Информационные системы и технологии. Часть VII. Монография

5)концепции, программы и проекты развития государства приобретают юридическуюсилупосредствомутвержденияихсоответствующиморганомвласти, а утрачивают – по истечении периода своего действия, поскольку данные документы – это документы срочные. Либо они утрачивают юридическую силу при принятии решения органом, утвердившим соответствующий документ, о признания акта утратившим силу.

6)Управленческиеакты– этоподзаконныеакты, поэтомустепеньихюридическойсилыбудетниже, чемузаконов. Вслучаесоотношенияданныхактовмежду собой, необходимоучитывать, чтоюридическаясилабудетзависетьотуровняпринятия и органа, утвердившего соответствующих акт. При этом такое соотношение представляет чисто научный интерес, поскольку все представленные в настоящей статье акты – это планы развития. Да, между планами могут возникать противоречия, но в случае с рассматриваемыми актами такое противоречие не будет иметь какого-либопрактическогоаспекта. Главное, чтобынесуществовалопротиворечия междутакимактомизаконами. Ктомуженесуществуеттакихпримеровизсудебнойпрактики, вкоторыхбыстоялвопросколлизиймеждупроектами, концепциями

ипрочими документами.

Дополнительно отметим, что несоблюдение установленного плана не повлечет за собой правовое последствие в виде юридической ответственности.

Таким образом, юридическая сила управленческих актов будет распределяться следующим образом:

1)доктрины, основы государственного развития, концепции, стратегии, проекты, утверждаемые актами Президента РФ (все они имеют равную юридическую силу);

2)концепции, программы, стратегии, проекты, утверждаемые Правительством РФ (все они имеют равную юридическую силу);

3)ведомственные проекты;

4)концепции, программы, стратегии, проекты, утверждаемые на уровне субъектов РФ;

В данном случае степень юридической силы будет зависеть от того, каким органомбылпринятакт. Болеевысокуюсилуимеютакты, принимаемыевформе законов субъектов (например, Закон о стратегии развития).

5)программы, проекты, утверждаемые на местном уровне.

По степени приоритетности управленческие акты будут распределяться следующим образом:

1)основы государственной политики, доктрина развития государственной политики;

2)концепции, стратегии развития:

а) национальные, федеральные (национальные выше по степени приоритетности):

–утверждаемые указами Президента РФ;

–утверждаемые, одобряемые распоряжениями Правительством РФ. б) региональные:

–имеющие статус закона;

–утверждаемые распоряжениями.

31

3)Программы развития (в том числе подпрограммы, занимающие подчиненное положение по отношению к программам):

–на федеральном уровне;

–на региональном уровне;

–на местном уровне.

4)проекты развития:

–национальный;

–федеральный;

–ведомственный;

–региональный;

–местный.

В данном случае мы остановились лишь на некоторых видах управленческих актов (наиболее популярных). В целом, какой-либо их систематизации до настоящего момента не существует. Как нами было установлено, понятие «приоритетность» и «юридическая сила» имеют разные значения, но как видно, классификация по степени приоритетности выглядит более полно. Полагаем, что пусть даже формально (как было отмечено ранее, практическая составляющая данного вопроса отсутствует), но и юридическая сила документов такого характера должна выглядеть подобным образом. Но в настоящее время это невозможно. Объяснимэтонаследующемпримере: ПрезидентРФутверждаетосновы государственной политики и концепции развития, то есть данные документы – это документы одного органа, поэтому их юридическая сила с точки зрения законодательства будет равна. Однако приоритет будет у основ государственной политики, поскольку концепции – это документ срочный, а основы не имеют установленного срока действия.

Данная ситуация показывает, что вариантом, позволяющим избежать проблемы в определении места в иерархии того или иного программного документа, концепции, проектаразвитияипрочихдокументов, можетстатьизданиеФедерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации». Многообразиеуправленческих документоввсеженуждаетсявупорядочении.

32

Литература

1.Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 27.03.2017 № 60-АПГ17-2 [Электронный ресурс]. – Режим до-

ступа: https://mobileonline.garant.ru.

2.Вершинин, В.П. Верификацияотличийпроектаотпрограммы/ В.П. Верши-

нин // Вестник УРАО. – 2020. – №1. – С.108-116.

3.Взаимодействие гражданского общества и государства в реализации прав человека на Северном Кавказе: Материалы III Международной научнопрактической конференции, проведенной Российской академией правосудия совместно с Пятигорским филиалом Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации 19–21 ноября 2010 г. в г. Пятигорске [Текст] / Под ред. Н.В. Витрука и Л.А. Нудненко. –

М.: РАП, 2011. – 504 с.

4.Коробова, А.П. Правовая политика: Понятие, формы реализации, приоритеты в современной России: дисс. … канд. юрид. наук [Текст] / А.П. Коро-

бова. – Самара, 2000. – 232 с.

5.Матненко, А.С. Приоритетные национальные проекты и федеральные программы: проблемы соотношения / А.С. Матненко // Вестник Московского университета МВД России. – 2008. – №7. – С.31-32.

6.Морозова, Л.А. Теория государства и права: учебник [Текст] / Л. А. Морозова. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Эксмо, 2010. – 510 с.

7.Общая теория права [Текст] / Под ред. В.К. Бабаева. – Н. Новгород, 1993. – 544 с.

8.Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 02.02.2017 № 10-АПГ16-10 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://mobileonline.garant.ru.

9.ОсновыгосударственнойполитикиРоссийскойФедерациивсфереразвития правовой грамотности и правосознания граждан (утв. Президентом РФ

28.04.2011 г. Пр-1168) // Российская газета, 14.07.2011, № 151.

10.Пляхимович, И.И. Юридическаяприродаконцепцийсовершенствованиязаконодательства и иных политико-программных документов / И.И. Пляхимович // Вестник Конституционного Суда Республики Беларусь. – 2007. –

№ 2. – С.71-81

11.Постановление Правительства РФ от 31.10.2018 г. № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации» (ред. от 10.07.2020) // Собрание законодательства Российской Федерации, 05.11.2018, №45, ст. 6947.

12.Родимцев, С.А. Понятие о Концепции, как документе стратегического планирования, и ее структура в применение к развитию экспериментального цифрового опытного хозяйства аграрного вуза / С.А. Родимцев, Т.И. Гуля-

ева // Вестник ОрелГАУ. – 2019. – №4 (79). – С.79-88.

13.Управление развитием региона и города. Материалы межрегиональной научно-практической конференции [Текст] / Под ред. А.П. Панкрухина. –

М.: РАГС, 2000. – 236 с.

33