Центральные органы управления архитектурно-строительным процессом в XVIII – начале ХХ вв.. Учебное пособие

Раздел 2. Становление органов управления архитектурно-строительной...

Весьжеспектрвопросов,связанныхсчастнымстроительством, должнабыла решатьтехническая часть Полицеймейстерской Канцелярии. С 1723 по 1732 г. значительно увеличивается личный состав учреждения. Указом от 22 сентября 1732 г. среди других должностей

вГенерал-Полицеймейстерскую Канцелярию были определены Архитектор с учеником. В компетенцию технической части, или, как позже она называлась в утвержденном штате Канцелярии, «отдела для смотрения над строениями и снятия планов», входили следующие обязанности: наблюдение за возведением построек в соответствии с утвержденными планами; надзор за строительными мероприятиями, связанными с предупреждением пожаров и затоплений во времянаводнений; отвод мест под постройки; рассмотрение иутверждение планов зданий. С начала 30-х гг. Главная Полицеймейстерская канцелярия фактически становится органом, руководящим всей застройкой города. Старший архитектор Главной Полицеймейстерскойканцелярииявлялсяпо существуглавным архитекторомгорода.

Смерть Петра I и отъезд правительства в Москву практически на десятилетие замедляют градостроительные работы в Петербурге. Законы, принятые в отношении строительства, в период с 1725 по 1732 г. касалисьв основном сферы благоустройствагорода и относились к ведению местной власти – полиции.

Возобновление серьезных строительных работ начинается с 1732 г.

всвязи с возвращением двора Анны Иоанновны и правительства обратно в Петербург. Необходимо было урегулировать застройку города,объединитьразрозненныестроительныеорганизации,придатьим единый вектор в деле обустройства столичного города. Начало нового этапа застройки Санкт-Петербурга потребовало преобразования строительных ведомств, курировавших в это время строительную сферу.

ПерестройкавсейстроительнойчастивСанкт-Петербургебыла вызвана еще и необходимостью ликвидации последствий пожаров 1736и1737гг.,врезультатекоторыхбылауничтоженабóльшаячасть Адмиралтейского острова.

10июля1737г. былаобразованаКомиссия о Санкт-Петербург-

ском строении «для определения обо всем строении в Санкт-Петер- бурге и для учинения о том твердого плана» [1, т. 10, с. 216–217]. Широкийспектрградостроительныхиобщестроительныхвопросов, которые она должна была решать, определил ее состав. В нее вошли

11

Центральные органы управления архитектурно-строительным процессом...

сенаторы, представители различных ведомств: военного, фортификационного и т. п. Результатом работы Комиссии должно было стать «начертание верного плана Санкт-Петербурга».

По решению Сената на Комиссию были возложены разработка плана города, составление правил и проектов планировки и застройки кварталов, проектирование общественных зданий, согласование частных построек, а также проведение экзамена на право присвоения архитектурного звания и ведения самостоятельной архитектурной работы.

Комиссии о Санкт-Петербургском строении вменялось в обязанность, «рассмотрев план, который ныне велено учинить, и показав улицы и места, где большим, малым и средним домам быть

ивкакой пропорцииинакакомодномуот другого расстоянии, также где публичным площадям быть, генерально иметь о всем том рассуждение,чтоклучшему,порядочномуибезопасномустроениюслу-

жить может» [1, т. 10, с. 216–217].

Проекты перепланировки частей города, составленные Комиссией, утверждались Кабинетом министров или Императрицей, поскольку Комиссия находилась в ведении Дворцового ведомства. Таким образом, все основные предложения и проекты Комиссии по частям города получали силу закона.

При утверждении перепланировок отдельных районов города Комиссия представляла в Сенат следующие документы: план существующейзастройкирайона,зафиксированныйЗигхеймом;своипредложения в виде проекта закона, а в случае значительных изменений плана – в виде накладки на чертеж (т. е. графического изображения проектного предложения); перечень названий улиц, площадей и переулков данного района. Сенат, утверждая порайонные планы, устанавливал ширину улиц (от 10 до 15 саженей) и переулков (8 саженей), плотность застройки, этажность домов (от 1 до 3 этажей на нежилых погребах). Как и раньше, регулировался подъем крыш

изапрещалисьмансарды с переломом кровли, определялось, в каких частях города следует строить каменные дома и где разрешается деревянное строительство [6, с. 24].

