Поверка средств измерений в свете ФЗ «Об обеспечении единства измерений»

власти и устанавливают к ним метрологические требования, в том числе показатели точности измерений (ст. 5, п. 5 Закона).

Перечни измерений включают в единый перечень измерений, выполняемых в сфере государственного регулирования, и передают в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений. (В настоящее в Федеральном информационном фонде зарегистрировано 8 перечней измерений, разработанных Федеральными органами исполнительной власти и согласованных с Минпромторгом);

Правовые и технические требования для всех остальных объектов государственного регулирования (в том числе и к поверке СИ) проистекают из требований к измерениям. Это наиболее важный момент (и в то же время проблемный) для принятия решений, какие СИ должны поверяться и какие СИ калибруются. Критерии к поверке СИ в соответствии с положениями Закона приведены на схеме.

Критерии к поверке средств измерений по Федеральному закону

«Об обеспечении единства измерений»

21

Поверку СИ, предназначенных для применения в сфере государственного регулирования, осуществляют аккредитованные

вустановленном порядке в области обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели. Аккредитация осуществляется в соответствии с положениями Федерального Закона «Об аккредитации», Постановления Правительства РФ от 27 ноября 2013 года № 1077 «О системе аккредитации в области обеспечения единства измерений».

Из множества СИ, подлежащих поверке, выделяются СИ, которые поверяют только государственные региональные центры метрологии Росстандарта. (Перечень таких СИ установлен Постановлением Правительства РФ № 250 от 20 апреля 2010 года

вредакции Постановлений Правительства РФ от 28 декабря 2011 года № 1185 и от 8 декабря 2012 года № 1270).

Всоответствии с Законом (ст. 13, п. 5) порядок проведения поверки устанавливается Минпромторгом. В настоящее время такой основополагающий НД еще не принят и руководствуются положениями ПР 50.2.006–96 в части, не противоречащим Закону.

Сведения о результатах поверки средств измерений, предназначенных для применения в сфере государственного регулирования передаются в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений.

При осуществлении деятельности в области поверки средств измерений руководствуются следующими нормативными правовыми документами:

–Федеральный Закон «Об обеспечении единства измерений»

–Постановлением Правительства РФ № 250 от 20 апреля

2010 года (в редакции Постановлений Правительства РФ от 28 декабря 2011 года № 1185 и от 8 декабря 2012) «О перечне средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии»

– Приказ Росстандарта от 17 мая 2013 года № 513 «Об утверждении перечня типов средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном по-

22

рядке в области обеспечения единства измерений федеральными бюджетными учреждениями – государственными региональными центрами стандартизации, метрологии испытаний, находящимся в ведении федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и осуществляющими поверку средств измерений по регулируемым ценам»

–Приказ Минпромторга от 16 марта 2010 года № 196 «Об утверждении методик расчета работы и (или) услуги по регулируемым ценам»

–ПР 50.2.006–94 ГСИ. Порядок проведения поверки средств измерений

–ПР 50.2.007–2002 ГСИ. Поверительные клейма

–ПР 50.2.014–2001 ГСИ. Правила проведения аккредитации метрологических служб юридических лиц на право поверки средств измерений

–ПР 50.2.015–94 «ГСИ. Порядок определения стоимости (цены) метрологических работ

–ГОСТ 8.395–80 ГСИ Нормальные условия при поверке. Общие требования

–ГОСТ 8.057–80 ГСИ. Эталоны единиц физических величин. Основные положения

–ГОСТ 8.061–80 ГСИ. Поверочные схемы. Содержание и построение

–РМГ 51–2002 ГСИ. Документы на методики поверки средств измерений

–РМГ 74–2004 ГСИ. Методы определения межповерочных

имежкалибровочных интервалов средств измерений

–МИ 187–86 ГСИ. Критерии достоверности и параметры методик поверки

–МИ 188–86 ГСИ. Установление значений параметров методик поверки»

–МИ 2230–92 ГСИ. Методика количественного обоснования поверочных схем при их разработке

–МИ 2187–92 ГСИ. Межповерочные и межкалибровочные интервалы средств измерений. Методика определения

