Экспертиза промышленной безопасности деловая игра. Учебно-методическое пособие

по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по аттестации экспертов в области промышленной безопасности» [6].

Аттестация проводится Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Перечень областей аттестации экспертов в области ПБ утвержден Приказом Ростехнадзора от 09.09.2015 № 355 «Об утверждении перечня областей аттестации экспертов в области промышленной безопасности» [7].

Аттестация включает:

–рассмотрение представленных заявителем заявления и документов, подтверждающих его соответствие обязательным требованиям;

–проверку знаний и навыков заявителя в соответствии с обязательными требованиями (квалификационный экзамен).

По результатам аттестации эксперту присваивается категория, от которой зависит, какого класса ОПО вправе оценивать специалист:

–эксперт в области промышленной безопасности первой катего-

рии с правом проведения экспертизы в отношении ОПО I, II, III и IV классов опасности;

–эксперт в области промышленной безопасности второй кате-

гории с правом проведения экспертизы в отношении ОПО II, III и IV классов опасности;

–эксперт в области промышленной безопасности третьей ка-

тегории с правом проведения экспертизы в отношении ОПО III и IV классов опасности.

Присвоенная после аттестационного экзамена категория указывается в квалификационном удостоверении эксперта по ПБ.

Первичная аттестация заявителя на эксперта в области ПБ проводится до момента начала им работы в качестве эксперта ПБ. Специалист без квалификационного удостоверения эксперта не допускается к проведению экспертизы ПБ. По истечении 5 лет с момента получения удостоверения проводится очередная переаттестация эксперта. В случае необходимости изменения области (областей) аттестации или присвоенной категории эксперты проходят внеочередную аттестацию в установленном законодательством порядке.

Сведения об аттестованных экспертах вносятся в реестр экспертов в области ПБ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Требования к формированию и ведению реестра экспертов в области ПБ утверждены Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2015 № 326 «Об утверждении Требо-

11

ваний к формированию и ведению реестра экспертов в области промышленной безопасности» [8]. Реестр ведется в электронном виде, содержащиеся в нем данные размещаются на сайте Ростехнадзора.

В ряде случаев Ростехнадзор принимает решение о прекращении действия аттестации (квалификационного удостоверения) и об исключении сведений о физическом лице из реестра экспертов. К таким случаям относятся [5]:

а) получение от эксперта заявления об отказе от продолжения деятельности в качестве эксперта в период действия аттестации;

б) поступление сведений о смерти эксперта, признании его в установленном порядке недееспособным или ограниченно дееспособным; в) получение удостоверенной работодателем копии приказа о прекращении трудового договора в связи с признанием эксперта полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ; г) вступление в законную силу решения о назначении в отношении эксперта уголовного или административного наказания за дачу заве-

домо ложного заключения экспертизы ПБ; д) участие эксперта в проведении экспертизы ПБ в отношении

ОПО, на котором произошла авария или несчастный случай со смертельным исходом, если по результатам технического расследования установлено, что причиной (одной из причин) такой аварии или несчастного случая со смертельным исходом явились недостатки или нарушения, допущенные при проведении им экспертизы ПБ;

е) установление факта представления заявителем для прохождения аттестации подложных документов или заведомо ложных сведений; ж) непрохождение экспертом очередной аттестации в установлен-

ный срок.

Экспертиза ПБ проводится на основании принципов независимости,

объективности, всесторонности и полноты исследований, проводи-

мых с использованием современных достижений науки и техники. Например, согласно [1] организации, имеющей лицензию на проведение экспертизы ПБ, запрещается проводить указанную экспертизу в отношении ОПО, принадлежащего на праве собственности или ином законном основании ей или лицам, входящим с ней в одну группу лиц в соответствии с антимонопольным законодательством РФ. Также эксперт не имеет права участвовать в проведении экспертизы в отношении ОПО, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании той организации, в трудовых отношениях с которой он состоит. Кроме

12

того, нельзя проводить экспертизу тому эксперту, который знает обстоятельства, препятствующие его привлечению к проведению экспертизы либо не позволяющие ему соблюдать принципы ее проведения.

К экспертным организациям (ЭО) и экспертам, проводящим экспертизу технических устройств, зданий и сооружений на ОПО, используемых в интересах обороны и безопасности государства, устанавливаются дополнительные требования, а также порядок аккредитации в соответствии с законодательством РФ об обороне и защите государственной тайны [5].

Обязанности руководителя экспертной организации и эксперта при проведении экспертизы ПБ определены Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [1] и постановлением Правительства РФ от 28.05.2015 № 509 «Об аттестации экспертов в области промышленной безопасности» [5].

