Благотворительность в России и государственная политика. Монография

даются от налога на прибыль доходы предприятия, учрежденного общественным объединением, если эти доходы передаются общественному объединению — учредителю;

−«пороговые», или механические, проверки (налог взимается с любого дохода сверх определенного уровня);

−комплексные проверки, в которых сочетаются элементы изложенных выше. Проведение таких проверок характерно для большинства государств Европы, например Чехии, Словакии, Венгрии и др.14

ВБолгарии в случае предоставления преференций некоторым религиозным организациям, которые занимаются благотворительностью, их ежегодные отчеты подлежат независимому аудиту (п. 2 ст. 25 Закона от 26 декабря 2002 г. № 427 «О вероисповеданиях»).

Согласно ст. 10 закона Чили 2006 г. № 19.885 все пожертвования должны быть консолидированы для определения размера налоговых льгот, а также для исключения возможности возникновения так называемых оплачиваемых пожертвований. Последняя мера была введена для того, чтобы предупредить возможность злоупотреблений, подобных обнаруженным в университетах страны. Были выявлены случаи, когда перечисление компанией благотворительного взноса университету было напрямую связано

спредоставлением университетом стипендии лицу, имеющему отношение к данной компании.

В2007 г. служба финансового контроля Италии начала осуществлять проект «Artemide», целью которого является борьба

сналоговым мошенничеством благотворительных организаций, которые получают налоговые льготы незаконно. Кроме того, на благотворительные организации распространяется и ряд ограничений на использование наличных средств и предъявительских финансовых инструментов, предусмотренных законодательством по предотвращению и противодействию отмыванию доходов (AML legislation (art. 49 of Legislative Decree 231/2007)). Банк Италии поручает кредитно-финансовым учреждениям тщательно проверить каждое договорное правоотношение или операцию,

14 Боржелли Н. Поможет ли России опыт других стран? http://www.nkozakon. ru/expertise/3/.

161

которые могут быть связаны напрямую или косвенно с организациями, которые, объявляя, что они занимаются некоммерческой, благотворительной и общественно полезной деятельностью, не способны предоставить подтверждающие документы.

В-четвертых, благотворительные организации обязаны регулярно сдавать отчеты в государственные органы. Так, в США все благотворительные организации обязаны сдавать государственную отчетность о своей деятельности, а кроме того, предоставлять копию отчета любому желающему по запросу. В Швеции религиозные организации, получившие грант на социальную деятельность, обязаны предоставить государственным служащим соответствующего министерства финансовые документы, годовые отчеты и другие документы.

В Саудовской Аравии благотворительные организации должны получить от государственных органов разрешение на сбор материальных или денежных пожертвований. Также благотворительные организации обязаны предоставлять таким органам сведения о цели сбора пожертвований, лицах, которые будут осуществлять сбор, и их адресах, а также о банковских учреждениях, в которые будут помещены собранные суммы. Кроме того, инициаторы операции сбора пожертвований должны в обязательном порядке сообщать в соответствующие государственные органы сведения о том, каким образом и в какие сроки эти суммы будут использоваться. Лица, осуществляющие сбор пожертвований, должны обладать заверенными государственными органами документами, подтверждающими их личность. Государство требует также полного отчета о том, кому пожертвования предоставлены. При этом подчеркивается, что все эти документы могут печататься только в государственных, а не в частных типографиях. Все эти положения распространяются на сборы пожертвований, предназначенных для использования и за пределами Саудовской Аравии, и внутри страны.

В-пятых, благотворительные организации могут быть поставлены под общественный контроль. Так, ст. 20 параграфа 18 акта № 25246 Аргентины устанавливает обязанность граждан сообщать в подразделение по финансовой информации о подозрительных случаях перечисления денежных средств юридическим лицам третьей стороной. В США развита система сотрудничества

162

государства и общественности, в том числе в выявлении случаев финансирования терроризма. Специальные органы и службы разработали систему индикаторов рисков, используя которые благотворительный сектор и общественность смогут предоставлять более точную информацию.

Канадское налоговое агентство ведет активную работу по информированию жертвователей и благотворительных организаций о положении дел в благотворительной сфере. В ноябре 2007 г. была проведена кампания прямой почтовой рекламы «Будь осведомленным донором». В рассылку были включены 400 тыс. канадских семей, ранее указавших в своих налоговых декларациях сведения о сделанных ими пожертвованиях. Они получили списки благотворительных организаций, зарегистрированных Канадским налоговым агентством. Это дало им возможность удостовериться в том, что организации, которым они перечисляли благотворительные взносы, не мошеннические. Кроме того, письма советовали остерегаться схем, обещающих размер налоговой экономии больший, чем сумма пожертвования.

В-шестых, государство может ввести административные или уголовные наказания за нарушения законодательства о благотворительности. Так, в Швеции религиозная организация, получившая грант на социальную деятельность, должна возвратить его государству, если религиозная организация предоставила ложную информацию, осуществила нецелевое использование гранта или не представила нужные документы для проверки. В Великобритании в случае выявления коррупции, различных нарушений Комиссия по благотворительности вправе закрыть банковские счета или отстранить от должности руководство организации.

ВКанаде в целях предотвращения налоговых злоупотреблений

вналоговое законодательство были внесены изменения, касающиеся штрафования благотворительных организаций (подп. 1 п. 2 ст. 188 Закона «О подоходном налоге») и лиц, предоставляющих ложную информацию (подп. 9 п. 1 ст. 188). Так, зарегистрированная благотворительная организация подлежит наложению штрафа в размере до 5% суммы чистого дохода от пожертвований за год, если деятельность данной организации не имеет отношения к благотворительности. Кроме того, лицо, предоставляющее

163

Глава 4. Благотворительность в России — проблемное поле созидания

4.1. Субъекты благотворительности и их интересы

Исследование, результаты которого отражены в настоящей монографии, не ограничивается описанием проблемы или обзорных сведений из опыта зарубежных стран и самой России. Его целью является выявление проблем, мешающих активизации в стране очень значимого социального института благотворительности. Однако и это еще не все. Выявленные проблемы позволяют поставить вопрос о путях их преодоления. На этом этапе формируется активное нормативно-правовое и организационноуправленческое государственное решение.

Подобная цепочка на самом деле является методологией проектирования государственной политики как управленческой практики в той или иной сфере общественных отношений. В этой цепочке необходимы формализованные так называемые проблемные и проблемно-управленческие матрицы. В первую очередь необходимо представлять себе субъекты отношений, их интересы и конфликт этих интересов. Без указанных сведений выработать эффективную целевую государственную политику не представляется возможным.

Таким образом, настоящая монография объединят два этапа: исследовательский и проектный.

В таблице 4.1 представлены субъекты отношений и их интересы в сфере благотворительности в России. Определенный формализм изложения необходим, поскольку речь идет о достаточно строгой когнитивной технологии проектирования государственных решений1.

1 Сулакшин С.С. Системная методология проектирования государственноуправленческих решений // Труды Центра проблемного анализа и государ- ственно-управленческого проектирования. Вып. № 2. М.: Научный эксперт, 2006.

165