Безопасность жизнедеятельности. Курс лекций

Лекция 6.

ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ ПОСТРАДАВШИМ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

Содержание и формы экстренной психологической помощи изложены в Порядке оказания экстренной психологической помощи пострадавшему населению в зонах чрезвычайных ситуаций иприпожарах.ОнразработанвсоответствиисУказомПрезидента РоссийскойФедерацииот11июля2004г.№868«ВопросыМинистерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий». Порядок оказания экстренной психологической помощи применяется в отношении пострадавших, их родственников и близких людей в период ликвидации последствий чрезвы-

чайных ситуаций (подробнее см.: Пожарное дело 2012. № 1. С. 44–51). Задачами специалистов психологической службы в режимечрезвычайнойситуацииявляютсясозданиеоптимальнойпсихологической обстановки при проведении аварийно-спасательных работ,снижениеострыхстрессорныхрасстройствупострадавших, их родственников и близких, профилактика массовых негативных реакций и развития отдаленных психических расстройств у пострадавших. Это достигается путем психологического консультирования нуждающихся, информационно-психологического сопровождения пострадавших, родственников и близких, взаимодействием с параллельно работающими службами и содействия в организации минимально возможных условий жизнедеятельности. Большой научно-практический интерес представляют принципы функционирования и развития психологической службы: развитие нормативно-правовой базы ее деятельности, создание системы организационных и научно-методических стандартов, подготовка специалистов в этой области, повышение готовности и качества помощи,организациявзаимодействиясдругимислужбами,принимающими участие в ликвидации чрезвычайной ситуации. Данные принципы являются универсальными для качественной работы практически всех служб, оказывающих помощь пострадавшим,

61

втом числе на них базируется и медико-социальная работа с различнымикатегорияминаселения,оказавшимисявтруднойжизненной ситуации, или болеющими гражданами (Бурцев, 2007, 2014). В Порядке оказания экстренной психологической помощи также прямо говорится о необходимости взаимодействия и сотрудничества в рамках телефона «Горячая линия» с социальными службамиповопросамоказанияразличныхвидовпомощипострадавшим иихблизкимиродственникам.

Психологическая помощь пострадавшим в чрезвычайных ситуацияхзаключаетсявследующем:

1.Помочь пострадавшим осознать свое стрессовое состояние и получить представление о том, как оно будет развиваться

вдальнейшем.

2.Свестикминимумутравматическийэффекткатастрофы.

3.Развитьиукрепитькоммуникационныенавыки.

4.Усилитьспособностипострадавшихкрешениюпроблем.

5.Помочь им улучшить навыки преодоления стресса и повыситьсвоютрудоспособностьвсреде,котораяежедневноизменяетсявпроцессеоказанияпомощи.

6.Содействовать тому, чтобы они поддерживали отношениямисдругимипострадавшимиисоспасательнымислужбами.

7.Активизировать у пострадавших механизмы борьбы со стрессомиадаптационныемеханизмы.

Впервуюочередьпсихологическаяпомощьдолжнаоказывать-

ся пожилым людям (живут одни, боятся обратиться за помощью, испытывают депрессию, чувство безнадежности, нет мотиваций длявосстановленияпривычногоукладажизни);детям(непонимают и не осмысливают происходящее, для них характерны проблемысповедениемвшколеидома,страхи,неспокойныйсон,индифферентность); лицам с хроническими заболеваниями (обострение процесса); лицам, перенесшим в момент катастрофы жизненный кризис(потеряблизкихлюдей).

62

зависимости, нежелание вызвать у окружающих желание заботитьсяосебе.

4. Эмоциональнаяподавленность,ведущаяксиндромубезна- дежность—беспомощность—«опусканиерук».

5. Бессмысленнаяритуализацияповедения.

6. Усталость,неспособностьрегулироватьциклработа-отдых. 7. Развитиевредныхпривычек.

63

Лекция 7.

ЕДИНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ

И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Для предупреждения ЧС, обеспечения безопасности жизнедея-

тельности населения и уменьшения ущерба экономике, а в случае

их возникновения — для ликвидации последствий на основании

Постановления Правительства РФ в стране была создана Еди-

ная государственная система предупреждения и ликвидации ЧС

(РСЧС). Российская система объединяет органы управления, силы

исредствафедеральныхоргановисполнительнойвластисубъектов

10) международноесотрудничество.

