Административный надзор полиции. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdfния во владение, пользование, распоряжение; документы, подтверждающие осуществление определенного вида деятельности, являющегося предметом контроля;
свидетельство о регистрации по месту жительства установленной формы (для граждан Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста);
свидетельство о регистрации по месту пребывания установленной формы, в котором содержатся сведения о ре-
гистрации гражданина по месту пребывания по конкретному адресу.
По результатам проверки принимаются следующие решения:
о возбуждении дела об административном правонарушении;
о выдаче предписания юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений правил регистрации с указанием сроков их устранения;
о прекращении проверки и направлении материалов данной проверки в соответствующие органы или соответствующим должностным лицам для принятия решения об их рассмотрении в порядке, предусмотренном КоАП РФ или УПК РФ, — в связи с выявлением признаков составов преступления и (или) административного правонарушения в действиях проверяемого лица, принятие мер по которым не относится к компетенции органов внутренних дел;
о незамедлительном принятии мер по недопущению при- чинения вреда или прекращению его причинения в порядке, установленном КоАП РФ, — в случае выявления нарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 17 Федерального
закона ¹ 294-ФЗ.
Не позднее пяти рабочих дней со дня поступления в территориальный орган МВД России информации о мерах, принятых по результатам проверки, уполномоченным должностным лицом территориального органа МВД России в единый реестр проверок вносится следующая информация:
сведения о выданных предписаниях об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (реквизиты, срок выполнения, содержание предписания);
сведения о направлении материалов о выявленных нарушениях обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, в госу-
101
дарственные органы и органы местного самоуправления
в соответствии с их компетенцией;
сведения о фактах невыполнения предписаний органов контроля об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием реквизитов выданных предписаний);
перечень примененных мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении;
сведения о привлечении к административной ответственности виновных лиц;
сведения о приостановлении или об аннулировании ранее выданных разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации и иных документов, имеющих разрешительный характер;
сведения о выполнении лицом, в отношении которого проводилась проверка, предписания об устранении выявленных нарушений;
сведения об исполнении постановления по делу об административном правонарушении;
сведения об обжаловании решений и действий (бездействия) органа контроля либо его должностных лиц и о результатах такого обжалования.
Результаты проверок по соблюдению правил регистрации анализируются и обобщаются в целях выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, для проведения в дальнейшем мероприятий по их профилактике.
2.4.2.Административный надзор полиции в области пребывания, проживания и осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации
Отношения в области миграции иностранных граждан и лиц без гражданства регулируются Законом РФ от 19 февраля 1993 г. ¹ 4528-1 «О беженцах»1, федеральными законами от 15 августа 1996 г. ¹ 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее — Федеральный закон ¹ 114-ФЗ)2, от 25 июля 2002 г. ¹ 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской
1Ñì.: ÂÑÍÄ è ÂÑ ÐÔ. 1993. ¹ 12. Ñò. 425.
2Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 1996. ¹ 34. Ñò. 4029.
102
Федерации» (далее — Федеральный закон ¹ 115-ФЗ)1, от 25 июля 1998 г. ¹ 128-ФЗ «О государственной дактилоскопи- ческой регистрации в Российской Федерации»2, от 18 июля 2006 г. ¹ 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон ¹ 109-ФЗ)3; постановлениями Правительства РФ от 15 января 2007 г. ¹ 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»4, от 17 января 2007 г. ¹ 21 «Об утверждении Правил подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации»5 è äð.
В Российской Федерации установлен разрешительный порядок пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства. Законодательство различает временно пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан, временно проживающих è постоянно проживающих иностранных граждан.
Временно пребывающие иностранные граждане прибывают на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, но не имеют вида на жительство или разрешения на временное проживание. Временно пребывающие иностранные граждане, прибывшие в порядке, не требующем визы, получа- ют миграционные карты.
Миграционной картой признается документ, служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства. Миграционная карта содержит сведения о въезжающем или прибывшем в Российскую Федерацию лице и о сроке его временного пребывания в Российской Федерации и подтверждает его право на временное пребывание в Российской Федерации.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Фе-
1Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2002. ¹ 30. Ñò. 3032.
2Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 1998. ¹ 31. Ñò. 3806.
3Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2006. ¹ 30. Ñò. 3285.
4Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2007. ¹ 5. Ñò. 653.
5Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2007. ¹ 4. Ñò. 526.
103
дерации указанного иностранного гражданина не может превышать 90 суток.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося высококвалифицированным специалистом, и срок временного пребывания в Российской Федерации членов его семьи определяются сроком действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания.
Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин находится в Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание, которое оформляется в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного документа.
Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утверждаемой распоряжениями Правительства РФ на очередной календарный год1 в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2003 г. ¹ 1932. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.
Без учета квоты разрешение на временное проживание может быть выдано:
иностранному гражданину, родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР
или родившемуся на территории Российской Федерации;
признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации;
1Ñì., íàïð.: Распоряжение Правительства РФ от 15 ноября 2018 г. ¹ 2496-р «Об установлении квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации на 2019 год» // СЗ РФ. 2018. ¹ 48. Ст. 7460.
2Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2003 г. ¹ 193 «Об утверждении Правил определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. ¹ 15. Ст. 1364.
