Экспертиза промышленной безопасности деловая игра. Учебно-методическое пособие

13.06.1996 № 63-ФЗ «Уголовный кодекс Российской Федерации» (ред. от 31.12.2017) [12] и Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» [4] установлена ответственность экспертов и экспертных организаций при проведении экспертизы ПБ.

Так, в 2014 г. введено понятие «заведомо ложное заключение экс-

пертизы ПБ», под которым в соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ [1] понимается заключение, подготовленное без проведения указаннойэкспертизыилипослееепроведения,ноявнопротиворечащее содержанию материалов, предоставленных эксперту или экспертам в области ПБ и рассмотренных в ходе проведения экспертизы ПБ, или фактическому состоянию технических устройств, применяемых на ОПО, зданий и сооружений на ОПО, являвшихся объектами экспертизы ПБ.

Ответственность за заведомо ложное заключение экспертизы ПБ предусмотрена ч. 4 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях [11] и ст. 217.2 Уголовного кодекса РФ [12].

Административная ответственность за дачу заведомо ложного заключения экспертизы ПБ установлена, если данное действие не содержит уголовно наказуемого деяния. За совершение такого правонарушения предусмотрено:

–для должностных лиц – наложение административного штрафа

вразмере от 20 000 до 50 000 руб. или дисквалификация на срок от 6 месяцев до 2 лет;

–на юридических лиц – от 300 000 до 500 000 руб.

При этом эксперты, совершившие при проведении экспертизы ПБ административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица.

Уголовная ответственность наступает в случае, если дача экспертом в области ПБ заведомо ложного заключения экспертизы ПБ могла повлечь или повлекла за собой смерть человека либо причинение крупного ущерба. За совершение такого правонарушения Уголовным кодексом РФ [12] предусмотрен штраф в размере до 200 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет либо без такового.

То же деяние, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека, наказывается лишением свободы на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

21

Вслучае если дача экспертом в области ПБ заведомо ложного заключения экспертизы ПБ повлекла по неосторожности смерть двух

иболее лиц, предусмотрено лишение свободы на срок до 7 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от 1 года до 3 лет или без такового.

При этом заключение экспертизы ПБ, признанное заведомо ложным, подлежит исключению из реестра заключений экспертизы ПБ.

Крометого,ч.1и3ст.9.1КодексаРФобадминистративныхправонарушениях [11] установлена юридическая ответственность соответственно за нарушение и грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности ОПО.

При этом грубым нарушением лицензионных требований считается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных [3], повлекшее за собой последствия, предусмотренные ч. 11 ст. 19 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» [4], например возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан и др.

Всоответствии с [11] нарушение условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности ОПО влечет наложение административного штрафа:

–на должностных лиц – от 20 000 до 30 000 руб. или дисквалификацию на срок от 6 месяцев до 1 года;

–на юридических лиц – от 200 000 до 300 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности ОПО влечет наложение административного штрафа:

–на должностных лиц – в размере от 40 000 до 50 000 руб. или дисквалификацию на срок от 1 года до 2 лет;

–на юридических лиц – от 500 000 до 1 000 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

СТРУКТУРА ДЕЛОВОЙ ИГРЫ

Деловая игра состоит из трех этапов: подготовительно-вводный, процесс игры и заключительный.

22

Этап 1 − «Подготовительно-вводный». Происходит знакомство с целями, задачами и содержанием игры, а также с критериями оценки. Ведущий (преподаватель) раскладывает карточки и формы, необходимые для заполнения в процессе игры.

Участники (студенты) выбирают карточки с ролями. Минимальный состав одной команды: заказчик, руководитель экспертной организации (ЭО) и три эксперта. Карточка «Ростехнадзор» остается ведущему.

Этап 2 – «Процесс игры». Продолжительность этого этапа зависит от количества блоков в нем, если проводятся все блоки, то этот этап занимает 75 минут.

Блок 1 − «Формирование команд». Происходит постановка задач для каждой роли.