–МИ 2322–95 ГСИ. Типовые нормы времени на поверку средств измерений

23

3.О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ ПОВЕРОЧНЫХ

ИКАЛИБРОВОЧНЫХ ЛАБОРАТОРИЙ

ВСИСТЕМЕ ДИСТАНЦИОННОЙ ПОВЕРКИ

ПОЧТОВЫХ ВЕСОВ

Задачи в сфере государственного регулирования

Основная задача в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений заключается в формировании доверия к результатам измерений и непрерывное развитие метрологии, достаточное для эффективного метрологического обеспечения приоритетных, перспективных задач в жизненно важных сферах экономики, обороны и социального развития Российской Федерации [5]. Эта задача решается двумя способами: повышением точности применяемых СИ и максимальным насыщением ими производственных процессов.

Первый способ базируется на непрерывном расширении и совершенствовании эталонной базы, которая характеризует измерительные возможности страны. В настоящее время по количеству признанных и опубликованных МБМВ измерительных возможностей Россия занимает второе место в мире, уступая лишь США.

Второй способ реализуется для обеспечения конкурентоспособности продукции за счет создания систем качества на основе внедрения стандартов ИСО 9000 и 9001 «Системы менеджмента качества», в соответствии с которыми необходимо максимально обеспечить измерительный контроль показателей продукции

ивыработку информации для принятия управляющих решений.

Внастоящее время парк СИ, применяемых в различных сферах деятельности страны, составляет более миллиарда единиц. Количество ежегодно утверждаемых в стране новых типов СИ достигло 3000 [5]. Происходят изменения и в структуре парка СИ, применяемых в ряде отраслей, например в коммунальном хозяйстве существенно увеличилось число средств учета количества воды, газа, тепла, электрической энергии. Также значительно увеличилось количество СИ, применяемых в торговле и учетнорасчетных операциях. Однако по ряду жизненно важных для общества измерений, в таких областях, как материаловедение, нанометрология, здравоохранение, измерение параметров воды, биологической среды, продуктов питания и других, Россия значительно отстает от развитых стран. Следовательно, количество СИ будет непрерывно возрастать.

24

О поверочной деятельности

Всоответствии с Законом все измерения в стране проводятся

вединицах, установленных в соответствии с [6]. Размер этих единиц хранят эталоны, поэтому оба способа решения задачи взаимосвязаны. Эта взаимосвязь обеспечивается проведением поверки и калибровки СИ, основанной на прослеживаемости процесса передачи размера единицы от эталона к рабочему СИ. То есть, все СИ в стране должны быть «привязаны» к национальным первичным эталонам. Увеличение количества эталонов и СИ неизбежно приводит к увеличению объема работ по поверке и калибровке СИ. По экспертным оценкам, количество СИ, подлежащих ежегодной поверке в законодательно установленных сферах, составляет не менее 150 млн единиц, а порядка 200 млн СИ должны калиброваться.

По данным на конец 2008 года поверку СИ осуществляли 86 государственных региональных центров метрологии (РЦМ), во-

семь государственных научных метрологических институтов и 1143 аккредитованные на право поверки метрологические службы юридических лиц. При этом в 2008 году были вновь аккредитованы 93 метрологические службы предприятий и организаций различных форм собственности, продлены аттестаты 176 метрологическим службам [7]. Эти данные дают представление о потребностях экономики в объемах проведения метрологического контроля пригодности СИ к применению. Спрос в этом отношении опережает предложение. Так, в области весоизмерительной техники – важнейшей социально-значимой группы СИ – поверкой охвачено не более 27 % из 50 млн единиц, подлежащих поверке. На право поверки СИ аккредитовано более 1200 метрологических служб юридических лиц. Объем выполненных ими поверочных работ в 2008 году составил 26,5 млн единиц СИ

Неполный охват поверкой и калибровкой СИ, их некачественное проведение приводят к использованию для измерительного контроля показателей качества продукции СИ с непроверенными точностными характеристиками и выработку неадекватной информации для принятия управляющих решений. В связи с этим одним из критериев качества измерительной информации принято считать своевременное проведение поверки и калибровки СИ. Увеличение количества и качества (вследствие научно-технического прогресса) применяемых СИ требуют но-