104
имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации;
состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации;
осуществившему инвестиции в Российской Федерации в размере, установленном Правительством РФ;
поступившему на военную службу, на срок его военной службы;
являющемуся участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам его семьи, переселяющимся совместно с ним в Российскую Федерацию;
имеющему ребенка, состоящего в гражданстве Российской Федерации;
имеющему сына или дочь, достигших возраста 18 лет, состоящих в гражданстве Российской Федерации и решением суда, вступившим в законную силу, признанных недее-
способными либо ограниченными в дееспособности. Временно проживающий в Российской Федерации ино-
странный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично или с использованием инфор- мационно-телекоммуникационных сетей общего пользования,
âтом числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания
âРоссийской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание. Указанное уведомление и прилагаемые к нему документы могут быть представлены в форме электронных документов. В случае если иностранный гражданин желает подтвердить размер и источник дохода посредством представления копии налоговой декларации, данный иностранный гражданин вправе не представлять указанный документ в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае копия налоговой декларации запрашивается в налоговом органе по месту учета иностранного гражданина территориальным орга-
105
ном федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел самостоятельно на основании уведомления данного иностранного гражданина о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.
В данное уведомление вносятся следующие сведения:
имя иностранного гражданина, временно проживающего в Российской Федерации, включающее его фамилию, собственно имя, отчество (последнее — при наличии);
место проживания данного иностранного гражданина;
место (места) работы и продолжительность осуществления данным иностранным гражданином трудовой деятельности в течение очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание;
период нахождения данного иностранного гражданина за пределами Российской Федерации в течение очередного года со дня получения им разрешения на временное
проживание (с указанием государств выезда).
Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин имеет вид на жительство — документ, выданный иностранному гражданину в подтверждение его права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа.
Вид на жительство выдается в течение срока действия разрешения на временное проживание при наличии законных оснований. До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет и может продлеваться неограниченное число раз. Иностранным гражданам, признанным носителями русского языка в соответствии со ст. 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. ¹ 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», вид на жительство выдается на три года.
Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган МВД России по месту получения данным иностранным гражданином вида на жительство. Подача данным иностранным гражданином уведомления осуществляется
106
им лично или в установленном порядке почтовым отправлением при предъявлении документа, удостоверяющего лич- ность данного иностранного гражданина и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, а также его вида на жительство либо путем направления уведомления в форме электронного документа с использованием информационнотелекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Требование предоставления иностранным гражданином иных документов или других сведений, помимо подлежащих внесению в указанное уведомление, не допускается. В указанное уведомление вносятся следующие сведения:
имя данного иностранного гражданина, постоянно проживающего в Российской Федерации, включающее его фамилию, собственно имя, отчество (при наличии);
место проживания данного иностранного гражданина;
место (места) работы и продолжительность осуществления данным иностранным гражданином трудовой деятельности в течение очередного года со дня получения им вида на жительство;
период нахождения данного иностранного гражданина за пределами Российской Федерации в течение очередного года со дня получения им вида на жительство (с указанием государств выезда);
размер и источники дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им вида на
жительство.
Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение. Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утвержден постановлением Правительства РФ от 11 октября 2002 г. ¹ 7541.
Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, а также избирать место своего прожива-
1 Ñì.: ÑÇ ÐÔ.2002. ¹ 41. Ñò. 3995.
107
ния вне пределов субъекта Российской Федерации, в котором ему выдано разрешение на временное проживание.
Одной из форм государственного регулирования миграционных процессов является миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Миграционный учет носит уведомительный характер и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией РФ гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.
Постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан в порядке и на условиях, которые установлены постановлением Правительства РФ ¹ 9, зарегистрироваться по адресу указанного помещения. Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, установленных названным постановлением Правительства РФ.
Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной. Принимающей стороной может быть гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством деятельность. В качестве принимающей стороны в отношении членов своей семьи могут выступать также иностранный гражданин или лицо без гражданства, относящиеся к высококвалифицированным специалистам и
108
имеющие в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации.
Указанное уведомление должно быть подано:
не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания — в случае, если данный иностранный гражданин постоянно проживает в Российской Федерации;
не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания — в случае, если данный иностранный гражданин временно проживает или временно пребывает в Российской Федерации;
в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, — в случаях, когда иностранный гражданин не имеет места жительства, находится в гостинице, осуществляет трудовую деятельность вахтовым методом, находится в организации социального обслуживания или в учреждении, исполняющем админи-
стративное наказание.
Принимающая сторона направляет уведомление в орган миграционного учета непосредственно или через многофункциональный центр либо направляет почтовым отправлением или с использованием средств связи, входящих в состав сети электросвязи; передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления. Подтверждением выполнения принимающей стороной и (или) иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, является отметка в отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, проставляемая в установленном порядке органом миграционного учета, гостиницей или организацией федеральной почтовой связи.
Трудовая деятельность иностранных граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с правилами, установленными трудовым законодательством, с особенностями, предусмотренными ст. 13 Федерального закона ¹ 115-ФЗ.
Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста 18 лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Работодателем является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на при-
109
влечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.
Заказчиком работ (услуг) является физическое или юридиче- ское лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заклю- ченных с ними гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг). В качестве заказчика работ (услуг) может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.
Особенности регулирования труда иностранных граждан не распространяются на отношения, возникающие в связи с осуществлением трудовой деятельности иностранных граждан, постоянно или временно проживающих в Российской Федерации, являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия переселению в Российскую Федерацию соотечественников, журналистов, аккредитованных в Российской Федерации, обучающихся в образовательных организациях, научных и педагогических работников, беженцев, полу- чивших временное убежище, и некоторых других категорий иностранных граждан.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами).
Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников без разрешения
110