Так, руководитель организации, проводящей экспертизу ПБ, обязан:

–организовать проведение экспертизы ПБ в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области ПБ;

–обеспечить проведение экспертизы ПБ экспертами в области ПБ;

–обеспечить наличие оборудования, приборов, материалов и средств информационного обеспечения, необходимых для проведения экспертизы ПБ.

Обязанностями эксперта в области ПБ являются:

–определение соответствия объектов экспертизы ПБ требованиям ПБ путем проведения анализа материалов, предоставленных на экспертизу ПБ, и фактического состояния технических устройств, применяемых на ОПО, зданий и сооружений на ОПО, подготовка заключения экспертизы ПБ и предоставление его руководителю организации, проводящей экспертизу ПБ;

–соблюдение установленных федеральными нормами и правилами в области ПБ порядка проведения экспертизы ПБ и требований к оформлению заключения экспертизы ПБ;

–обеспечение объективности и обоснованности выводов, содержащихся в заключении экспертизы ПБ;

–обеспечение сохранности материалов, предоставленных на экспертизу ПБ, и конфиденциальности информации, полученной в ходе проведения указанной экспертизы.

Срок проведения экспертизы определяется сложностью объекта экспертизы, однако не должен превышать трех месяцев с момента получения экспертной организацией от заказчика комплекта необхо-

13

димых материалов и документов в соответствии с договором на проведение экспертизы.

Экспертиза ПБ проводится за счет средств заказчика на основании договора.

Вслучае проведения экспертизы организациями, находящимися в ведении Ростехнадзора, стоимость проведения экспертизы определяется в соответствии с Методикой определения размера платы за оказание услуги по экспертизе промышленной безопасности, утвержденной приказом Ростехнадзора от 14.02.2012 № 97 [9].

Приказом руководителя организации, проводящей экспертизу, определяется эксперт или группа экспертов, участвующих в проведении экспертизы. В случае участия в экспертизе группы экспертов указанным приказом может быть определен руководитель группы (старший эксперт). В его функции входит обеспечение обобщения результатов, своевременности проведения экспертизы и подготовка заключения. В состав группы экспертов могут быть включены эксперты, не состоящие в штате экспертной организации, если их специальные знания необходимы для проведения экспертизы и такие эксперты отсутствуют в экспертной организации.

Свою работу по проведению экспертизы ПБ экспертная организация начинает после того, как заказчик:

–в соответствии с договором предоставляет необходимые для проведения экспертизы документы;

–предоставляет образцы технических устройств либо обеспечивает доступ экспертов к техническим устройствам, зданиям и сооружениям, применяемым на ОПО; предоставление доступа к ОПО, техническим устройствам, зданиям и сооружениям ОПО, в отношении которых проводится экспертиза, является обязанностью заказчика.

Впроцессе проведения экспертизы эксперт или экспертная группа устанавливают полноту и достоверность относящихся к объекту экспертизы документов, предоставленных заказчиком, и оценивают фактическое состояние технических устройств, зданий и сооружений на ОПО. Для оценки фактического состояния зданий и сооружений они проводят их обследование.

Вфункции экспертов входит также техническое диагностирование, неразрушающий или разрушающий контроль технических устройств.

Техническое диагностирование технических устройств проводится для оценки их фактического состояния в следующих случаях:

14

–при проведении экспертизы по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем, либо при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;

–при проведении экспертизы после проведения восстановительного ремонта после аварии или инцидента на ОПО, в результате которых было повреждено такое техническое устройство;

–при обнаружении экспертами в процессе осмотра технического устройства дефектов, вызывающих сомнение в прочности конструкции, или дефектов, причину которых установить затруднительно;

–в иных случаях, определяемых руководителем организации, проводящей экспертизу.

При проведении экспертизы технических устройств выполня-

ются следующие процедуры:

–анализ документации, относящейся к техническим устройствам (включая акты расследования аварий и инцидентов, связанных с эксплуатацией технических устройств, заключения экспертизы ранее проводимых экспертиз) и режимам эксплуатации технических устройств (при наличии);

–осмотр технических устройств;

–расчетные и аналитические процедуры оценки и прогнозирования технического состояния технических устройств (в случаях, при которых проводится техническое диагностирование технических устройств).

Техническое диагностирование технических устройств включает следующие мероприятия:

–визуальный и измерительный контроль;

–оперативное (функциональное) диагностирование для получения информации о состоянии, фактических параметрах работы, фактического нагружения технического устройства в реальных условиях эксплуатации;

–определение действующих повреждающих факторов, механизмов повреждения и восприимчивости материала технического устройства к механизмам повреждения;

–оценку качества соединений элементов технического устройства (при наличии);

–выбор методов неразрушающего или разрушающего контроля, позволяющих наиболее эффективно выявлять дефекты, образующиеся в результате воздействия установленных механизмов повреждения (при наличии);

15

–неразрушающий или разрушающий контроль металла и сварных соединений технического устройства (при наличии);

–оценку выявленных дефектов на основании результатов визуального и измерительного контроля, методов неразрушающего или разрушающего контроля;

–исследование материалов технического устройства;

–расчетные и аналитические процедуры оценки и прогнозирования технического состояния технического устройства, включающие анализ режимов работы и исследование напряженно-деформирован- ного состояния;

–оценку остаточного ресурса (срока службы).

