Теория организации. Учебное пособие-1

ноизасчетпоявленияу«старых» элементовновыххарактеристик. Следуетотметить, чтонакопление большого числа элементов сновыми характеристиками позволяет не только адаптироваться к новым условиям, но и стабилизировать уже новую систему (для нее начнет действовать закон самосохранения).

Развитие организации рассматривается как поэтапный процесс, проходящий ряд последовательных фаз (стадий). А.А.Беляев и Э.М. Коротков выделяют следующие этапы жизненного цикла организации: внедрение, рост, зрелость, насыщение, спад, крах.

Законразвитияможносформулироватьследующимобразом: любая материальная система стремится достичь наибольшего суммарного потенциала при прохождении всех этапов жизненного цикла.

Закон развития опирается на принципы инерции, эластичности, непрерывности и стабилизации.

Принцип инерции (запаздывания) заключается в том, что изменение потенциала системы начинается через некоторое время после начала воздействия изменений во внешней или внутренней среде и продолжается некоторое время, после их окончания. Организация может продолжать использовать устаревшие знания, навыки, оборудование, организационные структуры. Принцип инерции действует и на уровне отдельной личности.

Принцип эластичности состоит в том, что скорость изменения потенциала системы зависит от самого потенциала. В реальности эластичность системы надо оценивать в сравнении с другими системами, так как различные организации неодинаково реагируют на одни и те же события в силу специфики культуры, технического обеспечения, профессионализма работников.

Принцип непрерывности означает непрерывное прохождение процесса изменения потенциала системы, хотя с разной скоростью и знаком.

Принцип стабилизации предполагает стремление системы к стабилизациидиапазонаизмененияпотенциаласистемыиоснован на очевидной потребности человека и общества к стабильности.

Даже успешное развитие организации может быть сопряжено с негативными последствиями:

•может чрезмерно вырасти аппарат управления;

•руководство организацией будет стремиться к созданию системы специальных форм и процедур даже для принятия рутинных решений;

51

•проведение большого числа совещаний;

•переадресование ответственности и решений из одного отдела в другой. Данные последствия называются синдромом большого бизнеса. Чтобы его убрать, следует вернуться к более простым структурам, то есть заняться регрессивным развитием.

8.ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ

8.1. Принципы статической и динамической организации

Как материальная система организация проходит все этапы жизненного цикла. Этапы делятся на две группы: статические и динамически. Статическаягруппа включает: порог нечувствительности и ликвидации (утилизации). Если организация находится в статической группе, ее называют статической. Внутренние и внешние отношения такой организации рассматриваются отдельно от их развития.

Динамическая группа включает: внедрение, рост, зрелость, насыщение, спад и крах. Организация, находящаяся в динамической группе жизненного цикла, называется динамической, ее действия носят координирующий характер.

Принципы статической и динамической организации можно разделить на две категории: принципы приоритета и принципы соответствия.

К принципам приоритета относятся:

•принцип приоритета цели: если рассматривать систему из трех элементов (цели, задачи и функции), то наивысшим приоритетом пользуются цели, далее идут задачи и последними стоят функции;

•принцип приоритета функций над структурой при создании организаций: новые организации создаются для осущест-

52

вления определенных целей. Каждая цель реализуется путем выполнения ряда задач. Задачи объединяются по общим признакам, и для них определяется набор функций;

•принцип приоритета субъекта управления над объектом при создании структурного подразделения: корректное создание организации предполагает, что собственник (учредители) подбирают все элементы – персонал, продукцию, расположение организации. При создании следует стремиться к созданию хорошего микроклимата, а также профессиональным характеристикам набираемого персонала. Довольно часто руководитель приглашает на ключевые должности людей, уже знакомых ему по прошлой работе или по рекомендации своих хороших знакомых (друзей);

•принцип приоритета объекта управления над субъектом для действующих организаций: руководителей и главных спе-

циалистов организации следует подбирать под конкретные структурные подразделения с учетом их совместимости.