С1737 г. город поменял свою топографию, получив деление на части:Адмиралтейский иВасильевский острова, Санкт-Петербургский остров и Выборгская сторона, Московская сторона и Литейная часть.

12

Раздел 2. Становление органов управления архитектурно-строительной...

Контроль над отдельными частями города осуществляли архитекторы, входившие в Комиссию о Санкт-Петербургском строении. Адмиралтейскую часть курировали М. Г. Земцов и И. К. Коробов; Санкт-Петербургский остров – М. Г. Земцов; Литейную часть – И.Л.Шумахер;Васильевскийостров–К.Дж.Трезини.Частныелица при застройке своего участка должны были представлять в Комиссию чертежи предполагаемых построек или получить их у архитектора,курировавшегосоответствующийрайон.Можносказать,чтотрудами этих зодчих сложился облик нового города, ставшего уже во второй половине XVIII в. эталоном для других российских городов.

Второйпопыткойсозданияединогоорганауправленияархитектурой и строительством в стране стало написание трактата «Должность архитектурной экспедиции» [5, с. 7–100], в котором выразиласьзаконотворческаядеятельность Комиссии.Причинойпоявления данной работы послужила необходимость реорганизации государственного управления строительством. В самой же рукописи говорится, что «…заразностьюкоманд изаразлучениемархитекторовво всех приватных и публичных делах происходили немалые неудобности и конфузии, и для того... повелели всех архитекторов собрать в один корпус по подобию инженерного...».

Разработка трактата-кодекса в 1737 г. была предпринята архитекторами того времени. Работу возглавил П. М. Еропкин, ее авторамиявлялисьтакже И. Коробов, М. Земцов, П. Трезини, М.А. Башмаков, И. Шумахер, Е. Тишин.

В трактат «Должность архитектурной экспедиции» вошли следующие вопросы: государственное руководство строительством и планировкой города, проект воспитания будущих зодчих, теоретические вопросы архитектуры, архитектор и его обязанности, свод строительно-технических правил и т. п.

Суть концепции трактата-кодекса иллюстрирует следующая фразаегоисследователя:«Государствокакградостроитель–вот,соб- ственно говоря, главная тема законодательно-градостроительного, архитектурно-строительного содержания этогодокумента»[5, с.19]. Положение должно было облечь в форму закона вопросы регулиро- ванияархитектурно-строительногопроцессаивопросыблагоустрой- ства в городах. Неслучайно бульшую часть текста занимает тема архитектурно-строительного законодательства.

13

Центральные органы управления архитектурно-строительным процессом...

Архитектор в качестве государственного служащего наделялся большойответственностью. Обер-Директор архитектурной экспедиции должен был контролировать общестроительный процесс в столице. Ему вменялось в обязанность «иметь старание о всех публичных строениях, принадлежащих красоте и славе нашей императорской резиденции, и, сколько возможность допустит, из определенной на такие строения суммы по общему согласию с Генерал-Полицей- мейстером назначать, где чему надлежит быть по приличности горо-

да...» [6, с. 298].

Однакоэтойработенебылосужденоувидетьсвет. «Должность архитектурной экспедиции» так и осталась в рукописи. Политические причины привели к упразднению в 1742 г. Комиссии о СанктПетербургском строении, в которой работали репрессированные Еропкин, Хрущев, Саймонов.

14

Раздел 3 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XVIII в.

Положения просвещенного абсолютизма, принятые в качестве основы политической жизни России на протяжении второй половины XVIII в., способствовали формированию новой идеологии, в том числеивобластиуправленияархитектурно-строительнымпроцессом.

Врамках этой идеологии определяющими стали идеи всесословного характера власти и, как следствие, изменение социальной

иэкономической структуры общества. Передача определенных функций управления местным органам власти, в том числе и по вопросамстроительства,вочереднойразпоставилавопрососозданииединого органа управления этой сферой. В создаваемых Екатериной II «идеальных городах» вопросы архитектуры, строительства и благоустройства должны были решать местные органы полицейского ха- рактера,однакоградостроительно-планировочныезадачивозлагались на органы, подчиненные центральной власти.