При проведении экспертизы зданий и сооружений анализирует-

ся следующая имеющаяся документация:

–проектная и исполнительная документация на строительство, реконструкцию здания (сооружения), разрешение на ввод в эксплуатацию здания (сооружения);

–документы, удостоверяющие качество строительных конструкций и материалов;

–акты расследования аварий;

–заключения экспертизы ранее проводимых экспертиз здания (сооружения);

–эксплуатационная документация, документация о текущих и капитальных ремонтах, реконструкциях строительных конструкций здания (сооружения).

Обследование зданий и сооружений включает следующие меро-

приятия:

–определение соответствия строительных конструкций зданий и сооружений проектной документации и требованиям нормативных документов, выявление дефектов и повреждений элементов и узлов конструкций зданий и сооружений с составлением ведомостей дефектов и повреждений;

–определение пространственного положения строительных конструкций зданий и сооружений, их фактических сечений и состояния соединений;

–определение степени влияния гидрологических, аэрологических

иатмосферных воздействий (при наличии);

–определение фактической прочности материалов и строительных конструкций зданий и сооружений в сравнении с проектными параметрами;

16

–оценку соответствия площади и весовых характеристик легкосбрасываемых конструкций зданий и сооружений требуемым значениям, обеспечивающим взрывоустойчивость объекта (при наличии);

–изучение химической агрессивности производственной среды в отношении материалов строительных конструкций зданий и сооружений;

–определение степени коррозии арматуры и металлических элементов строительных конструкций (при наличии);

–поверочный расчет строительных конструкций зданий и сооружений с учетом выявленных при обследовании отклонений, дефектов и повреждений, фактических (или прогнозируемых) нагрузок и свойств материалов этих конструкций;

–оценку остаточной несущей способности и пригодности зданий

исооружений к дальнейшей эксплуатации.

При экспертизе документации на консервацию, ликвидацию ОПО выполняется анализ мероприятий, направленных на обеспечение ПБ при остановке объекта и исключение аварий и инцидентов при осуществлении работ по консервации, ликвидации ОПО.

Экспертная организация вправе привлекать к проведению технического диагностирования, неразрушающего и разрушающего контроля технических устройств, а также к проведению обследований зданий и сооружений сторонние организации или лиц, владеющих необходимым оборудованием для проведения указанных работ.

Если заказчик имеет в своем штате специалистов по техническому диагностированию, обследованию зданий и сооружений, неразрушающему и разрушающему контролю, уровень квалификации которых позволяет выполнять отдельные виды работ, то допускается привлекать данных специалистов заказчика к выполнению этих работ и учитывать результаты работ, выполненных указанными специалистами при оформлениизаключенияэкспертизы.Приэтомвзаключенииэкспертизыдолжны указываться виды работ, выполняемые специалистами заказчика.

Ответственность за качество и результаты работы привлекаемых организаций и лиц несет руководитель организации, проводящей экспертизу.

По результатам проведения технического диагностирования, неразрушающего и разрушающего контроля технических устройств, обследования зданий и сооружений составляется акт о проведении указанных работ, который подписывается лицами, проводившими работы, и руководителем проводившей их организации или руководителем организации, проводящей экспертизу. Акт прикладывается к заключению экспертизы ПБ.

17

Результатом экспертизы ПБ является заключение экспертизы ПБ, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу ПБ, и экспертом (экспертами) в области ПБ, участвовавшим (участвовавшими) в проведении экспертизы, заверяется печатью экспертной организации и прошивается с указанием количества листов. Экспертная организация обеспечивает учет выданных заключений экспертизы и хранение их копий.

Требования к оформлению заключения экспертизы ПБ устанавливаются федеральными нормами и правилами в области ПБ [2].

