Административный надзор полиции. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»

на привлечение и использование иностранных работников в случае, если иностранные граждане:

прибыли в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы;

являются высококвалифицированными специалистами и привлекаются к трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со ст. 13.2 Федерального закона ¹ 115-ФЗ;

являются членами семьи высококвалифицированного специалиста;

обучаются в Российской Федерации по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию;

привлекаются к трудовой деятельности в расположенные на территории Российской Федерации филиалы, представительства и дочерние организации иностранных

коммерческих организаций, зарегистрированных на территориях государств — членов ВТО.

Иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, при выдаче ему разрешения на работу или патента подлежит фотографированию и обязательной государственной дактилоскопической регистрации с последующим внесением полученных сведений в банк данных об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности. Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.

Организации, оказывающие услуги по трудоустройству иностранных граждан на территории Российской Федерации, в течение трех рабочих дней со дня трудоустройства иностранного гражданина обязаны уведомлять об этом территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Порядок представления уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина на территории Российской Федерации и его форма установлены приказом МВД России от 10 января 2018 г. ¹ 111.

1 Приказ МВД России от 10 января 2018 г. ¹ 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

111

Работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или граждан- ско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

При осуществлении трудовой деятельности иностранный работник должен иметь действующий на территории Российской Федерации договор (полис) добровольного медицинского страхования либо иметь право на получение медицинской помощи на основании заключенного работодателем или заказчи- ком работ (услуг) с медицинской организацией договора о предоставлении иностранному работнику платных медицинских услуг. Договор (полис) добровольного медицинского страхования либо заключенный работодателем или заказчиком работ (услуг) с медицинской организацией договор о предоставлении иностранному работнику платных медицинских услуг должен обеспечивать оказание иностранному работнику первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в неотложной форме.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона ¹ 115-ФЗ федеральный государственный контроль (надзор) за проживанием, временным пребыванием в Российской Федерации и транзитным передвижением в пределах Российской Федерации иностранных граждан, за исключением граждан, обладающих иммунитетом, осуществляется МВД России.

Порядок осуществления государственного контроля (надзора) определен постановлением Правительства РФ от 13 ноября 2012 г. ¹ 1162 «Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции»1 и Административным регламентом по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников, утвержденным приказом ФМС России ¹ 367, МВД России ¹ 807 от 31 июля 2015 г.2

1Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2012. ¹ 47. Ñò. 6511.

2См.: СПС «КонсультантПлюс».

112

Предметом государственного контроля (надзора) являются:

соблюдение иностранным гражданином правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации, установленного режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, правил миграционного учета, транзитного проезда через территорию Российской Федерации;

соблюдение нанимателем (собственником) жилого помещения, стороной, принимающей иностранного гражданина в Российской Федерации, правил постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания, регистрации иностранных граждан по месту жительства, достоверность предоставляемой ими информации об иностранных гражданах, подлежащих миграционному учету, или документов для их постановки на учет по месту пребывания (регистрации по месту жительства)

соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, у которых возникают обязанности, связанные с приглашением иностранного гражданина в Российскую Федерацию и (или) пребыванием его на территории Российской Федерации, правил и (или) порядка исполнения указанных обязанностей;

соблюдение иностранным гражданином положений миграционного законодательства при осуществлении им трудовой деятельности на территории Российской Федерации;

соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг)

иностранных работников и использования их труда. Государственный контроль (надзор) осуществляется в от-

ношении:

места пребывания (проживания) либо осуществления трудовой деятельности иностранных граждан;

жилого помещения, по адресу которого принимающей стороной либо нанимателем (собственником) жилого помещения осуществлена постановка иностранного гражданина на учет по месту пребывания (регистрация по месту жительства);

транспортного средства, в том числе осуществляющего перевозки по маршрутам международных направлений автомобильного, железнодорожного, морского, речного, авиационного транспорта;

113

иностранного гражданина, пребывающего (проживающего) в Российской Федерации;

нанимателя (собственника) жилого помещения, принимающей стороны, осуществивших постановку иностранного гражданина на учет по месту пребывания (регистрацию по месту жительства) в жилом помещении;

юридического или физического лица, у которого возникают обязанности, связанные с приглашением иностранного гражданина в Российскую Федерацию и (или) пребыванием (проживанием) его на территории Российской Федерации;

юридического лица вне зависимости от организационноправовой формы (включая иностранные организации, их филиалы и представительства) или индивидуального предпринимателя, привлекающего и использующего иностранных работников;

физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем и привлекающего к выполнению ра-

бот или оказанию услуг либо иным образом использующее труд иностранных граждан.