В1762 г. была создана правительственная Комиссия о камен-

ном строении Санкт-Петербурга, которая позднее была преобразована в Комиссию о каменном строении Санкт-Петербурга

иМосквы.

Комиссия создавалась «для правильного устройства обеих столиц», была подведомственна Сенату и организована по образцу Комиссии 1737 г.

Означении Комиссии можно судить по ее составу. Возглавляли

еесенаторы И. И. Бецкой, Н. Е. Муравьев, З. Г. Чернышев, Н. Чичерин, а позже в соответствии с указом 1783 г. руководителями Комиссии были назначены А. И. Шувалов и Н. И. Неклюев. Долгое время в ней работали П. Завадовский, З. Сухорев, А. Нарышкин и др.

Еерабочуючасть,непосредственносвязаннуюсвопросамипланировки и застройки, в течение первых девяти лет возглавлял выдающийся планировщик и архитектор Алексей Квасов, переведенный в Комиссию из Сената в апреле 1763 г. Его сменил Иван Старов, про-

15

Центральные органы управления архитектурно-строительным процессом...

работавшийс1772по1774гг.,недолгоевремяеевозглавлялАлексей Иванов (март 1774 – июнь 1774 г.), затем 22 года вплоть до закрытия Комиссии ею руководил архитектор Иван Лем. Архитектурная группа в основном состояла из архитектурных помощников, в большинстве своем бывших выпускников Академии Художеств или направленныхизканцелярииАкадемииНаук.ЭтоГаврилаБельяминов,Иван Муханов, Яков Алексеев, Илья Волков, Андрей Роговский, Козьма Заснев, Яков Онисимов, Михаил Поляков и др.

Относительно северной столицы цель Комиссии формулировалась следующим образом: «…привести город Санкт-Петербург в такой порядок и состояние и придать оному такое великолепие, какое столичному городу пространственного государства прилично».

ВМоскве«длясочинениягенеральногопланаипроектаобулучшении строений»в 1774 г. (указом от 14 марта) был учрежден специальный Департамент под ведомством Главнокомандующего [1, т. 19,

с. 931–933].

Генеральный план города, созданный в 60-х гг. А. В. Квасовым («НовыйпланстоличногогородаикрепостиСанкт-Петербурга», 1765г.), закрепил регулярную планировочную структуру, упорядочил уличную сеть, узаконил границы города. Были определены размеры композиционных узлов: центральных площадей – Дворцовой и Сенатской, атакже предмостныхиплощадейна пересеченияхулиц. Именновэтовремябылокончательносформированпланировочныйкаркас северной столицы [10, с. 103].

Комиссии была подведомственна такая оперативная форма работы по проектированию и строительству значительных зданий

исооружений, как строительная комиссия. Так, в Петербурге возникают комиссии для постройки Невского и Воскресенского монастырей,Исаакиевскогособора,сооружениянабережныхНевыиФонтанки, постройки домов у Зимнего дворца и др.

В1763 г. в Твери было создано Тверское отделение Комиссии для строения Петербурга иМосквы. Опустошительный пожар Твери потребовал проведения срочных восстановительных мероприятий. В свою очередь это позволило практически безболезненно создать новую структуру города, основанную на принципах регулярности. ВновьсозданноетерриториальноеотделениеКомиссиидолжнобыло на месте решать вопросы проектирования и строительства регуляр-

16

Раздел 3. Государственные органы архитектурно-строительного...

ного плана Твери, реконструкция которой должна была стать образцом для других городов, входящих в планы работы Комиссии.

Для проведения реконструктивных мероприятий в Москве в 1775 г. был создан Каменный приказ как отделение Комиссии. Его главной задачей была организация работ по реализации нового генерального плана Москвы 1775 г. («Прожектированного городу Москве плана»).

