Административный надзор полиции. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdfсации нарушений правил дорожного движения, контроля за техническим состоянием транспортных средств и дорог, принудительной остановки транспортных средств, дешифровки показаний тахографов;
осуществлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке административное задержание и личный досмотр граждан, совершивших административное правонарушение, осмотр транспортных средств и грузов с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, производить досмотр транспортных средств при подозрении, что они используются в противоправных целях;
вызывать в Госавтоинспекцию граждан и должностных лиц по находящимся в производстве делам и материалам, получать от них необходимые объяснения, справки, документы (их копии);
составлять протоколы об административных правонарушениях, налагать в пределах своей компетенции административные взыскания на должностных лиц и граждан, совершивших административное правонарушение, применять иные меры, предусмотренные КоАП РФ;
осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях задержание транспортных средств с помещением их
âспециально отведенные места до устранения причин задержания;
осуществлять согласование установки рекламной конструкции при обращении за таким согласованием;
осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации задержание транспортных средств, находящихся в розыске;
обращаться в суд с иском о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции
âслучае несоответствия рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта.
2.3.Административный надзор полиции в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров
Объектом административного надзора полиции в данной области являются отношения, возникающие в связи с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их пре-
81
курсоров и аналогов наркотических средств и психотропных веществ.
Федеральный закон от 8 января 1998 г. ¹ 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»1 определяет наркотические средства и психотропные вещества как вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, включенные в соответствующий перечни2; прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ — как вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, также включенные в соответствующий перечень.
Указанный перечень содержит список наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации запрещен, — список I. Этот список включает такие известные наименования наркотиче- ских средств, как героин, каннабис, гашиш (анаша, смола каннабиса), морфин, опий, а также множество синтетических средств. В ряду психотропных веществ названы амфетамин, катин и другие вещества. В качестве прекурсоров указаны кислоты, растворители, в том числе лизергиновая кислота, эфиры, изомеры и соли наркотических средств и психотропных веществ.
Список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и осуществляется под контролем, — список II включает преимущественно лекарственные наркотические средства (кодеин, кокаин, морфин, омнопон, фентанил и др.), психотропные вещества (барбамил, кетамин, модафинил и др.).
Список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, — список III включает в том числе такие известные вещества, как апрофен, барбитал, галазепам, диазепам, нитразепам, фенобарбитал. Вещества из этого списка входят в составы распространенных лекарственных средств, некоторые из которых относятся к безрецептурным
1Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 1998. ¹ 2. Ñò. 219.
2Утвержден постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. ¹ 861 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» (ÑÇ. ÐÔ. 1998. ¹ 27. Ñò. 3198).
82
препаратам, как, например, валокордин или корвалол, содержащие фенобарбитал.
Приказом Минздрава России от 16 марта 2010 г. ¹ 157н установлено предельно допустимое количество наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров из списков II и III, которое может содержаться в лекарственных препаратах. Например, для кокаина такое количество составляет 2 мг, для кетамина — 0,5 мг, для морфина — 0,5 мг, для фенобарбитала — 2 мг.
Кроме того, утвержден список прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, — список IV, включающий ацетон, ангидрид уксусной кислоты, соляную, серную, уксусную кислоты, толуол, эфедрин и т.д.
Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2010 г. ¹ 9341 утвержден перечень растений, содержащих наркотиче- ские средства или психотропные вещества, либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации. Пере- чень включает голубой лотос, грибы, содержащие псилоцибин, кактус, содержащий мескалин, коноплю, мак снотворный, эфедру и др. Этим же постановлением установлены крупный и особо крупный размеры культивирования указанных растений. Так, для конопли крупным размером считается 20 и более растений, а особо крупным — 330 и более растений.
В отличие от названных средств и веществ аналоги наркотических средств и психотропных веществ — запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой
1 Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2010 г. ¹ 934 «Об утверждении перечня растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, крупного и особо крупного размеров культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для целей статьи 231 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросу оборота растений, содержащих наркотиче- ские средства или психотропные вещества либо их прекурсоры» // СЗ РФ. 2010. ¹ 50. Ст. 6696.