Заключение экспертизы содержит:

1)титульный лист с указанием наименования заключения экспер-

тизы;

2)вводную часть, включающую:

–положения нормативных правовых актов в области ПБ (пункт, подпункт, часть, статья), устанавливающих требования к объекту экспертизы, и на соответствие которым проводится оценка соответствия объекта экспертизы;

–сведения об экспертной организации (наименование организации, организационно-правовая форма организации, адрес места нахождения, номер телефона, факса, дата выдачи и номер лицензии на деятельность по проведению экспертизы ПБ);

–сведения об экспертах, принимавших участие в проведении экспертизы (фамилия, имя, отчество, регистрационный номер квалификационного удостоверения эксперта);

3)перечень объектов экспертизы, на которые распространяется действие заключения экспертизы;

4)данные о заказчике (наименование организации, организацион- но-правовая форма организации, адрес местонахождения);

5)цель экспертизы;

6)сведения о рассмотренных в процессе экспертизы документах

суказанием объема материалов, имеющих шифр, номер, марку или другую индикацию, необходимую для идентификации;

7)краткую характеристику и назначение объекта экспертизы;

8)результаты проведенной экспертизы со ссылками на положения нормативных правовых актов в области ПБ, на соответствие которым проводилась оценка соответствия объекта экспертизы требованиям ПБ;

9)выводы заключения экспертизы ПБ;

10)акт о проведении технического диагностирования, неразрушающего и разрушающего контроля технических устройств, обследования зданий и сооружений;

18

11) сведения о проведенных мероприятиях и о результатах технического диагностирования технических устройств, обследования зданий и сооружений (при их проведении).

Заключение экспертизы ПБ (кроме экспертизы декларации промышленной безопасности и обоснования безопасности ОПО) содер-

жит один из следующих выводов о соответствии объекта экспертизы требованиям ПБ:

–объект экспертизы соответствует требованиям ПБ;

–объект экспертизы не в полной мере соответствует требованиям ПБ и может быть применен при условии внесения соответствующих изменений в документацию или выполнения соответствующих мероприятий в отношении технических устройств либо зданий и сооружений (в заключении указываются изменения, после внесения которых документация будет соответствовать требованиям ПБ, либо мероприятия, после проведения которых техническое устройство, здания, сооружения будут соответствовать требованиям ПБ);

–объект экспертизы не соответствует требованиям ПБ.

По результатам экспертизы технического устройства, зданий и сооружений ОПО в заключении экспертизы дополнительно приводятся расчетные и аналитические процедуры оценки и прогнозирования технического состояния объекта экспертизы, включающие определение остаточного ресурса (срока службы) с отражением в выводах заключения экспертизы установленного срока дальнейшей безопасной эксплуатации объекта экспертизы, с указанием условий дальнейшей безопасной эксплуатации.

По результатам проведения экспертизы декларации ПБ в заклю-

чении экспертизы указываются следующие выводы:

–об обоснованности применяемых физико-математических моделей и использованных методов расчета последствий аварии и показателей риска;

–о правильности и достоверности выполненных расчетов по анализу риска, а также степени полноты учета факторов, влияющих на конечные результаты;

–о вероятности реализации принятых сценариев аварий и возможности выхода поражающих факторов этих аварий за границу ОПО, а также последствий воздействия поражающих факторов на население, другие объекты, окружающую среду;

–о достаточности мер предотвращения проникновения на ОПО посторонних лиц.

19

При проведении экспертизы обоснования безопасности ОПО или вносимых в него изменений в заключении экспертизы ПБ указываются следующие результаты:

–оценка степени полноты и достоверности информации, представленной в обосновании безопасности;

–оценка степени полноты и достаточности мероприятий, компенсирующих отступления от норм и правил в области ПБ;

–оценка обоснованности результатов оценки риска аварий, в том числе адекватности применяемых физико-математических моделей

ииспользованных методов расчетов по оценке риска, правильности

идостоверности этих расчетов, а также степени полноты учета всех факторов, влияющих на конечные результаты;

–оценка учета современного опыта эксплуатации, капитального ремонта, консервации и ликвидации ОПО в обосновании безопасности;

–оценка степени полноты требований к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации или ликвидации ОПО, установленных в обосновании безопасности.

Заключение экспертизы обоснования безопасности ОПО содержит один из следующих выводов:

–обоснование безопасности ОПО соответствует требованиям ПБ;

–обоснование безопасности ОПО не соответствует требованиям ПБ. Заключение экспертизы ПБ представляется ее заказчиком в фе-

деральный орган исполнительной власти в области ПБ или его территориальный орган, которые вносят это заключение в реестр заключений экспертизы ПБ в течение 5 рабочих дней со дня его поступления. Заключение экспертизы ПБ может быть использовано в целях, установленных Федеральным законом № 116-ФЗ [1], исключительно с даты его внесения в реестр заключений экспертизы ПБ федеральным органом исполнительной власти в области ПБ или его территориальным органом.

Ведение реестра заключений экспертизы ПБ осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области ПБ в соответствии с Приказом Ростехнадзора от 23.06.2014 № 260 «Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по ведению реестра заключений экспертизы промышленной безопасности» [10].

Федеральным законом № 116-ФЗ [1], Федеральным законом от 30.12.2001 № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» [11], Федеральным законом от

20