Приказ приобрел функции организации, координирующей вопросы, связанные с выделением участков под строительство, производством и поставкой строительных материалов, контролем подрядных и строительных работ. Приказ выдавал «разрешительные билеты», утверждал планы и фасады обывательских зданий, оформлял контракты на каменные и плотничные работы. По роду своей деятельности Приказ курировал кирпичные заводы, наблюдал за постройкой каменных зданий, разбирал споры подрядчиков с домовладельцами.

Комиссия для строения Петербурга и Москвы являлась, по существу, высшей архитектурно-проектной организацией, которая ведала вопросами организации и внедрения каменного строительства.

Документ «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» 1775 г. о реформировании государственных органов на местах позволил заработать указу от 12 июня 1763 г. – строить все городскиеказенные административныездания изкирпича. Этотуказ имел непосредственное влияние на изменение общественных центров городов. Строить из кирпича предписывалось следующие сооружения: канцелярии, архивы, губернаторские и воеводские дома. Архитектурной частью при Сенате были составлены проекты этих сооружений, смета была определена Камер-Коллегией. С 1775 г. ответственность за строительство казенных зданий в городах несли Казенные Палаты – основной финансовый орган в губерниях.

Кроме регулирования застройки столицна Комиссию было возложено составление генеральных планов городов Империи на основании указа «О сделании всем городам, их строению и улицам планов по каждой губернии особо». Высочайше утвержденные новые планы городов с этого времени становятся юридическими документами, и отменить какие-либо решения, заложенные в них, часто мог также только Высочайший указ. Причем Высочайше утвержденные планымногихгородовявлялисьсвоегородаградостроительнымрег-

17

Центральные органы управления архитектурно-строительным процессом...

ламентом в течение всего последующего столетия. В совокупности с планировкой городов Комиссией разрабатывался и «набор» образцовых проектов жилых и общественных зданий.

С восшествием на престол Императора Павла I Указом от 21 января 1796 г. Комиссия о каменном строении Санкт-Петербурга и Москвы (в указе Сената она именуется Комиссией о строении городов) былаупразднена, как в«настоящемположениигосударства… не нужная», и в 1797 г. она завершает свои дела. Однако работы по составлению градостроительных документов в рамках соответствующих правительственных проектных организациях были продолжены и в XIX в.

Результатами работы Комиссии о каменном строении СанктПетербурга и Москвы за время ее почти тридцатилетней работы стали:

инструментальнаясъемкасуществующегоположенияпланировки Петербурга и утверждение в 1769 г. его нового генерального плана;

инструментальнаясъемкасуществующегоположенияпланировки Москвы и создание в 1775 г. проекта перепланировки города; съемка существующей градостроительной ситуации, разработка и утверждение генеральных планов Архангельска, Твери, Кос-

тромы, Ярославля, Нижнего Новгорода, Богородицка, Одоева и сотни других городов.

6 июня 1797 г. по Именному Указу Павла I был организован по сути органместного (хоть истоличного) управления – Комиссиядля

снабжения резиденции припасами, распорядка квартир и прочих частей, до полиции принадлежащих. По Высочайше утвержден-

ному в 1798 г. «Уставу столичного города Санкт-Петербурга»Комис- сия для снабжения резиденции припасами была отнесена к главному городскому начальству. В ее компетенцию вошли кроме прочих вопросыгородскогоуправления,благоустройствагорода,регулирование городской застройки и т. п.

В структуру Комиссии входила Контора городовых строений. Ее функциями являлись строительный надзор, составление планов, чертежей, смет, проектирование фасадов зданий. Через это учреждение осуществлялись контроль за размещением в городе военных частей, обеспечение их казармами и квартирами. Контора участвовала в разрешении конфликтов между городскими обывателями в отно-

18

Раздел 3. Государственные органы архитектурно-строительного...

шении застройки их участков; осуществляла надзор за соответствием сооруженных зданий Высочайше утвержденным планам; контролировала качество строительных материалов, соблюдение пожарной безопасности построек и т. п.

12 февраля 1802 г. по Именному Указу Александра I Сенату «Овосстановленииразныхприсутственныхмест»Комиссиядляснабжения резиденции припасами с ее структурными составляющими былаупразднена,аеефункциибылипереданыГородскимДумам.Сэтого времени Контора городовых строений перешла в ведение полиции.