83
èсвойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят.
Активизация изготовителей синтетических аналогов наркотических средств и психотропных веществ, из которых наиболее известными являются синтетические каннабиноиды, потребовала создать реестр новых потенциально опасных психоактивных веществ, оборот которых в нашей стране запрещен. В реестр включаются вещества, вызывающие у человека состояние наркотического или иного токсического опьянения, опасное для его жизни и здоровья, в отношении которых уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации не установлены санитарно-эпидемиологические требования либо меры контроля за их оборотом. Реестр ведет МВД России. Порядок ведения реестра утвержден приказом ФСКН России от 18 февраля 2015 г. ¹ 69 и действует в настоящее время. Необходимо учитывать, что КоАП РФ предусматривает административную ответственность также и за оборот новых потенциально опасных психоактивных веществ, не указанных в данном реестре.
Ïîä оборотом названных веществ понимаются разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Оборот указанных веществ, осуществляемый в нарушение законодательства Российской Федерации, квалифицируется как незаконный и влечет установленную уголовную и административную ответственность.
Объект административного надзора в области оборота наркотических средств и их прекурсоров — граждане и организации (физические и юридические лица), участвующие в обороте названных веществ, — разработчики, производители, перевоз- чики, аптечные склады и коллекторы, медицинские организации, ветеринарные клиники и т.д.
Оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, помимо названных Федерального закона ¹ 3-ФЗ
èпостановлений Правительства РФ ¹ 861 и ¹ 934, регулируется также постановлениями Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. ¹ 1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекур-
84
соров, культивированию наркосодержащих растений»1, от 21 марта 2011 г. ¹ 181 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»2, от 17 декабря 2010 г. ¹ 1035 «О порядке установления требований к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений»3, от 22 марта 2001 г. ¹ 221 «Об утверждении перечня инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ, и правил разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, уничтожения инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ»4, от 22 июня 2009 г. ¹ 508 «Об установлении государственных квот на наркотические средства и психотропные вещества»5, от 31 декабря 2009 г. ¹ 1148 «О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»6, от 6 августа 1998 г. ¹ 892 «Об утверждении Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотиче- ских средств и психотропных веществ»7 è äð.
Можно также назвать приказ Росгвардии ¹ 1, МВД России ¹ 5 от 9 января 2018 г. «Об утверждении Требований к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в список I перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров, и (или)
1Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2012. ¹ 1. Ñò. 130.
2Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2011. ¹ 13. Ñò. 1769.
3Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2010. ¹ 52 (÷. 1). Ñò. 7096.
4Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2001. ¹ 13. Ñò. 1272.
5Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2009. ¹ 26. Ñò. 3184.
6Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2010. ¹ 4. Ñò. 394.
7Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 1998. ¹ 33. Ñò. 4009.
85
культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности»1.
Приказом Минздрава России от 7 сентября 2016 г. ¹ 681н утвержден перечень должностей фармацевтических и медицинских работников в организациях, которым предоставлено право отпуска наркотических лекарственных препаратов и психотропных лекарственных препаратов физическим лицам2. Приказом Минздрава России от 1 августа 2012 г. ¹ 54н утверждены форма бланков рецептов, содержащих назначение наркоти- ческих средств или психотропных веществ, порядок их изготовления, распределения, регистрации, учета и хранения, а также правила оформления3.
В соответствии со ст. 53 Федерального закона ¹ 3-ФЗ должностные лица органов внутренних дел имеют право:
производить осмотр земельных участков, на которых возможно культивирование наркосодержащих растений, мест разработки, производства, изготовления, переработки, хранения, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования и уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
проверять соответствие процессов производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров установленным правилам, при необходимости изымать образцы для сравнительного исследования;
опечатывать помещения в целях воспрепятствования доступу к наркотическим средствам, психотропным веществам и их прекурсорам;
требовать представления необходимых для выполнения контрольных функций объяснений и документов;
давать юридическим лицам — владельцам лицензий на виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений;
осуществлять иные меры контроля.