Задача «Эксперта» − подобрать карточки с требованиями, предъявляемыми к экспертам, обратиться с заявлением об аттестации в «Ростехнадзор», получить квалификационное удостоверение эксперта и устроиться на работу в ЭО.

Задача «Руководителя ЭО» − нанять экспертов и написать заявление на получение лицензии в «Ростехнадзор».

Задача «Заказчика» − выбрать объект экспертизы (из предложенных карточек), получить у преподавателя карточки «Дефект» с описанием (изображением) дефектов с учетом объекта экспертизы, заполнить форму «Задание заказчику» и нанять ЭО для ее проведения.

Задача «Ростехнадзора» – проверять корректность заполнения заявлений, выдавать необходимые документы (квалификационные удостоверения экспертов, лицензии и др.), при необходимости давать разъяснения участникам, контролировать время и проводить подсчет результатов игры.

Блок 2 − заполнение формы «Опросный лист». Форму заполняет каждая команда («Руководитель ЭО», «Эксперты», «Заказчик»). В процессе заполнения «Опросного листа» участники закрепляют знания по процедуре проведения экспертизы ПБ, по требованиям законодательства в области ПБ, по обязанностям эксперта при проведении экспертизы, по методам диагностирования объектов экспертизы и др. По карточкам «Дефект» с описанием (изображением) дефектов объекта экспертизы предлагаются необходимые методы диагностирования.

Блок 3 – «Внесение сведений в Реестр заключений экспертизы ПБ». «Заказчик» заполняет и направляет в «Ростехнадзор» заявление о внесении сведений в Реестр заключений экспертиз ПБ, а «Руководитель ЭО» каждой команды сдает на проверку «Опросный лист».

23

Блок 4 – «Промежуточное подведение итогов». Пока ведущий проверяет поданные документы, команды уходят на перерыв. Правильно выполненные задания «Опросного листа», а также верно оформленное заявление «Заказчика» формируют промежуточный рейтинг команд.

Блок 5 – «Блицопрос». Командам по очереди даются карточки с вопросами, студенты должны принять решение и дать свой ответ, а остальные участники могут дополнить ответ и заработать дополнительные баллы.

Этап 3 – «Подведение итогов». Происходит обсуждение итогов, подсчет баллов, определяется команда – победитель игры.

Схема взаимодействия участников деловой игры представлена на рис. 1.

Рис. 1. Схема взаимодействия участников деловой игры

В процессе игры участники работают со следующими материалами:

–карточки для распределения ролей («Эксперт», «Заказчик», «Руководитель экспертной организации», «Ростехнадзор»);

–карточки с требованиями к экспертам («Стаж работы», «Уровень образования», «Опыт проведения экспертиз»);

–форма заявления об аттестации эксперта в области промышленной безопасности (прил. 1);

24

–форма квалификационного удостоверения эксперта в области промышленной безопасности (прил. 2);

–форма заявления для получения лицензии (прил. 3);

–форма лицензии на проведение экспертизы промышленной безопасности (прил. 4);

–карточки с наименованием объектов экспертизы промышленной безопасности;

–карточки «Дефект» с описанием (изображением) дефектов;

–форма «Задание заказчику» (бланк, заполняемый «Заказчиком» и включающий данные об организации-заказчике и объекте экспертизы ПБ, перечень документов, предоставляемых заказчиком в ЭО для экспертизы);

–форма «Опросный лист» (бланк, включающий общую информацию об ЭО, теоретические вопросы (тесты) по процедуре проведения экспертизы, выявленные несоответствия, заключение);

–форма заявления о внесении сведений в Реестр заключений экспертиз ПБ (прил. 5);

–карточки для проведения блицопроса;

–форма для балльно-рейтинговой оценки (прил. 6).

САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА СТУДЕНТА К ДЕЛОВОЙ ИГРЕ

Для успешного участия в деловой игре студенту необходимо самостоятельно заранее подготовиться в следующем порядке.

1.Внимательно прочитать теоретическое введение, структуру и план проведения деловой игры.

