регулирования благотворительной деятельности, как правило, принимается специальный законодательный акт, или же такая деятельность осуществляется на основании законодательства о трастах, компаниях и т. д., а также принципов общего права.

Определение благотворительной деятельности и благотворительной организации. В Саудовской Аравии благотворительность толкуется буквально — как «творение блага». Это может быть и религиозное просвещение, и помощь страждущим (не исключая финансирования лечения и отдыха «моджахедов»),

истроительство мечетей, и рытье колодцев и т. д.

Для стран с прецедентной системой права, которые используют формулировки состоявшихся ключевых судебных решений, важнейшим прецедентом является английское дело 1891 г. (Pemsel case)6. Согласно сформулированным в нем принципам, благо-

6 Benevolent Charities. http://www.cdi.gov.au/report/cdi_chap29.htm.

127

творительностью считаются помощь бедным, содействие образованию, содействие религии, другая общественно полезная деятельность.

Пункт 15 ст. 2 Налогового кодекса Индии гласит: «Благотворительная цель включает помощь бедным, образование, медицинскую помощь и содействие любой другой задаче, направленной на принесение пользы обществу». Во Франции, по определению налогового законодательства, к общественно полезной деятельности, т. е. благотворительной, относят помощь нуждающимся, научные или медицинские исследования, а также содействие любительскому спорту, искусствам, охрану художественного наследия, защиту окружающей среды и культуры.

В Аргентине к благотворительным организациям относятся юридические лица, занимающиеся деятельностью, «направленной на социальное вспомоществование и достижение общественного блага». В Японии благотворительными организациями считаются собственно благотворительные корпорации, религиозные

иобщественные организации. Налоговый кодекс США относит к организациям, освобожденным от налога на доход, корпорации

ифонды, «созданные и действующие исключительно в целях религиозных, благотворительных, научных, контроля общественной безопасности, литературных или образовательных или для развития национального или международного любительского спорта… или для предотвращения проявления жестокости к детям или животным».

Частная благотворительность. Важную роль в благотворительности играют частные благотворители и их инициативы. В конституциях Анголы, Восточного Тимора, Казахстана, Португалии указано, что государство поддерживает организации социальной защиты, организованные частными лицами.

Пожертвования предприятий всегда являлись основным источником благотворительных средств в Китае. В целом можно говорить о том, что большинство китайских предприятий принимают активнейшее участие в благотворительной деятельности. В результате изучения благотворительности в Китае, проведенного в 2001 г. Детским фондом ООН, было обнаружено, что из исследованных 436 предприятий Пекина, Шанхая, Шэньчжэня

иЧэнду 41% делали денежные пожертвования фондам и другим

128

благотворительным организациям, 65% оказывали материальную помощь нуждающимся7.

Согласно статистике, за период с 1996 г. по ноябрь 2005 г. только административные организации Китая приняли пожертвований на 28,4 млрд юаней, из них 18 млрд юаней составили денежные пожертвования8. Бóльшая часть этих пожертвований была направлена на оказание помощи жертвам бедствий и катастроф. Во время борьбы с наводнением в 1998 г., с вирусом атипичной пневмонии в 2003 г., при устранении последствий цунами в Индийском океане в 2005 г. и во время других крупных бедствий объем пожертвований различных китайских и зарубежных благотворительных организаций превысил миллиарды юаней, что позволило оказать значительную помощь пострадавшим.

Показательна статистика частной благотворительности и

виных странах.

ВИране 170 тыс. благотворителей помогают 270 тыс. сирот и малообеспеченных детей9. В 2002 г. в Японии на собственно благотворительные цели японские организации тратили 0,1% своих доходов, частные лица — 0,04%; на культуру и оздоровительные мероприятия: японские организации — 28%, частные лица — 5%10. В 2005 г. из Германии в организацию «Kirche in Not» поступило 10,3 млн евро от 55 000 человек, т. е. в среднем немецкий благотворитель пожертвовал около 200 евро. В 2001 г. каждая американская семья пожертвовала в среднем 1 620 долл., или 3,2% своего годового дохода. 95% жителей США жертвуют деньги, если к ним непосредственно обращаются за помощью. Ежегодно американцы жертвуют на благотворительные нужды около 200 млрд долл. За прошедшее десятилетие объем пожертвований вырос на 88%11.

7 Новые тенденции в благотворительной деятельности КНР. http://russian. china.org.cn/business/archive/fupin/2007-01/11/content_8891366.htm.

8 Там же.

9 Iran's successful blend: charity, ideology. http://www.csmonitor.com/2007/0309/ p07s02-wome.html.

10По материалам www.fokus.or.at/.

1190% американцев занимаются благотворительностью. http://russia-alaska. com/notes/Charity_in_America.htm.

129

Статус благотворительной организации. По законодательству практически всех стран благотворительные организации могут быть созданы только в форме некоммерческих организаций, т. е. организаций, не имеющих своей основной целью извлечение прибыли, не распределяющих полученные средства между участниками организации. Благотворительная организация определяется чаще всего как негосударственная некоммерческая организация, осуществляющая благотворительную деятельность, т. е. бескорыстную и направленную на достижение социально значимых целей12.

Большинство государств Европы выделяют из числа НКО так называемые организации социальной направленности (ОСН). В каждом государстве есть свое определение ОСН, однако в основе любого определения заложено, что ОСН — это организация, которая приносит благо обществу или определенным его слоям, как правило нуждающимся в дополнительной социальной защите. Во многих государствах ряд льгот связан со статусом ОСН, которые, как правило, обладают бóльшими льготами по сравнению с другими организациями. Такими льготами, например, являются льготы для лиц, оказывающих поддержку ОСН, а также освобождение отдельных видов услуг от НДС.

В качестве основных критериев для выделения ОСН из числа НКО обычно используются следующие:

−имущество организации не распределено между ее членами и работниками;

−основная сфера деятельности организации входит в перечень тех видов деятельности, которые определены законом в качестве общественно полезных;

−предпринимательская деятельность организации, если та-

ковая имеется, способствует исключительно достижению уставных целей.

В связи с тем что критерии часто допускают субъективное толкование (например, это касается понятия основной деятельности), механизм выделения ОСН из числа других НКО так же важен, как и сами критерии.

12 См., напр.: New York Code of Rules and Regulations, Chapter V Charitable Uses and Purposes, статья 90.2.

130