64

ПринципыпостроенияифункционированияРСЧС

1.Защите от ЧС подлежит все население РФ, иностранные граждане, а также территория, объекты экономики, материальные

икультурныеценности.

2.Организация и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС является обязательной функцией всех уровнейвласти.

3.Реализация мероприятий по защите населения и территорий осуществляется с учетом разделения предметов ведения, полномочийиответственностимеждувластнымиуровнями.

4.Заблаговременное и дифференцированное планирование мероприятийосуществляетсяивмирное,иввоенноевремя.

5.Согласованныйикомплексныйподход.

РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистемиимеетчетыреуровняуправления:федеральный;территориальный;местный;объектовый.

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-тер- риториальномуделениюэтихтерриторий.Задачи,организация,состав сил и средств, порядок функционирования территориальных подсистем РСЧС определяются положениями исполнительной власти субъектов РФ. Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы по защите населения и территорий от ЧС. Каждый уровень РСЧС имеет координирующие органы; постоянно действующие органы управления; органы повседневного управления; силы и средства; системы связи, оповещения, информационного обеспечения,резервыфинансовыхиматериальныхресурсов.

Общее руководство функционированием РСЧС осуществляетсяПравительствомРФ.

В зависимости от обстановки, масштабов прогнозируемой или возникающей ЧС решением соответствующего руководителя органа исполнительной власти в пределах соответствующей

65

конкретной территории устанавливаются следующие режимы функционирования РСЧС: режим повседневной деятельности; режимповышеннойготовности;режимчрезвычайнойситуации.

В режиме повседневной деятельности изучается состояние окружающей среды и прогнозируется ЧС. Осуществляется сбор, обработка и обмен информацией в области защиты территорий

инаселения от ЧС. Разрабатываются и реализуются целевые

инаучно-технические программы и меры по предупреждению ЧС

ипожарной безопасности. Планируются действия органов управления и сил единой системы, организуется подготовка и обеспечение их деятельности. Осуществляется подготовка населения к действиям в ЧС. Ведется пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от ЧС. Осуществляется в пределах своих полномочий необходимое страхование. Проводятся мероприятия поподготовкекэвакуациинаселения,материальныхикультурных ценностейвбезопасныерайоны.

Врежиме повышенной готовности усиливается контроль за состоянием окружающей среды, прогнозируется возникновение ЧСиихпоследствий.Вводятсякруглосуточныедежурстваруководителейидолжностныхлиц,органовуправления,силРСЧСнастационарных пунктах управления. Проводится непрерывный сбор, обработка и передача информации о прогнозируемых ЧС. ПринимаютсяоперативныемерыпопредупреждениювозникновенияЧС, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения. Уточняются планы действий и взаимодействий по предупреждениюЧС.Проводятсянеобходимыеэвакуационныемероприятия.

Врежиме чрезвычайной ситуации проводится непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникшей ЧС и ее последствий. Оповещаются руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также население о возникшей ЧС. Проводятся мероприятия по защите населения

итерриторий от ЧС. Организуются работы по ликвидации ЧС

ивсестороннему обеспечению действий сил и средств РСЧС,

66

поддержанию общественного порядка в ходе их проведения. Непрерывно собирается и анализируется информация об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации, о ходе работ по ее ликвидации. Проводятся мероприятия по жизнеобеспечению населения в чрезвычайнойситуации,эвакуациигражданвбезопасныерайоны.

67

Лекция 8.

СИЛЫ И СРЕДСТВА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Основу сил и средств РСЧС на всех уровнях составляют: силы и средства федеральных органов исполнительной власти; силы и средства органов исполнительной власти субъектов РФ, силы и средства органов местного самоуправления, силы и средства организаций и общественных объединений, предназначенных и выделяемыхдляпредупрежденияиликвидацииЧС.

Все эти силы и средства подразделяются: на силы и средства наблюденияиконтроля;силыисредстваликвидацииЧС.