Отметим основные принципы соответствия:

•принцип соответствия между поставленными целями и выделеннымиресурсами: каждойцелидолженсоответствовать наборматериальных, финансовыхикадровыхресурсов, призванных обеспечить выполнение набора задач;

•принцип соответствия распорядительства и подчинения: у каждого работника должен быть только один линейный руководитель, число функциональных руководителей не ограничено. Не должно быть перекрестного подчинения одних и тех же людей (подчиненный по другим каналам является руководителем своего начальника). В качестве линейных руководителей у руководителей высокого уровня могут выступать коллегиальные органы (например, для президента акционерного общества – это общее собрание акционеров);

•принципсоответствияэффективностипроизводстваиэкономичности: в каждой организации должно быть соответствие между эффективностью и затратами. Как правило, приоритет отдается эффективности;

•принцип оптимального сочетания централизации и децентрализации производства и управления. Зачастую слишком

53

маленькие или слишком большие организации функционируют менее эффективно, чем средние;

•принцип прямоточности: производственные и информационные процессы должны идти по кратчайшему пути с минимальным количеством вспомогательных операций;

•принцип ритмичности: производственные и информационные процессы должны идти равномерно с заданными временными интервалами;

•принцип пропорциональности: производственные и информационные процессы должны идти по календарному графику, чтобы избежать простоев и затоваривания;

•принцип синхронизации (системный принцип): в рамках производственных и информационных процессов надо выделить постоянный или временный центр синхронизации, под который бы подстраивалась работа других подразделений.

8.2.Принципы формирования

процесса организации

Процессорганизацииотражаетколичественныеикачественные измененияобъектауправлениянавсехегофазах, этапахистадиях. При отсутствии изменений нет и процесса организации. Процесс организации состоит из четырех этапов: цель, ситуация, проблема, решение. Этапы, в свою очередь, состоят из процедур и операций. Процедуры для всех этапов одни и те же: разработка, согласование, утверждение, организация и принятие решений. В процедуры входят определение, формулировка, разработка вариантов, накопление, хранение, обработка, анализ и оценка, разработка средств реализации и другие операции.

При различных сочетаниях операций и процедур организация может приобрести такие свойства как устойчивость или изменчивость, цикличность или однократность и др.

Устойчивость связана с созданием некоторого запаса, компенсирующего возможные отклонения при корректировке цели, изменении ситуации или изменении варианта решения.

Изменчивость означает подготовку запасных вариантов при заранее предусмотренных параметрах возмущающих воздействий.

54

Непрерывность предполагает эволюционные изменения в выполнении операций на каждом этапе.

Дискретность связана с постепенным наращиванием или ослаблениемдозаданногосостоянияодногоизэтапов(начинаютобычно с цели) с последующим переходом к последующему этапу.

Цикличность – это постоянная коррекция выполняемых операций на основе промежуточных результатов.

Однократность в отличие от цикличности подразумевает однократное прохождение по всем этапам процесса и достижение поставленной цели, что предполагает высокий уровень профессионализма руководителя и благоприятные условия для выполнения цели:

На базе свойств процесса организации Э.А. Смирнов предлагает следующие принципы его построения:

–направленность процесса на достижение целей, а не на устранение возмущающих воздействий;

–при выявлении проблемы следует учитывать как можно больше управляемых и неуправляемых факторов, влияющих на процесс;

–максимальное сокращение влияния на процесс субъективных факторов;

–обеспечение процесса оптимальной информационной средой;

–обоснование(согласование, утверждение) процедуриопераций каждого этапа;

–обеспечение соответствия свойств процесса техническим и организационным ресурсам и организации.

8.3.Принципы рационализации деятельности

организации

Изменения в организации происходят постоянно и могут различаться по масштабу и глубине, а также инициатору. Движущей силой всех изменений выступают люди.

Принципы рационализации служат основой для создания механизма организационных преобразований.

Существуюттритипаорганизациимыслительнойдеятельности человека: рационализм, иррационализм и сенсуализм.

55

Рационализм (от лат. ratio – разум) означает совершенствование, формирование более эффективной организации чего-либо (производства, маркетинга и т.п.) и принятие решений по ранее разработанным алгоритмам, правилам, законам. В основе рационализма как философского направления лежит познание и поведение людей с позиции разума. Рационализм резко отличается от иррационализма и сенсуализма.

