Энергетические рынки проблемы и задачи правового регулирования. Монография

ГЛАВА 2. Проблемы правового регулирования электроэнергетического рынка

§ 2. Оптовый рынок электрической энергии и мощности: проблемы и задачи договорного регулирования

Согласно ст. 32 Федерального закона «Об электроэнергетике» на оптовом рынке действует организованная система договоров между субъектами оптового рынка, определяющая основные условия деятельности соответствующих субъектов на оптовом рынке, условия продажи электрической энергии и мощности, оказания услуг. Перечень, система и порядок заключения обязательных для участников оптового рынка договоров определяются правилами оптового рынка. Различные аспекты договорного регулирования на оптовом рынке электрической энергии и мощности справедливо являются предметом правовых исследований70.

Договоры, регулирующие покупку и продажу электрической энергии и (или) мощности на оптовом рынке, предусмотренные правилами оптового рынка и договором о присоединении к торговой системе оптового рынка, возможно классифицировать по различным основаниям:

—по предмету договора;

—по виду договора;

—по субъектному составу продавцов и (или) покупателей;

70См., например: Кашликова И.А. Система договоров на оптовом рынке электрической энергии и мощности // Правовой энергетический форум. 2015. № 2. С. 36–40 ; Кашликова И.А., Черноштан Ю.В. Правовые особенности участия атомных станций в купле-продаже электрической энергии и мощности на опто- вомрынке//Правовойэнергетическийфорум.2016.№3.С.46–56;РомановаВ.В. Энергетический правопорядок: современное состояние и задачи. М. : Изд-во «Юрист». С. 131–135 ; Романова В.В., Ефимова А.А. Об особенностях правового регулирования отношений по поставке мощности на оптовом рынке электрической энергии и мощности // Юрист. 2013. № 21. С. 38–40.

91

Энергетические рынки: проблемы и задачи правового регулирования

—по способу установления договорной цены на электрическую энергию и (или) мощность.

С нашей точки зрения, научный интерес и практическое правоприменительное значение имеет классификация указанных договоров по способу определения договорной цены. Остановимся на этой классификации подробнее.

С принятием в 2003 г. Федерального закона «Об электроэнергетике» в Российской Федерации обращение электрической энергии впервые стало осуществляться по свободным ценам. При этом продолжал действовать Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую

итепловую энергию в Российской Федерации», предусматривавший сохранение в переходном периоде реформирования электроэнергетики регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, продаваемую сверх тех объемов, которые подлежали оплате по свободным ценам.

С даты прекращения действия 1 января 2011 г. Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» ценообразование на оптовом рынке электрической энергии и мощности полностью урегулировано Федеральным законом «Об электроэнергетике».

В ст. 20 указанного федерального закона в качестве принципов государственного регулирования в электроэнергетике закреплено:

—сохранение государственного регулирования в сферах электроэнергетики, в которых отсутствуют или ограничены условия для конкуренции;

—закрепление в законе исчерпывающего перечня регулируемых цен (тарифов).

92

ГЛАВА 2. Проблемы правового регулирования электроэнергетического рынка

Таким образом, законом предусмотрено, что обращение электрической энергии и мощности на оптовом рынке осуществляется как по свободным, так и по регулируемым ценам.

Согласно ст. 32 Федерального закона «Об электроэнергетике» свободные цены на электрическую энергию на оптовом рынке могут определяться следующими способами:

—цены, складывающиеся под воздействием спроса и предложения в результате подачи и отбора ценовых заявок поставщиков и покупателей и (или) прогнозируемого системным оператором спроса на электрическую энергию;

—цены, определяемые сторонами свободных двусторонних договоров купли-продажи электрической энергии.

Цены на электрическую энергию на оптовом рынке, определяемые на основании ценовых заявок поставщиков и ценовых заявок покупателей, именуются равновесными ценами и определяются для каждого часа каждых суток.

При этом цена покупки и продажи, стоимость электрической энергии на оптовом рынке за расчетный период определяются коммерческим оператором (АО «АТС») по результатам проведения всех процедур, предусмотренных правилами оптового рынка (Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2019 г. № 1172 «Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности»; далее — Правила оптового рынка).

Таким образом, по своей правовой природе, в силу норм ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, рассмотренные выше равновесные цены и цены свободных двусторонних договоров на оптовом рынке являются ценами, определяемыми по соглашению сторон.

93

Энергетические рынки: проблемы и задачи правового регулирования

К таким договорам относятся договоры, обеспечивающие покупку и продажу электрической энергии по результатам проведения конкурентного отбора ценовых заявок на рынке на сутки вперед (договоры РСВ) и по результатам отбора заявок для балансирования системы (договоры БР).

