Безопасность жизнедеятельности. Курс лекций

Деятельность службы осуществляется в зависимости от обстановки в трех режимах. В режиме повседневной деятельности и повышенной готовности формирования и учреждения службы медицины катастроф подчиняются руководителю учрежденияформирователя и находятся в оперативном подчинении руководителяцентрамедициныкатастроф.

В режиме повышенной готовности специалисты штатных бригад осуществляют дежурство на дому в нерабочее время, авпраздничныеивыходныедни—пографику.

В режиме чрезвычайной ситуации общее руководство деятельностью бригады возлагается на руководителя центра медицины катастроф. Основными мероприятиями, проводимыми формированиями при ЧС, являются медицинская разведка, оказание медицинской помощи, эвакуация пораженных, подготовка и поддержание ввысокойстепени готовностисили средствслужбыи их ввод в район катастрофы, анализ оперативной информации, пополнение, учет,контрольи освежениезапасовмедицинского имущества исредствзащиты.

Сроки выезда в район ЧС определяются исходя из местных условий. Доставку формирований и учреждений службы медицины катастроф к месту работы организует соответствующая комиссия по ЧС. Оплата труда и социальная защита специалистов осуществляются в соответствии с Федеральным законом об ава- рийно-спасательных службах и статусе спасателей, принятым ГосударственнойДумой14июля1995г.

71

Лекция 9.

БЕЗОПАСНОСТЬ В ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ СРЕДЕ

Окружающая среда — это среда, в которой осуществляется жизнедеятельность человека. В ней можно выделить два компонента. Первый создан самим человеком и включает в себя производственные здания, сооружения, технические устройства, жилые строения и объекты социального назначения. В специальной литературеонобозначаетсякакпроизводственнаясреда.Впоследние годынарядуснимсталширокоиспользоватьсятермин«техносфера». Второй компонент, который называется внешней средой, образован большим количеством физических, химических и биологических факторов, что требует их классификации. В частности, они подразделяются на естественные и искусственные, абиотическиеибиотические,экологическиеикосмические.Каждаяизклассификацийдопустимавтомконтексте,вкоторомонаобсуждается. Границамеждутехносферойивнешнейсредойвнекоторыхслучаях не является четкой. Так, например, генетическая модификация сельскохозяйственных растений представляет собой сложный ме- дико-технологическийпроцесс,аподостигнутомурезультатупри- водиткизменениямэкологическихпараметровсредыобитаниячеловека. Производственная среда и внешняя тесно взаимосвязаны, они влияют друг на друга и в результате этого существенно видоизменяются. Эти изменения могут иметь как положительное, так иотрицательноевлияниеназдоровьеижизнедеятельностьчеловека и общества в целом. Например, увеличение частоты природных и техногенных чрезвычайных ситуаций и тяжести их последствий объясняется избыточным антропогенным воздействием на внешнюю среду. В свою очередь, циклическая физико-химическая активность Солнца стала вызывать в последние годы более тяжелое отрицательное воздействие на здоровье людей и различные технологические процессы в производственной среде. Подобные примеры указывают на необходимость продолжать изучение влияния факторов внешней среды на здоровье людей для устранения или

72

смягчения их негативного эффекта, а также на достижение разумногоантропогенноговоздействиянаокружающуюнасприроду.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. В Федеральном законе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», вступившем в силу в марте 1999 г., ука- зывается,что«санитарно-эпидемиологическоеблагополучиенасе- ления — состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности». При этом среда обитания человека определяетсякак«совокупностьобъектов,явленийифакторовокружающей(природнойиискусственной)среды,определяющаяусловия жизнедеятельности человека», а факторами среды обитания называются «биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук,тепловые,ионизирующие,неионизирующиеииныеизлучения),социальные(питание,водоснабжение,условиябыта,труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могутоказыватьвоздействиеначеловекаи(или)насостояниездоровьябудущихпоколений».

Санитарно-эпидемиологическое благополучие достигается посредством профилактики заболеваний, разработки и реализации федеральных целевых программ обеспечения санитарно-эпи- демиологического благополучия населения, выполнения сани- тарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, создания экономической заинтересованности граждан и юридических лиц в соблюдении законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Законодательными механизмами соблюдения санитарно-эпидемиологическогоблагополучиятакжеявляютсяго- сударственное санитарно-эпидемиологическое нормирование; государственный санитарно-эпидемиологический надзор; сертифи-