При проведении проверок соблюдения требований миграционного законодательства сотрудники полиции осуществляют

âтом числе:

осмотр территории и установление факта нахождения иностранных граждан на территории объекта проверки, проверка соблюдения ими положений миграционного законодательства Российской Федерации, в том числе определение законности их пребывания и осуществляемой ими трудовой деятельности;

изучение документов, сведений и информации, полу- ченных в ходе осмотра и истребованных на объекте проверки;

сопоставление оригиналов истребованных документов с их копиями и подписание лицом, ответственным за проведение проверки, и проверяемым лицом, представителем проверяемого лица, собственником или иным владельцем про-

веряемого объекта актов приема-передачи копий документов, подлежащих приобщению к материалам проверки.

В случае выявления иностранных граждан, находящихся на территории проверяемого объекта с нарушением миграционного законодательства Российской Федерации, должностными лицами, проводящими проверку, незамедлительно принимаются предусмотренные законодательством Российской Федерации меры.

114

Библиографический список

Нормативные правовые акты

1.Конституция РФ. Принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г.

2.Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. ¹ 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. ¹ 51. Ст. 5712.

3.Óêàç Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. ¹ 5364-VI «Об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» // Свод законов СССР. Т. 10. С. 273.

4.Закон РФ от 19 февраля 1993 г. ¹ 4528-1 «О беженцах» // ВСНД и ВС РФ. 1993. ¹ 12. Ст. 425.

5.Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 г. ¹ 4979-1 «О ветеринарии» // ВСНД и ВС РФ. 1993. ¹ 24. Ст. 857.

6.Закон РФ от 25 июня 1993 г. ¹ 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // ВСНД и ВС РФ. 1993. ¹ 32. Ст. 1227.

7.Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. ¹ 69-ФЗ «О пожарной безопасности» // СЗ РФ. 1994. ¹ 35. Ст. 3649.

8.Федеральный закон от 17 января 1995 г. ¹ 2202-1 «О про-

куратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. ¹ 47. Ст. 4472.

9. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. ¹ 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» // СЗ РФ. 1995.

¹ 50. ñò.4873.

10.Федеральный закон от 15 августа 1996 г. ¹ 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // СЗ РФ. 1996. ¹ 34. Ст. 4029.

11.Федеральный закон от 8 января 1998 г. ¹ 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» // СЗ РФ. 1009 ¹ 2. Ст. 219.

12.Федеральный закон от 24 июля 1998 г. ¹ 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных

115

автомобильных перевозок и ответственности за нарушение порядка их выполнения» // СЗ РФ. 1998. ¹ 31. Ст. 3805.

13.Федеральный закон от 25 июля 1998 г. ¹ 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. ¹ 31. Ст. 3806.

14.Федеральный закон от 30 марта 1999 г. ¹ 52-ФЗ «О сани- тарно-эпидемиологическом благополучии населения» // СЗ РФ. 1999. ¹ 14. Ст. 1450.

15.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. ¹ 196-ФЗ // СЗ РФ.

2002. ¹ 1 (÷. I). Ñò. 1.

16. Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. ¹ 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» // СЗ РФ. 2002.

¹ 18. Ñò. 1720.

17.Федеральный закон от 25 июля 2002 г. ¹ 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. ¹ 30. Ст. 3032.

18. Федеральный закон от 17 декабря 2002 г. ¹ 184-ФЗ «О техническом регулировании» // СЗ РФ. 2002. ¹ 52 (ч. I). Ст. 5140.

19.Федеральный закон от 2 мая 2006 г. ¹ 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. ¹ 19. Ст. 2060.

20.Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. ¹ 74-ФЗ // СЗ РФ. 2006. ¹ 23. Ст. 2381.

21.Федеральный закон от 18 июля 2006 г. ¹ 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. ¹ 30. Ст. 3285.

22. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. ¹ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СЗ РФ. 2008. ¹ 52 (ч. 1). Ст. 6249.

23.Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. ¹ 3-ФЗ «О полиции» // СЗ РФ. 2011. ¹ 7. Ст. 900.

24.Федеральный закон от 3 июля 2016 г. ¹ 226-ФЗ «О войсках

национальной гвардии Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016. ¹ 27 (ч. 1). Ст. 4159.

25.Óêàç Президента РФ от 22 февраля 1992 г. ¹ 179 «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свобод-

116

ная реализация которых запрещена» // ВСНД и ВС РФ. 1992. ¹ 10. Ст. 492.