В договорной системе оптового рынка купля-продажа электрической энергии на рынке на сутки вперед и на балансирующем рынке регулируется при помощи комиссионной договорной схемы с участием Центра финансовых расчетов (ЦФР) как унифицированной стороны по сделкам на оптовом рынке,

аименно:

—в целях покупки/продажи электрической энергии по свободным (нерегулируемым) ценам, определяемым путем конкурентного отбора ценовых заявок на рынке на сутки вперед, каждый субъект оптового рынка (каждый поставщик и каждый покупатель) обязан заключить с ЦФР договор купли-продажи электрической энергии по результатам конкурентного отбора ценовых заявок на сутки вперед и договор комиссии на продажу электрической энергии по результатам конкурентного отбора ценовых заявок на сутки вперед;

—в целях покупки/продажи электрической энергии по свободным (нерегулируемым) ценам, определяемым путем конкурентного отбора заявок поставщиков на балансирующем рынке, каждый субъект оптового рынка (каждый поставщик и каждый покупатель) обязан заключить с ЦФР договор купли-продажи электрической энергии по результатам конкурентного отбора заявок для балансирования системы и договор комиссии на продажу электрической энергии по результатам конкурентного отбора заявок для балансирования системы.

94

ГЛАВА 2. Проблемы правового регулирования электроэнергетического рынка

Применение указанной комиссионной схемы позволяет избежать заключения множества договоров купли-продажи каждого поставщика с каждым покупателем на оптовом рынке и приводит к упрощению определения обязательств по договорам и уменьшению документооборота.

Таким образом, каждым субъектом оптового рынка — поставщиком и покупателем электрической энергии и мощности заключаются пары договоров (договор комиссии и договор купли-продажи на рынке на сутки вперед и договор комиссии

икупли-продажи на балансирующем рынке), исполнение которых осуществляется в зависимости от результатов проведения конкурентных отборов заявок, определения плановых и фактических объемов производства и потребления электрической энергии для каждого поставщика и каждого покупателя. Каждый поставщик по договору комиссии на продажу электрической энергии на рынке на сутки вперед передает ЦФР как комитенту электрическую энергию в количестве, включенном в порядке, установленном договором о присоединении к торговой системе оптового рынка, в его плановые объемы производства на каждый час следующих суток, по цене, определенной по результатам конкурентного отбора ценовых заявок, а каждый покупатель покупает у ЦФР электрическую энергию в количестве, включенном в порядке, установленном договором о присоединении к торговой системе оптового рынка, в его плановые объемы потребления на каждый час следующих суток, по цене, сложившейся по результатам конкурентного отбора ценовых заявок. Поскольку количество электрической энергии, передаваемое на комиссию

ипокупаемое на рынке на сутки вперед, является плановым

иопределяется за сутки до фактической поставки, то обяза-

95

Энергетические рынки: проблемы и задачи правового регулирования

тельства сторон по передаче товара всегда являются исполненными.

Помимо указанных в ст. 32 Федерального закона «Об электроэнергетике» механизмов определения свободных цен на электрическую энергию, на оптовом рынке сохраняется купляпродажа электрической энергии по регулируемым ценам (тарифам).

Статьей 23.1 закона определено, что цены на электрическую энергию (мощность), поставляемую производителями электрической энергии гарантирующим поставщикам, а также энергоснабжающим, энергосбытовым организациям, к числу покупателей электрической энергии (мощности) которых относятся население и (или) приравненные к нему категории потребителей, подлежат государственному регулированию. Необходимо отметить, что экономической целью указанных договоров куп- ли-продажи (далее — регулируемые договоры) является обеспечение потребления электрической энергии населением и приравненными к нему категориями потребителей, и именно эти цели определяют ценовую регуляторику для данных договоров, что позволяет обеспечить неизменность стоимости электрической энергии для указанных категорий покупателей в течение периода регулирования. В то же время тарифы на электрическую энергию, поставляемую по регулируемым договорам, не являются рыночными ценами, а с правовой точки зрения в соответствии со ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации являются ценами, устанавливаемыми уполномоченным государственными органами в предусмотренных законом случаях.

Законом предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов в соответствии

96

ГЛАВА 2. Проблемы правового регулирования электроэнергетического рынка

с критериями, установленными Правительством Российской Федерации, определяет субъектов оптового рынка — производителей электрической энергии (мощности), которые обязаны заключить регулируемые договоры с гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими, энергосбытовыми организациями, к числу покупателей электрической энергии которых относится население и приравненные к нему категории потребителей. При этом для каждого такого производителя электрической энергии (мощности) объем поставки электрической энергии (мощности) по регулируемым договорам не может превышать 35% от планового объема производства электрической энергии (мощности) в год.

Начало и окончание срока поставки электрической энергии по регулируемым договорам соответствует календарному году.

