Благотворительность в России и государственная политика. Монография

Продолжение табл. 4.1

Субъекты

Интересы

Проблемы

Отсутствие государственного органа, ответ-

ственного за благотворительность.

Неполнота нормативно-правовой базы

обеспечения благотворительной деятельности

(в части функций мониторинга, администри-

рования, контроля)

Создание положительной репутации

Отсутствие информационной поддержки

организации

со стороны государства.

Непрозрачность механизмов доведения

средств до благополучателей

Религиозные

Реализация вероисповедных принципов

Низкий престиж благотворительности в об-

организации

ществе

Социальная реклама

Отсутствие информационной поддержки

со стороны государства.

Недостаточность мер государственного

стимулирования благотворительной деятель-

ности

Благополучатели

Учет потребностей в конкретных видах

Не регламентирована возможность выбора

благотворительной помощи

необходимого вида благотворительной

помощи

Доступность благотворительной помощи

Отсутствие в законодательстве принципов,

необходимых для определения благополуча-

теля.

Продолжение табл. 4.1

Субъекты

Интересы

Проблемы

Не определен круг лиц — благополучателей.

Не разработана статусная градация нуждаю-

щихся в благотворительной помощи.

Не отработаны процедуры определения

соответствия граждан статусу нуждающихся

в благотворительной помощи.

Отсутствие достаточных возможностей для

коммуникации между благотворителями

и благополучателями

Улучшение материального положения

Значительная доля малообеспеченных и соци-

малообеспеченных.

ально незащищенных категорий населения.

Социальная реабилитация безработных,

Недостаточность мер государственного

инвалидов и иных лиц, которые в силу

стимулирования благотворительной деятель-

своих физических или интеллектуальных

ности, в том числе меценатства

особенностей, иных обстоятельств

не способны самостоятельно реализовать

свои права и законные интересы.

Доступность помощи пострадавшим

в результате стихийных бедствий, эколо-

гических, промышленных или иных

катастроф, социальных, национальных,

религиозных конфликтов, жертвам

репрессий, беженцам и вынужденным

переселенцам.

Продолжение табл. 4.1

Субъекты

Интересы

Проблемы

Защита семьи, материнства, детства

и отцовства.

Формирование условий, способствующих

развитию личности (в сфере образования,

науки, культуры, искусства, просвещения,

духовного развития личности).

Формирование условий, способствующих

занятиям физической культурой, массо-

вым спортом.

Должное содержание зданий, объектов

и территорий, имеющих историческое,

культовое, культурное или природоохран-

ное значение, и мест захоронения

Общество

Оздоровление общества.

Значительная доля малообеспеченных и соци-

Улучшение морально-психологического

ально незащищенных категорий населения.

состояния общества.

Недостаточность мер государственного

Масштабность, адресность, прозрачность,

стимулирования благотворительной деятель-

эффективность благотворительной

ности.

помощи

Отсутствие государственного органа, ответ-

ственного за благотворительность.

Неполнота нормативно-правовой базы обеспе-

чения благотворительной деятельности

(функции мониторинга, администрирования,

контроля).

Продолжение табл. 4.1

Субъекты

Интересы

Проблемы

Непрозрачность системы организации направ-

ления финансовых средств на благотворитель-

ность

Добровольцы

Реализация нематериальных интересов

Не определен правовой статус добровольца

(добровольческие

(филантропия, гуманизм).

(волонтера) и добровольческой группы,

группы)

Законодательная определенность право-

не определены их права и обязанности. Нет

вого статуса добровольца и добровольче-

юридически значимого документа, устанавли-

ских групп, конкретность их прав и обя-

вающего статус добровольца.

занностей.

Добровольческая деятельность государством

Возможность получения льгот (включе-

поощряется недостаточно (отсутствие наград

ние стажа добровольческой деятельности

и премий в этой области)

в трудовой стаж и учет этой деятельности

при начислении пенсии; учет добровольче-

ской работы в учебной деятельности,

например, в качестве практики для

студентов ссузов и вузов).