25

вых подходов к организации поверки и калибровки таких средств, так как старая система поверки не способна обслужить все возрастающее количество СИ, а система калибровки оказывается оторванной от поверки. Этот вывод и был отражен в новой редакции Закона: часть 3 ст. 18 Закона допускает использовать при поверке СИ результаты калибровки. Следует также помнить, что поверка СИ в соответствии с перечнем [2], в который практически полностью попали все СИ массы, проводится органами государственной метрологической службы, а калибровка – силами предприятий различных форм собственности. То есть, в соответствии с законом с метрологической стороны препятствий нет, а проблема заключается в организации взаимодействия поверочных (государственных региональных центров метрологии) и калибровочных (частных) подразделений.

С юридической точки зрения поверка должна осуществляться аккредитованными в установленном порядке юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, а для СИ, подпадающих под действие постановления [2], поверка осуществляется аккредитованными в установленном порядке государственными региональными центрами метрологии.

«Результаты калибровки средств измерений, выполненной аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, могут быть использованы при поверке средств измерений... »

Система дистанционной автоматизированной поверки

Первой удачной попыткой преодолеть разобщенность калибровки и поверки, государственных метрологических институтов

ичастных (ведомственных) метрологических подразделений, резко сократить время поверки, повысить охват, своевременность

иподнять качество проведения метрологических работ стала система дистанционной автоматизированной поверки почтовых весов. Внедрение разработанной ФГУ «Почта России» и ООО «Ме- ра-ТСП» системы, было поручено ФБУ «Ростест-Москва». Разработка системы основана на технической однородности процедур поверки и калибровки СИ.

Основной целью поверки является определение пригодности СИ к дальнейшей эксплуатации, то есть экспериментальное под-

26

тверждение факта его соответствия установленным изготовителем административным и техническим требованиям, включая метрологические. Отметим основные установленные особенности поверки.

К проведению поверки допускается специалист, получивший специальную подготовку, аттестованный и работающий в соответствующем подразделении аккредитованного юридического лица или индивидуального предпринимателя. По результатам поверки на СИ должен наносится соответствующий знак о поверке, находящийся у поверителя, и предотвращаться несанкционированный доступ к узлам регулировки, включая внешние интерфейсные устройства, и внутренним узлам СИ путем установки специальных защитных пломб.

Перечислим исходные условия при создании системы автоматизированной дистанционной поверки:

–большой парк почтовых весов, их разбросанность весов по почтовым отделения РФ и удаленность от региональных центров метрологии;

–применение весов современной конструкции, использующих современную элементную и электронную базу, унифицированность конструкции;

–почтовые весы подпадают под действие постановления [2]

идолжны поверяться исключительно государственными региональными центрами метрологии.

–поверка весов путем их доставки в региональный центр метрологии нецелесообразна из-за риска повреждения при обратной транспортировке; поверка путем прибытия специалиста РЦМ к месту эксплуатации весов нерентабельна для центра.

За основу было взято положение Закона о возможности использования результатов калибровки для поверки. В этом случае процедуру поверки осуществляет специалист организации, аккредитованной на проведение калибровочных работ (не сотрудник ГРЦМ). Процедура должна проводиться строго по методике поверки, установленной производителем для данного типа весов. Ре-

зультаты калибровки фиксируются соответствующим образом и передаются в государственный региональный центр метрологии. Специалист регионального центра на основе полученных данных, не выезжая к месту нахождения весов, принимает решение о результатах поверки и передает для нанесения на весы знак поверки.

27

Естественно, как и все новое, такая процедура имела как несоответствия с установленным порядком, так и недоверие к результатам калибровки. Отметим основные проблемы:

–гарантия соблюдения методики поверки;

–идентификация весов и результатов поверки;

–гарантия достаточной квалификации специалиста, проводящего поверку;

–«незаконность» передачи знака поверки;

–нарушение некоторых действующих инструкций (невыезд поверителя, передача знака поверки, отсутствие процедуры взаимодействия калибровщика и поверителя, нанесение на средство измерений знаков поверки и калибровки).