Силы и средства наблюдения и контроля состоят из служб и учреждений федеральных органов исполнительной власти, контролирующихсостояниеокружающейсредыибезопасностьна потенциальноопасныхобъектах;формированийГосударственного комитетасанитарно-эпидемиологическогонадзора РФ;ветеринарной службы Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ; геофизической службы Российской академии наук, оперативных групп Министерства РФ по атомной энергии, учреждений сетинаблюденияилабораторногоконтролягражданскойобороны.

Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций состо-

ят из военизированных и невоенизированных противопожарных, поисковых, поисково-спасательных, аварийно-восстановитель- ных, восстановительных и аварийно-технических формирований федеральных органов исполнительной власти; формирований и учреждений Всероссийской службы медицины катастроф; формирований ветеринарной службы защиты растений Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ; формирований гражданской обороны территориального, местного и объектового уровней; аварийно-технических центров Министерства РФ по атомной энергии; служб поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации Федеральной авиационной службы России; восстановительных и пожарных поездов МинистерствапутейсообщенияРФ.

68

Медицина катастроф является отраслью медицины и представляет собой систему научных знаний и сферу практической деятельности, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья населения при ЧС, сохранение и восстановление здоровья участниковликвидацииЧС.

Служба медицины катастроф Министерства здравоохранения и социального развития — организационно-функциональная отрасль системы здравоохранения, предназначенная для организации и осуществления медико-санитарного обеспечения при ликвидации ЧС мирного времени. Она представлена подвижными госпиталями, отрядами, бригадами и группами. К ней также относятсявыездныебригадыскороймедицинскойпомощииврачебносестринские бригады, медицинские службы Министерства обороны,Министерствавнутреннихдел,гражданскойобороны.

Всероссийская служба медицины катастроф (ВСМК) создана в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 мая 1994 г. № 420 «О защите жизни и здоровья населения Российской Федерации при возникновении и ликвидациипоследствийчрезвычайныхситуаций,вызванныхстихийными бедствиями, авариями и катастрофами». Для решения поставленных задач ВСМК имеет штатные силы и средства и нештатные, создаваемые дополнительно на базе действующих учреждений здравоохранения. ВСМК — функциональная подсистема Единой государственной системы предупреждения и ликвидации последствий ЧС, функционально объединяющая службы медицины катастроф Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Минобороны России, а также силы и средства Министерства путей сообщения России, МВД РФ. В соответствии со структурой РСЧС ВСМК имеет пятиуровневую структуру. На федеральном, региональном, территориальном и местном уровнях созданы и функционируют межведомственные координационные комиссии, а на объектовом уровне — штаб медицинской службы гра- жданскойобороны(МСГО)иЧСобъекта.

69

Силы службы медицины катастроф представлены бригадами скорой медицинской помощи, врачебно-сестринскими бригадами, бригадами специализированной медицинской помощи постоянной готовности, автономными выездными госпиталями, медицинскими отрядами, оперативными группами управления лечебно-профилактических учреждений, органами управления.

На федеральном уровне в состав ВСМК входят: Всероссийский центр медицины катастроф «Защита» с включенным в него Штабом медицины катастроф, формированиями и подразделениями экстренной помощи населению; формирования Минобороны, МВД РФ, других федеральных органов исполнительной власти, предназначенные для ликвидации медико-санитарных последствий ЧС.

На региональном уровне в составе ВСМК сформированы региональные центры медицины катастроф в Санкт-Петербурге, Самаре, Ростове-на-Дону, Екатеринбурге, Новосибирске, Красноярске, Чите, Хабаровске.

Территориальный уровень представлен территориальными центрами медицины катастроф, центрами Госсанэпиднадзора территориального уровня, формированиями Минобороны, МВД, МЧС РФ, предназначенными для участия в ликвидации медикосанитарных последствий ЧС.

Местный уровень составляют формирования и учреждения медицины катастроф населенных пунктов, предназначенные для ликвидации медико-санитарных последствий ЧС.

Объектовый уровень состоит из формирований службы медицины катастроф конкретных объектов (санитарные посты, санитарные дружины), предназначенных для участия в ликвидации ЧС.

Структура ВСМК включает подвижные госпитали, отряды, бригады,группыидругиеформирования,создаваемыедлярешения задач службы медицины катастроф в соответствии с утвержденными штатами из персонала лечебно-профилактических учреждений и научно-исследовательских учреждений и обеспеченные по табелям специальным оснащением и оборудованием.

70