73

кация продукции, работ и услуг, представляющих потенциальную опасностьдлячеловека;государственнаярегистрацияпотенциально опасных для человека химических и биологических веществ; проведение социально-гигиенического мониторинга; научные исследования в данной области; своевременное информирование населения о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), о состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях; меры по гигиеническому воспитанию и обучения населения, а также меры ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитар- но-эпидемиологическогоблагополучиянаселения.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является важнейшей государственной задачей. В связи с этим на всех уровнях вертикали власти государственным органам предоставлены широкие полномочия по поддержанию сани- тарно-эпидемиологической обстановки на необходимом уровне. К полномочиям Российской Федерации относятся: определение основных направлений государственной политики в области са- нитарно-эпидемиологического благополучия населения; принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов; разработка, принятие и реализация федеральных целевых, научных и научно-технических программ в данной области. В полномочия Российской Федерации входит организация государственной санитарно-эпидемиологической службы и управление ею; государственный санитарно-эпидемиологический надзор; государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование; соци- ально-гигиенический мониторинг. Помимо этого, к полномочиям Российской Федерации относятся: установление единой системы государственного учета и отчетности в области обеспечения са- нитарно-эпидемиологического благополучия населения; введение государственных регистров потенциально опасных для человека химических, биологических веществ и отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также отдельных видов продукции, ввоз которых впервые

74

осуществляется на территорию Российской Федерации; обеспечение санитарной охраны территории РФ; введение и отмена на территории РФ ограничительных мероприятий (карантина); введение и отмена санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу РФ; подготовка и опубликование ежегодныхгосударственныхдокладовосанитарно-эпидемиологи- ческойобстановкевРоссийскойФедерации.

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся: участие в выработке и реализации государственной политики;разработкаипринятиезаконов ииныхнормативныхправовых актов субъектов Российской Федерации; контроль за соблюдением данных нормативных правовых актов; разработка, принятие и реализация целевых, научных и научно-технических программ в данной области. В их полномочия входят также контроль за са- нитарно-эпидемиологическойобстановкойнатерриториисоответ- ствующего субъекта РФ; разработка и выполнение на территории субъекта РФ профилактических мероприятий; введение и отмена карантина; разработка и реализация мер по созданию экономической заинтересованности граждан и юридических лиц в соблюдении санитарного законодательства. Помимо этого, их полномочи- ямиявляютсяпроведениесоциально-гигиеническогомониторинга впределахтерриториисубъектаРФ;реализациямерпогигиеническому воспитанию и обучению населения, пропаганде здорового образа жизни; реализация мер по своевременному информированиюнаселениягородскихисельскихпоселенийобинфекционных заболеванияхиомассовыхнеинфекционныхзаболеваниях(отравлениях), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-про- тивоэпидемическихмероприятиях.

Органы местного самоуправления осуществляют деятельность в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в пределах полномочий, предоставленных им законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РоссийскойФедерации.

75

Врезультатебурногоразвитиятехносферыиеевоздействияна окружающую природную среду сформировались проблемы, несущие потенциальную угрозу санитарно-эпидемиологической безопасности населения Российской Федерации. Круг этих проблем достаточно широк. Так, современная градостроительная политика направлена на преобразование городов в мегаполисы. При этом уменьшается площадь зеленых насаждений в городах и вокруг них, увеличивается нагрузка на энергосети, возникают сложности с обеспечением жителей качественной водой, увеличивается пожароопасность в высотных зданиях. Существенные негативные последствия для экологии формируются при расширении производственных зон, создании хранилищ твердых и жидких отходов производства, строительстве нефте- и газопроводов. Все это приводит к ухудшению свойств почвы (эрозии, заболачивания, опасности торфяных пожаров), воздуха (насыщение токсическими выхлопными газами автомобилей и самолетов, газообразными отходами производства) и воды (недостаточная очистка от вредных для здоровья растворенных примесей, микроэлементов, патогенной бактериальной флоры). Наряду с этим имеются серьезные проблемы с обеспечением населения качественными продуктами питания, с деятельностью предприятий общественного питания, слекарственнымобеспечением.

Санитарно-эпидемиологические требования обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека распространяются на все сферы его жизнедеятельности. При планировании и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. Санитарные правила должны соблюдаться при разработке норм проектирования, схем градостроительного планирования развития территорий, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов; при решении вопросов размещения

76

объектов гражданского; промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон; при выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий, сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства. Утверждение норм проектирования и проектной документации о планировке и застройке городских и сельских поселений,строительстве,реконструкции,техническомперевооружении, расширении, консервации и ликвидации объектов, предоставление земельных участков под строительство, а также ввод в эксплуатацию построенных и реконструированных объектов допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключенийосоответствиитакихобъектовсанитарнымправилам.

Пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки иреализациинаселениюдолжнысоответствоватьсанитарнымправилам. Производство, применение и реализация населению новых видов пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, внедрение новых технологических процессов их производства и технологического оборудования допускаются при наличии са- нитарно-эпидемиологических заключений о соответствии их санитарным правилам. Не соответствующие санитарным правилам ипредставляющиеопасностьдлячеловекапищевыепродукты,пищевые добавки, производственное сырье немедленно снимаются с реализации и производства. При организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых отравлений должны выполняться

77

санитарные правила. При организации питания в дошкольных и других образовательных учреждениях, лечебно-профилактиче- ских учреждениях, оздоровительных учреждениях и учреждениях социальной защиты, при установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдениенаучнообоснованныхфизиологическихнормпитания человека.Приустановленииминимальныхстандартовуровняжизни населения должны учитываться физиологические нормы питаниячеловека.

Критериибезопасностиводныхобъектовдлячеловекаустанавливаются санитарными правилами. Не должны являться источниками вредных биологических, химических и физических факторов водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйствен- но-бытового водоснабжения, купания, занятий спортом, отдыха и в лечебных целях. Разрешение на использование водного объекта допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения, устанавливаются нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросовхимических,биологическихвеществимикроорганизмовв водныеобъекты.Аналогичныекритериибезопасностираспространяютсянаатмосферныйвоздухипочву.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. В дошкольных и других образовательных учреждениях обязательны меры по профилактике

78

заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполнение требований санитарного законодательства. Программы,методикиирежимывоспитанияиобучения,технические, аудиовизуальныеииныесредстваобученияивоспитания,учебная мебель, а также учебники и иная издательская продукция допус- каютсякиспользованиюприналичиисанитарно-эпидемиологиче- скихзаключенийосоответствииихсанитарнымправилам.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых отравлений должны своевременно и в полном объеме проводиться профилактические мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации; вводиться ограничительные мероприятия; меры производственного контроля; меры в отношении больных инфекционнымизаболеваниями;проводитьсямедицинскиеосмотры, профилактические прививки; осуществляться гигиеническое воспитание и обучение граждан. Санитарная охрана территории Российской Федерации направлена на предупреждение заноса опасных грузов и товаров, представляющих опасность для человека,атакжесоздающихугрозувозникновенияираспространения инфекционных заболеваний и отравлений. Больные с инфекционной патологией в соответствии с законодательством подлежат лабораторному обследованию и лечению; в некоторых случаях обязательному. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых отравлений и профессиональных заболеваний проводятся обязательные медицинские осмотры, профилактические прививки и ведется гигиеническоевоспитаниеиобучение.

Государственное регулирование в области обеспечения са- нитарно-эпидемиологического благополучия населения включает государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование, лицензирование и сертификацию отдельных видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека;санитарно-эпидемиологическиеэкспертизы,расследова- ния, обследования, исследования, испытания и токсикологические,

79

гигиенические и иные виды оценок; государственную регистрацию веществ и продукции; государственный санитарно-эпиде- миологический надзор и социально-гигиенический мониторинг. Государственное санитарно эпидемиологическое нормирование включает в себя разработку единых требований к проведению научно-исследовательских работ по государственному санитар- но-эпидемиологическому нормированию; разработку, экспертизу, утверждение и опубликование санитарных правил. К нему также относятся контроль за внедрением санитарных правил, изучение и обобщение практики их применения; регистрация

исистематизация санитарных правил, формирование и введение единой федеральной базы данных в области государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Обязательное лицензирование распространяется на широкий круг видов работ

иуслуг: производство и реализация продовольственного сырья

ипищевых продуктов, в том числе этилового спирта, алкогольной продукции, питьевой воды и табачных изделий, лекарственных, дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств, медицинских иммунобиологических препаратов, предметов гигиены и санитарии, парфюмерно-косметической продукции, товаров бытовой химии. Помимо этого, лицензируются медицинские, фармацевтические и коммунально-бытовые услуги, образовательная деятельность, работы с возбудителями инфекционных заболеваний и другие потенциально опасные виды работ, а также проектирование, строительство, эксплуатация, консервация и ликвидация потенциально опасных для человека производственных объектов.

Государственный санитарно-эпидемиологический контроль имеет следующие направления деятельности: контроль за выполнением профилактических мероприятий; санитарно-каран- тинный контроль, контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой; проведение санитарно-эпидемиологических расследований. Важными направлениями работы являются статистическое наблюдение в области обеспечения санитарно-эпиде- миологическогоблагополучиянаселениянафедеральномуровне,

80