Дистанционной такая поверка может быть названа условно, так как дистанционно осуществляется только передача результатов измерений. Конечно, это добавляет проблем, так как необходимо обеспечивать гарантию отсутствия искажений передаваемой информации. Однако, неоспоримым являлось само появление возможности реализации такой методики как результата широкого внедрения компьютерных технологий, интернета, развития средств связи.

Технология и порядок поверки

С учетом возможностей современных информационных технологий процедура поверки может быть представлена в виде совокупности операций определения действительных значений метрологических характеристик СИ, то есть калибровки СИ и совокупности операций по передаче результатов калибровки к месту принятия решения о результатах поверки для осуществления сравнения полученных значений с установленными требованиями и выработки решения о соответствии или несоответствии СИ данным требованиям.

При принятии этой технологии поверки необходимо обеспечить взаимодействие (и взаиморасчеты) двух субъектов, осуществляющих калибровку и поверку. Главным условием совместимости этих субъектов является подтверждение их соответствия требованиям, предъявляемым к юридическим лицам (индивидуальным предпринимателям), осуществляющим как поверку, так и калибровку СИ, – аккредитация, осуществляемая независимым компетентным органом. На этой базе следует установить

28

четко оговоренные требования к содержанию и форме представления результатов калибровки, по которым будут сделаны выводы о результатах поверки. Результаты калибровки должны быть представлены в виде, позволяющем сделать однозначный вывод о соответствии СИ установленным требованиям.

Необходимость внедрения такого порядка поверки, который получил название «дистанционная автоматизированная», стала очевидной и в настоящее время опубликован и обсуждается проект приказа Минпромторга о порядке использования результатов калибровки для целей поверки СИ. Концепция такого порядка разработана в развитие положений части 3 ст. 18 Закона и с учетом требований ГОСТ ИСО/МЭК 17025–2009 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий». Порядок устанавливает правила применения результатов калибровки средств измерений, выполненной юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, при поверке средств измерений, выполняемой другим юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, аккредитованным в установленном порядке на компетентность в области обеспечения единства измерений при выполнении поверки СИ. Порядок должен распространяться на деятельность любых юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, вне зависимости от органи- зационно-правовой формы осуществления их деятельности. Порядок основывается на установленных понятиях и определениях:

–калибровка средств измерений – совокупность операций, выполняемых в целях определения действительных значений метрологических характеристик средств измерений;

–поверка средств измерений – совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям;

–аккредитация в области обеспечения единства измерений – официальное признание компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя выполнять работы и (или) оказывать услуги по обеспечению единства измерений в соответствии с ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

В соответствии с изложенным Порядок допускает использование результатов калибровки при поверке – подтверждение соответствия СИ метрологическим требованиям, установленным при утверждении их типа, основанное на результатах калибровки

29

данного средства измерений, выполненной в порядке субподряда, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений.

Договор субподряда

В качестве основы взаимодействия организаций, проводящих калибровку и поверку предлагается заключение договора субподряда. Договор субподряда на проведение калибровки – письменное Соглашение между лабораторией, аккредитованной в установленном порядке в области обеспечения единства измерений, выполняющей поверку средств измерений, и компетентным субподрядчиком (юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений), обусловленное экономической или организационной целесообразностью в случае невозможности или нецелесообразности выполнения лабораторией работ самостоятельно. Например, в случае перегруженности лаборатории, значительной удаленности места эксплуатации СИ от лаборатории.

Правила использования результатов калибровки при поверке

СИ.

1.Лаборатория, аккредитованными в установленном порядке

вобласти обеспечения единства измерений и выполняющая поверку СИ с использованием результатов калибровки (Сторона 1), заключает договор субподряда с юридическим лицом или индивидуатьным предпринимателем, также аккредитованным в установленном порядке в области обеспечения единства и выполняющим калибровку СИ (Сторона 2). К договору прилагаются: копии Аттестата аккредитации Стороны 2 на право проведения калибровки СИ с указанием области аккредитации, перечень СИ, поверка которых будет производиться с использованием результатов калибровки, копии действующих свидетельств об аттестации на применяемые эталоны, а также сведения о других ресур-

сах, используемых при проведении калибровочных работ. При заключении договора Стороны согласуют форму представления результатов выполненной калибровки (протоколы, сертификаты калибровки), способ их представления.

30