Цены на электрическую энергию и мощность, поставляемые по регулируемым договорам, как уже отмечалось выше, подлежат государственному регулированию и устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов на соответствующий период регулирования.

Конкретные особенности заключения и исполнения регулируемых договоров купли-продажи электрической энергии

имощности во исполнение требований Федерального закона «Об электроэнергетике» установлены правилами оптового рынка и Договором о присоединении. Данные особенности в аспекте договорных условий купли-продажи электрической энергии

имощности сводятся к следующим:

—предметом регулируемых договоров является поставка электрической энергии и/или мощности;

97

Энергетические рынки: проблемы и задачи правового регулирования

—продавцами по регулируемым договорам являются субъекты оптового рынка — производители электрической энергии (мощности), определяемые в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов;

—покупателями по регулируемым договорам являются субъекты оптового рынка — гарантирующие поставщики, энергоснабжающие, энергосбытовые организации, к числу покупателей электрической энергии которых относятся население и приравненные к нему категории потребителей;

—коммерческий оператор является стороной регулируемых договоров, рассчитывающей для поставщиков и покупателей количество электрической энергии и/или мощности, подлежащее поставке по договорам, и их стоимость;

—количество электрической энергии и/или мощности, подлежащее поставке по регулируемым договорам, определяется на основании объемов, включенных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов

вСводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) на соответствующий период регулирования (календарный год) (далее — прогнозный баланс);

—цены по регулируемым договорам подлежат государственному регулированию и являются тарифами, устанавливаемыми федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов для продавцов (поставщиков) электрической энергии (мощности) по регулируемым договорам;

—срок действия регулируемых договоров составляет не более одного календарного года;

—почасовые графики поставки электрической энергии и/или мощности по регулируемым договорам определяются

98

ГЛАВА 2. Проблемы правового регулирования электроэнергетического рынка

коммерческим оператором в порядке, установленном договором о присоединении к торговой системе оптового рынка.

При этом важно отметить, что продавцы и покупатели по регулируемым договорам определяются на соответствующий календарный год коммерческим оператором таким образом, что по совокупности заключенных регулируемых договоров для каждого продавца и для каждого покупателя выполнялись указанные выше требования законодательства по количеству поставляемых электрической энергии и/или мощности и цене договоров. Таким образом, контрагенты по регулируемым договорам не выбираются ими самостоятельно, а определяются коммерческим оператором в порядке, установленном Правилами оптового рынка и договором о присоединении.

Существенные условия регулируемых договоров содержатся в договоре о присоединении к торговой системе оптового рынка, при этом регулируемые договоры заключаются в соответствии со стандартной формой, являющейся приложением к договору о присоединении к торговой системе оптового рынка.

В связи с тем что количество электрической энергии и/или мощности, подлежащее передаче продавцом покупателю по регулируемому договору, определяется на основании плановых объемов, включенных в прогнозный баланс, обязательства по поставке и приемке товара по регулируемому договору всегда являются исполненными в полном объеме и не зависят от фактического производства и фактического потребления электрической энергии и/или мощности сторонами договора.

Обязательства по регулируемым договорам не могут быть прекращены досрочно, за исключением случаев лишения стороны по договору статуса субъекта оптового рынка и/или права на участие в торговле электрической энергией и мощностью.

99

Энергетические рынки: проблемы и задачи правового регулирования

Статьей 32 Федерального закона «Об электроэнергетике» предусмотрено, что рыночные цены на мощность определяются на основании ценовых заявок поставщиков мощности в пределах объема спроса на мощность в соответствующий календарный год, прогнозируемого системным оператором (далее — конкурентный отбор мощности). Кроме того, цена мощности может определяться самостоятельно поставщиками и покупателями мощности в заключаемых ими в соответствии с правилами оптового рынка двусторонних договорах куплипродажи мощности.

Помимо этого, правилами оптового рынка определены следующие механизмы торговли мощностью:

—торговля мощностью по договорам о предоставлении мощности, заключенным в отношении генерирующих объектов, определенных Правительством Российской Федерации и наличие которых в Единой энергетической системе Российской Федерации необходимо в целях надежного и бесперебойного снабжения потребителей электрической энергией (далее — ДПМ);

—торговля мощностью генерирующих объектов, поддержание работоспособности которых необходимо для обеспечения работы Единой энергетической системы Российской Федерации, систем жизнеобеспечения, режима водопользования (далее — договоры поставки в вынужденном режиме);

—торговля мощностью квалифицированных генерирующих объектов, функционирующих на возобновляемых источниках энергии (далее — ДПМ ВИЭ).

Необходимо отметить, что из перечисленных выше договоров, регулирующих куплю-продажу мощности на оптовом рын-

100