Иррационализм предполагает это познание реальности через аспекты духовной жизни человека: волю (волюнтаризм), интуицию, инстинкт, озарение и характеризуется постоянными сомнениями в корректности принятых решений и их результатах.

Сенсуализм – познание реальности только через восприятие, чувства, ощущения (сенсорика).

Рационализм реализуется в стремлении организаций к переменам в своей деятельности. Эффективные изменения рано или поздно требуются всем организациям. Масштаб изменений может варьировать от частичной реструктуризации до полной (реинжиниринга). Реструктуризациябудеткраткорассмотренавпоследней теме данного учебника. Итогом любых изменений должно стать максимально возможное при данных экономических условиях повышение эффективности деятельности организации. Для оценки результативности изменений можно использовать такие критерии как удовлетворенность потребителя, настроение и степень повышения профессиональной подготовки работников, снижение затрат, рост производительности, количество инноваций, повышение подготовки и результативности руководства и другие.

9.ОСНОВНЫЕ ТИПЫ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ТЕОРИЙ И ИХ ПРИНЦИПЫ

9.1. Понятие и сущность организации

Термин «организация» существует во многих науках: философии, социологии, биологии, кибернетики и других. В биологических системах синонимом организации является термин «орга-

56

низм» – живое целое существо или растение с согласованной организацией деятельности всех органов.

Вэто же время термин «организация» можно встретить в таких словосочетаниях, как общественные объединения: бюджетные и коммерческие, государственные и негосударственные учреждения: профсоюзная организация, партийная, научная, промышленная, торговая, строительная, обслуживающая, спортивная и т. д.

Термин «организация» используется и в таких словосочетаниях, какорганизацияпроизводства, организацияуправленияфинансовыми ресурсами, информационного обеспечения, организация технологического процесса, организация движения и др.

«Организация» может быть и как организация системы отопления, водоснабжения, электрической сети, коммуникаций и т. д.

Иначе говоря, термин «организация» можно рассматривать

втрех различных смыслах: как объект (явление), как процесс управления, как воздействие или действие (накапливание чеголибо).

Организация как объект – это искусственное объединение людей, являющееся элементом или частью общественной структуры и выполняющее определенные функции. В таком понимании термин «организация» относится к таким сложным формациям, как предприятие, фирмы, банки, органы власти, учреждения, добровольные союзы.

Организация как процесс – это совокупность мероприятий, обеспечивающих взаимосвязь между элементами системы в процессе ее существования. Это вид деятельности, включающий в себя распределение функций между членами коллектива, обеспечение взаимодействия между людьми, контроль за исполнением приказовираспоряженийвышестоящихдолжностныхлиц, распределение материальных и денежных фондов. В этом смысле организация представляет собой не что иное, как процесс управления деятельностью людей, т. е. «организовывание».

Организация как воздействие – это упорядочение или налаживание действия какого-либо объекта. Применительно к материальному объекту это может быть организация водоснабжения, газоснабжения, тепловой системы и т. д.

Вкурсе «Теория организации» используются все три смысла термина «организация», поскольку речь идет и об организациях

57

как управляемых объектов, и об организационной деятельности, связанной с управлением коллективом, и о проектировании организаций с разработкой их организационных структур.

В данном курсе основное внимание направлено на понятие «организация», которая занимается производственной и экономической деятельностью, которую принято называть «деловой организацией». Это предприятия, фирмы, финансовые и другие учреждения, работающиевусловияхновыхрыночныхотношений, характерных для современных условий России. Основой их существования является не только «коммерческая идея», т. е. получение прибыли, но и решение социально-значимых задач.

9.2.Теоретические основы построения организаций

Теоретические основы построения организаций разрабатывались на стыке разных отраслей знаний: менеджмент, социология, антропология, психология, юриспруденция и др. Изменения объективных условий функционирования организаций, характерные для XX века, внесли немало нового в развитие взглядов, научных концепций.