Задачивобластиблагоустройстваиархитектурно-строительного контроля в городах возлагались на городничих, т. е., по сути, на полицейские органы, круг задач которых был прописан еще при Петре I. Масштаб работ по строительству и благоустройству, определенный правительством во второй половине XVIII в., потребовал реформированияполиции.Поэтому8апреля1782г.былсозданещеодинорган местного столичного управления – Управа Благочиния под председательством Обер-Полицеймейстера. Этому ведомству вменялось в обязанность наблюдать, «чтобы предписанное законами полезное повсюду в городе исполняемо и сохраняемо было». Только это учреждение имело право приводить в действие решение Палат и прочих судов.

Следует остановиться еще на одном административном органе по строительству в государстве, которым во второй половине XVIII в.

являлась Канцелярия (с 1769 г. Контора) строения Ее Императорского Величества домов и садов. Этот орган берет свое начало от Канцеляриигородовыхдел.Онбылсформированпутемслияниядвух учреждений: Канцелярии от строения и Гоф-интендантской конторы, ведавшейдворцовымхозяйством. Активное действиеэтого органа началось именно с 1769 г.

Контора строения Ее Императорского Величества домов и садов подчинялась Сенату, а по вопросам строительства зданий, относящихся к дворцовому ведомству, – непосредственно главе государства. Структура, функции и штат Конторы строения домов и садов и подразделений, ей подведомственных, были определены указом от 9 октября 1769 г. Делопроизводство Конторы основывалось на Генеральном регламенте, утвержденном для всех подобных учреждений в 1720 г. Директором Конторы являлся И. И. Бецкой. Основное руко-

19

Центральные органы управления архитектурно-строительным процессом...

водство осуществляли пять советников, обязанности между которымираспределялись следующим образом: два являлись инспекторами над мастеровыми и рабочими людьми, один отвечал за проведение текущих ремонтных работ, два курировали прочие работы конторы. При Директоре состояла Канцелярия с соответствующим набором служащих.

ВподчиненииКонторынаходилсяобширныйштатразногорода чинов и мастеров, осуществляющих строительные и ремонтные работы зданий и сооружений, устройство и содержание садов, парков, оранжерей, служащих, обеспечивающих сохранность, отопление дворцовых помещений, ипрочих работныхлюдей иприслуги в Москве, Петербурге, Ревеле, Стрельне. Кроме этого к Конторе были причислены смотрители, мастера и рабочие каменоломен и заводов по производству и обработке строительных материалов. Это учреждениеотвечалотакжезаподготовкуквалифицированныхстроительных кадров. В подчинении Конторы находились местные учреждения Петербургского правления и Московской Гоф-интендантской конторы, служащие которых отвечали за дворцы двух столиц.

Под руководством Конторы строения домов и садов постепеннобылиобъединенывсезначительныепостройкиПетербургаиМосквы (исключение составляли «присутственные места» и частновладельческие постройки). В рамках этого учреждения осуществляли проекты В. И. Баженов, А. Д. Захаров, И. Е. Старов, Д. Кваренги, Ж. Б.Деламот, И.Микетти, В. В. Растрелли, Л. И.Руска, Э.М. Фальконе, Ю. М. Фельтон и другие выдающиеся архитекторы. В ведении Конторы находилась «живописная команда», производилось обучениепозолотному,столярномуиштукатурномуделу,емуподчинялось художественное училище.

По своим возможностям Контора имела тенденцию стать органом, координирующим строительные работы в масштабах государства. Однако ее структурная организация не позволила это сделать. Так, при возведении крупных сооружений создавались особые комиссии,зачастуювходившиевкомитетыдругихучреждений,согласно ведомственной принадлежности будущих построек. В 1797 г. Конторабыла переименованавГоф-интендантскую «с указом, что ейнадлежит особо заботиться о печных трубах и чистоте во дворцах и прочих казенных домах», а Указом от 18 декабря 1801 г. [1, т. 26, с. 864–866] всоответствиисИменнымуказомонасталадворцовымучреждением.

20