26.Óêàç Президента РФ от 15 июня 1998 г. ¹ 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» // СЗ РФ. 1998. ¹ 25.06. Ст. 2897.

27.Óêàç Президента РФ от 12 августа 2002 г. ¹ 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» // СЗ РФ. 2002. ¹ 33. Ст. 3196.

28.Óêàç Президента РФ от 9 марта 2004 г. ¹ 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. ¹ 11. Ст. 945.

29.Óêàç Президента РФ от 1 марта 2011 г. ¹ 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. ¹ 10. Ст. 1334.

30.Óêàç Президента РФ от 15 мая 2018 г. ¹ 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2018. ¹ 21. Ст. 2981.

31.Постановление Совета Министров — Правительства РФ от 23 октября 1993 г. ¹ 1090 «О правилах дорожного движения» // САПП РФ. 1993. ¹ 47. Ст. 4531.

32.Постановление Правительства РФ от 13 декабря 1993 г. ¹ 1291 «О государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Россий-

ской Федерации» // САПП РФ. 1993. ¹ 51. Ст. 4943.

33. Постановление Правительства РФ от 12 августа 1994 г. ¹ 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. ¹ 17. Ст. 1999.

34.Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. ¹ 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» // СЗ РФ.

1995. ¹ 30. Ñò. 2939

35. Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. ¹ 861 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих

117

контролю в Российской Федерации» // СЗ. РФ. 1998. ¹ 27. Ст. 3198.

36.Постановление Правительства РФ от 6 августа 1998 г. ¹ 892 «Об утверждении Правил допуска лиц к работе с наркоти- ческими средствами и психотропными веществами, а так-

же к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» // СЗ РФ. 1998. ¹ 33. Ст. 4009.

37.Постановление Правительства РФ от 22 марта 2001 г.

¹221 «Об утверждении перечня инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотиче- ских средств, психотропных веществ, и правил разработки, производства, изготовления, хранения, пере-возки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, уничтожения инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ» // СЗ РФ. 2001. ¹ 13. Ст. 1272.

38.Постановление Правительства РФ от 11 октября 2002 г.

¹754 «Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение» // СЗ РФ.2002.

¹41. Ñò. 3995.

39. Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2003 г.

¹193 «Об утверждении Правил определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003.

¹15. Ñò. 1364.

40. Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г.

¹300 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки» // СЗ РФ. 2004. ¹ 26. Ст. 2670.

41.Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. ¹ 395 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. ¹ 32. Ст. 3342.

42.Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. ¹ 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» // СЗ РФ. 2004. ¹ 32. Ст. 3345.

43.Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2005 г.

¹679 «О Порядке разработки и утверждения администра-

118

¹21 «Об утверждении Правил подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. ¹ 4. Ст. 526.

47.Постановление Правительства РФ от 21 мая 2007 г. ¹ 305 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны» // СЗ РФ. 2007. ¹ 22. Ст. 2641.

48.Постановление Правительства РФ от 22 июня 2009 г. ¹ 508 «Об установлении государственных квот на наркотические средства и психотропные вещества» // СЗ РФ. 2009. ¹ 26. Ст. 3184.

49.Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2009 г.

¹1148 «О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» // СЗ РФ. 2010. ¹ 4. Ст. 394.

50.Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2010 г.

¹934 «Об утверждении перечня растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, крупного и особо крупного размеров культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для целей статьи 231 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросу оборота растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры» // СЗ РФ. 2010. ¹ 50. Ст. 6696.

51.Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2010 г.

¹1035 «О порядке установления требований к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объек-

119

тов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений» // СЗ РФ. 2010. ¹ 52 (ч. 1). Ст. 7096.

52. Постановление Правительства РФ от 21 марта 2011 г.

¹181 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» // СЗ РФ. 2011.

¹13. Ñò. 1769.

53.Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2011 г. ¹ 272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом» // СЗ РФ. 2011. ¹ 17. Ст. 2407.

54.Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2011 г.

¹1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсо-

ров, культивированию наркосодержащих растений» // СЗ РФ. 2012. ¹ 1. Ст. 130.

55.Постановление Правительства РФ от 13 ноября 2012 г.

¹1162 «Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции» // СЗ РФ. 2012. ¹ 47. Ст. 6511.

56.Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2012 г.

¹1496 «Об утверждении Правил перемещения транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти или спасательных воинских формирований феде-

120