Признание в обществе, возможность

получения награды, премии в области

благотворительности и добровольчества

Получение новых знаний, навыков,

Нехватка знаний и недостаток квалификации

необходимых в добровольческой деятель-

в сфере благотворительной деятельности

ности

у государственных и муниципальных служа-

щих, социальных работников, людей, прини-

Нормативно-правовой акт,

Проблема

Проект решения

организационно-управленческое

решение

1. Несовершенство государственной политики

1.1. Законодательно не определе-

Внесение в Федеральный закон

Включение в Федеральный закон

но понятие меценатства

«О благотворительной деятельности

«О внесении изменений в Федераль-

и благотворительных организациях»

ный закон «О благотворительной

понятия меценатства как одного

деятельности и благотворительных

из направлений благотворительной

организациях» следующего определе-

деятельности

ния:

«Меценатство — вид благотворитель-

ной деятельности, соответствующий

целям благотворительной деятельно-

сти и направленный на оказание

финансовой и иной помощи (под-

держки) объектам культуры, искус-

ства, науки, просвещения, образова-

ния и воспитания»

1.2. Отсутствие государственно-

Создание Федеральной службы

Федеральный закон «О внесении

го органа, осуществляющего

по благотворительности, руководство

изменений в Федеральный закон

координацию благотворительной

которой необходимо возложить

«О благотворительной деятельности

деятельности, а также функции

на Правительство РФ.

и благотворительных организациях».

Продолжение табл. 4.2

Нормативно-правовой акт,

Проблема

Проект решения

организационно-управленческое

решение

мониторинга, администрирова-

Определение функции мониторинга

Постановление Правительства

ния, контроля в сфере благотво-

благотворительной деятельности

Российской Федерации «Об утверж-

рительной деятельности

в РФ и закрепление этой функции

дении Положения о Федеральной

за Федеральной службой по благо-

службе по благотворительности».

творительности. Ведение Федераль-

Приказ Федеральной службы по бла-

ной службой по благотворительности

готворительности «Об утверждении

реестра благотворительных организа-

реестра благотворительных организа-

ций, а также реестра недобросовест-

ций в Российской Федерации».

ных благотворительных организаций.

Приказ Федеральной службы по бла-

Обязательность проведения аудита

готворительности «Об утверждении

благотворительных организаций

реестра недобросо вестных благотво-

по решению Федеральной службы

рительных организацийв Российской

по благотворительности.

Федерации».

Обязательное информирование госу-

Распоряжение Правительства РФ

дарством населения о деятельности

«О внесении изменений в Концепцию

различных благотворительных орга-

содействия развитию благотвори-

низаций.

тельной деятельности и добровольче-

Введение повышенных штрафов за

ства в Российской Федерации».

предоставление благотворительными

Федеральный закон «О внесении

организациями недостоверной

изменений в Кодекс Российской

информации (например, зарегистри-

Федерации об административных

рованная благотворительная органи-

правонарушениях»

зация обязана уплатить штрафв раз-

Продолжение табл. 4.2

Проблема

Проект решения

Нормативно-правовой акт,

организационно-управленческое

решение

мере до 5% суммы чистого дохода

от пожертвований за год, если

деятельность данной организации

не имеет отношения к благотвори-

тельности)

1.3. В недостаточной степени

Определение в качестве благополуча-

Федеральный закон «О внесении из-

определен круг благополучателей

телей граждан (а также иностранных

менений в Федеральный закон

граждан и лиц без гражданства),

«О благотворительной деятельности

не способных удовлетворить соб-

и благотворительных организациях»

ственными силами и деятельностью

необходимые материальные и духов-

ные потребности, а также нуждаю-

щихся в благотворительной помощи

объектов культуры, искусства,

просвещения и спорта

1.4. Не определены принципы

Закрепление в Законе о благотвори-

Федеральный закон «О внесении

права на получение благотвори-

тельности:

изменений в Федеральный закон

тельной помощи для благополу-

— принципа равноправия всех

«О благотворительной деятельности

чателей и возможность выбора

членов общества при получении

и благотворительных организациях»

благополучателем необходимого

благотворительной помощи незави-

вида благотворительной помощи

симо от возраста, национальности,

социального происхождения, места

Продолжение табл. 4.2

Нормативно-правовой акт,

Проблема

Проект решения

организационно-управленческое

решение

жительства, вероисповедания, иму-

щественного положения, наличия

судимости, принадлежности к обще-

ственным объединениям, кроме

общественных объединений экстре-

мистского толка или пропагандирую-

щих насилие и терроризм;

— принципа минимума: предоставле-

ние необходимого объема благотво-

рительной помощи, удовлетворяюще-

го базовые потребности благополуча-

телей;

— принципа адресности: оказание

благотворительной помощи конкрет-

ным благополучателям в соответ-

ствии с пожеланиями благотворите-

лей и благополучателей.

Закрепление за Федеральной службой

по благо творительности функции по

определению приоритетных направ-

лений благотворительной деятельно-

сти, осуществляемой с привлечением

общественных организаций.