Рост крупных организаций, развитие точных наук о человеке послужили основой для разработки научного подхода к организациям, принципам и методам управления ими. Это вызвало к жизни множество научных идей и школ, изучающих закономерности построения организаций, их основные черты и стимулы функционирования – формальные и неформальные организации, человеческие отношения, социальные системы, разделение функций и ответственности, принятие управленческих решений, математический аппарат процессов управления.

Для решения вопросов о том, какая схема организации является оптимальной для данных конкретных условий, необходимо принимать во внимание различные подходы, предлагаемые теориями формирования организаций.

Теории, которые утверждают, что существует единственный рациональный способ построения организации, называются универсальными. Теории, согласно которым оптимальная схема построения организации может различаться от ситуации к ситуации

58

в зависимости от таких факторов, как изменение технологии и внешней среды, называются ситуационными.

Существующие теории построения организации различаются также и по способу их разработки. Одни схемы организации являются результатом логической функции, другие – сформулированы на основе исследовательских разработок. Одни теории ведут главным образом поиск базовых характеристик для описания организаций, другие – пытаются описать «лучшую» организацию.

Естьтеории, вкоторыхсделанакцентназадачахподразделений фирмы, рассматриваемых в качестве важнейшей основы анализа; и теории, которые пытаются анализировать организацию в целом. Иначеговоря, насегодняшнийденьсуществуютзначительныеразличия в подходах и предмете анализа при разработке общей теории формирования организаций.

В соответствии с вышеизложенным можно выделить следующие типы организационных теорий:

–классическая организационная теория;

–неклассическая организационная теория;

–системная организационная теория;

–ситуационная организационная теория;

–неомодернизационная организационная теория.

9.3.Типы организационных теорий

Классическая организационная теория характеризуется следующими признаками:

–она строится для достаточно узкого диапазона объективных условий;

–в ней доминируют формальные характеристики;

–она предполагает стабильность целей, технологий управления, внешней среды.

Основной концептуальный управленческий принцип данной теории – работа. Классический подход основан на детальной спецификации функций в соответствии с целями и стратегией, на группировке работ по секторам, отделам, подразделениям и т. д., т. е. тяготеет к делегированию полномочий, четкому определению ответственности и правил формальных взаимоотношений, к организации в деталях работы непосредственных исполнителей.

59

1.Основателями классической теории организации являются: Ф. У. Тейлор, Ф. Гилберт, Л. Гилберт, Г. Л. Гантт, X. Эмерсон, М. Л. Кук, А. Файоль, М. Вебер и др.

Вцентре внимания – вся организация, а не просто работа, производимая отдельными звеньями или членами организации. Были сформулированы принципы организации, критерии формирования организационных структур, создания системы подразделений, определения управляемости и делегирования прав и ответственности. Значительным вкладом в развитие классической теории явилась разработка бюрократической теории, основы которой содержатся в трудах Макса Вебера.

2.Не классическая организационная теория обращает особое внимание на главный элемент организации – персонал. Характеризуется следующими признаками:

– организация понимается как система взаимосвязанного поведения многих людей;

– учитывается нестабильность технологий, внешней среды, высокая степень риска.

Основной концептуальный управленческий принцип данной теории -роль. Неклассический подход стремится повысить эффективностьорганизациинаосновемотивации, особенностейгруппового поведения, типов лидерства, участия, полномочий, властных отношений, определения ответственности и т. п.

3.Системная организационная теория рассматривает организацию и внешнюю среду, в которой она функционирует, как целое, т. е. ищет оптимальный способ существования организации в условиях высокой неопределенности.

Основоположники системной организационной теории: Ч.Барнард, Ф. Селзник, Г. Черч, Н. Винер др. Характеризуется следующими признаками:

– принимаются решения в условиях разнообразия интересов всех, кто вовлечен в этот процесс;

– уделяется внимание способам функционирования «центров решения»;

– выявляются неизбежные точки напряжения, проблемы;

– специально налаживаются информационные потоки и циклы;

– предполагается самонастройка;

– она проектируется как познающая и обучающаяся система;

60