Приказом МВД России от 26 июня 2017 г. ¹ 411 утвержден Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению государственного контроля
1См.: СПС «КонсультантПлюс».
2Ñì.: Òàì æå.
3Ñì.: Òàì æå.
86
(надзора) в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ1.
В соответствии с данным Административным регламентом предметом государственного контроля (надзора) в данной сфере деятельности является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований:
о предоставлении отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров;
обеспечения безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц;
ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров, а также документов, подтверждающих совершение операции, или их копий;
соответствия сведений, содержащихся в уведомлениях юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о планируемом объеме производства прекурсоров, планируемом объеме переработки прекурсоров, объеме переработанных прекурсоров;
соответствия сведений о фактическом количестве ввезенных в Российскую Федерацию и вывезенных из Российской Федерации прекурсоров;
исполнения предписаний об устранении выявленных на-
рушений обязательных требований.
Сотрудники органов внутренних дел при проведении кон- трольно-надзорных мероприятий обязаны:
соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, проверка которых проводится;
своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;
проводить проверку на основании распоряжения о ее проведении;
проводить проверку только во время исполнения слу-
жебных обязанностей, выездную проверку только при
1 См.: СПС «КонсультантПлюс».
87
предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения о проведении проверки и копии документа о согласовании проведения проверки с прокурором, если это предусмотрено законодательством;
не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
представлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномо- ченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки;
знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с документами и (или) информацией, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия;
истребовать в рамках межведомственного информационного взаимодействия документы и (или) информацию, включенные в Перечень документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия органами государственного контроля (надзора), при организации и проведении проверок от иных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 19 апреля 2016 г. ¹ 724-р;
учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окру-
88
жающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейных предметов и музейных коллекций, вклю- ченных в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценных, в том числе уникальных, документов Архивного фонда Российской Федерации, документов, имеющих особое историческое, научное, культурное зна- чение, входящих в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограниче- ние прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;
проверять достоверность документов и сведений, представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров;
доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
не требовать от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями Административного регламента;
осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок в случае его наличия у юридического лица, индивидуального предпринимателя;
вносить сведения о плановых и внеплановых проверках, их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений в единый реестр проверок в соответствии с Правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2015 г. ¹ 4151;
1 ÑÇ ÐÔ. 2012. ¹ 1. Ñò. 130.
89
соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом ¹ 294-ФЗ;
при проведении проверки должностные лица не вправе требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя представления документов и (или) информации, включая разрешительные документы, имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, включенные в определенный Прави-
тельством РФ перечень.
Административный регламент устанавливает довольно подробные требования к порядку исполнения государственной функции, определяет сроки, периодичность проведения проверок, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур планирования проверок, подготовки к проведению проверки, проведения документарной проверки, проведения выездной проверки, оформления результатов проверки, принятия мер по результатам проведенной проверки, контроля за исполнением выданного предписания.
Так, Административным регламентом установлено, что выездная проверка проводится лишь в случае, если при документарной проверке не представляется возможным удостовериться в полноте и достоверности сведений, имеющихся в распоряжении территориального органа МВД России документах юриди- ческого лица, индивидуального предпринимателя; либо оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям без соответствующего мероприятия по контролю.
Âходе выездной проверки осуществляются визуальный осмотр помещений, где осуществляется деятельность, связанная
ñоборотом прекурсоров, и анализ представленных документов и сведений.
Осмотр осуществляется должностными лицами в присутствии руководителя, иного должностного лица или уполномо- ченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя. При выявлении в ходе осмотра фактов нарушений обязательных требований они фиксируются, о чем устно сообщается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю.
Âцелях обеспечения возможности осуществления анализа документов в ходе выездной проверки юридического лица, индиви-
90