2.Изучить рекомендованный законодательно-нормативный материал в соответствии с прил. 7.

3.Изучить формы заявлений, необходимые для заполнения в процессе игры (прил. 1, 3 и 5).

4.Ознакомиться с критериями оценки блоков игры.

ПЛАН ПРОВЕДЕНИЯ ДЕЛОВОЙ ИГРЫ

В табл. 1 представлен план проведения деловой игры с указанием действий участников, временных регламентов и материалов, необходимых для каждого этапа.

25

27

БАЛЛЬНО-РЕЙТИНГОВАЯ СИСТЕМА ОЦЕНКИ

Оценка работы участников игры проводится с использованием балльно-рейтинговой системы. В процессе игры участники набирают суммарный рейтинг, что позволяет определить победителя. Максимальный результат – 100 баллов.

Критерии оценки команд по каждому блоку:

Блок 1 «Формирование команд». Максимальное количество баллов за этот блок – 10. Оценивается правильность заполнения заявлений и формы в части соответствия установленным требованиям.

Блок 2 «Опросный лист». Максимальное количество баллов за этот блок – 10. Оценивается соблюдение временного регламента и общая организация работы в команде.

Блок 3 «Внесение сведений в Реестр заключений экспертизы ПБ».

Максимальное количество баллов за этот блок – 10. Оценивается правильность заполнения заявления в части соответствия установленным требованиям.

Блок 4 «Промежуточное подведение итогов». Максимальное ко-

личество баллов за этот блок – 35. Оценивается результаты заполнения «Опросного листа».

Блок 5 «Блицопрос». Максимальное количество баллов за этот блок – 35. Оцениваются ответы на вопросы.

Также предусмотрены штрафы по 5 баллов за невыполненное задание и/или за нарушение дисциплины.

28

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ

СПИСОК

1.О промышленной безопасности опасных производственных объектов: Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 07.03.17).

2.Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»: Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому

иатомному надзору от 14.11.2013 № 538 (в ред. Приказа Ростехнадзора от 28.07.2016 № 316).

3.О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности»): постановление Правительства РФ от 04.07.2012 № 682 (ред. от 30.05.2017).

4.О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 31.12.2017).

5.Об аттестации экспертов в области промышленной безопасности (вместе с «Положением об аттестации экспертов в области промышленной безопасности»): постановление Правительства РФ от 28.05.2015 № 509.

6.Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по аттестации экспертов в области промышленной безопасности: Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.10.2015 № 430.

7.Об утверждении перечня областей аттестации экспертов в области промышленной безопасности: Приказ Ростехнадзора от 09.09.2015 № 355 (ред. от 15.06.2017).

8.Об утверждении Требований к формированию и ведению реестра экспертов в области промышленной безопасности: Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2015 № 326.

9.Об утверждении методики определения размера платы за оказание услуги по экспертизе промышленной безопасности: Приказ Ростехнадзора от 14.02.2012 № 97.

10.Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по ведению реестра заключений экспертизы промышленной безопасности: Приказ Ростехнадзора от 23.06.2014 № 260 (ред. от 30.06.2017).

11.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 31.12.2017).

12.Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 31.12.2017).

29

Приложение 1

Форма заявления об аттестации эксперта в области промышленной безопасности

ЗАЯВЛЕНИЕ об аттестации эксперта в области промышленной безопасности

2.Число, месяц, год и место рождения (село, деревня, город, район, область, край, республика, государство)

3.Серия и номер паспорта или иного документа, удостоверяющего личность

4.Адрес места жительства, номер телефона

5.Сведения о наличии высшего образования и ученой степени

6.Адрес электронной почты (при наличии)

7.Область аттестации, в которой заявитель желает аттестоваться, а также категория эксперта, которую заявитель желает получить

8.Реквизиты экспертных заключений (регистрационные номера из государственного Реестра заключений экспертизы промышленной безопасности), в подготовке которых принимал участие заявитель:

9.Стаж работы по специальности, соответствующей области аттестации

(именования организаций указываются так, как они назывались на период работы)

30