Дисциплинарное производство. Учебное пособие

УДК 340

ББК 67.401

Рецензенты:

Костенников М.В., профессор Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД, доктор юридических наук, профессор;

Рыльская М.А., начальник отдела исследования проблем информационной безопасности в таможенном деле научно-исследовательского центра Российской таможенной академии, доктор юридических наук, доцент.

Сафоненков П.Н.

Дисциплинарное производство. [Электронный ресурс]: учебное пособие / П.Н. Сафоненков. — Саратов: Издательство «Вузовское образование», 2013. — (Высшее образование). — 46 с. - Док. опубл. не был. - Доступ с сайта ЭБС IPRbooks.

В пособии раскрываются теоретико-правовые положения, характеризующие дисциплинарное производство как вид административно - юрисдикционной деятельности властных субъектов по применению дисциплинарных взысканий.

Учебное пособие предназначено для магистрантов Российской таможенной академии, изучающих правовые основы дисциплинарного производства по направлению подготовки: 030900.68 «Юриспруденция» (магистерская программа «Административная юрисдикционная деятельность таможенной администрации»).

© Сафоненков П.Н., 2013 © Издательство «Вузовское образование», 2013

2

ВВЕДЕНИЕ

Дисциплинарное производство является одним из видов админи- стративно-юрисдикционного производства, суть которого заключается в применении к лицам, совершившим дисциплинарные проступки, дисциплинарных взысканий, предусмотренных нормами права.

Производство по наложению дисциплинарных взысканий на госу-

дарственных служащих, совершивших служебные проступки (не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших должностные обязанности), в настоящее время регламентировано различными нормативными правовыми актами, что предопределено наличием разных форм государственно-служебных отношений (государственная гражданская служба, военная служба, служба в правоохранительных органах и т.п.). Вместе с тем в определенных случаях на государственных служащих распространяются также нормы трудового законодательства и правила внутреннего трудового распорядка.

Общее, что характерно для дисциплинарного производства неза-

висимо от специфического характера службы, заключается в том, что дисциплинарное взыскание налагается лицом (руководителем) или органом, назначившим (имеющим право назначать) лицо, совершившее служебный проступок, на должность. Объясняется это тем, что дисциплинарное взыскание может быть наложено, как правило, в порядке слу-

жебного подчинения, т.е. руководителем, обладающим в отношении подчиненных работников дисциплинарной властью.

В настоящем учебном пособии изложены основные характеристики дисциплинарного производства как института административного процесса, даны основные понятия и принципы, описаны стадии данного вида административно-юрисдикционной деятельности уполномоченных субъектов, наряду с общими особенностями этой деятельности, рассмотрены характерные особенности дисциплинарного производства в

3

таможенных органах.

Процесс изучения института дисциплинарного производства направлен на формирование элементов следующих профессиональных компетенций (ПК), предусмотренных Федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900.68 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «магистр»):

- способности применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы процессуального и материального права в профессиональной деятельности (ПК-5);

-способности юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства (ПК-6);

-готовности к выполнению должностных обязанностей по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества

игосударства (ПК-8).

В связи с фактическим отсутствием специальной литературы подобного рода данное учебное пособие имеет особую актуальность для учебного процесса.

4

Глава 1. Общие положения о дисциплинарном производстве

1.1 . Понятие, задачи и принципы дисциплинарного производства

Предваряя описание принципов и изложения общей характеристики дисциплинарного производства, рассмотрим понятие, которое нельзя обойти стороной, изучая обозначенную тему, – понятие дисциплинарного проступка.

Воспользовавшись различными юридическими словарями, а также нормами Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ), для сравнения дадим несколько определений дисциплинарного проступка.

Дисциплинарный проступок – противоправное виновное нарушение трудовой или служебной дисциплины работником (военнослужащим), за который предусмотрена ответственность в дисциплинарном порядке1.

Дисциплинарный проступок – правонарушение, совершенное в сфере служебных отношений и посягающее на обязательный порядок деятельности определенных коллективов людей: рабочих, служащих, военнослужащих, учащихся и др2.

Дисциплинарный проступок – противоправное деяние физического лица, направленное на нарушение внутреннего распорядка предприятия, объединения или учреждения, а также на нарушение трудовой, служебной, учебной, воинской и иной дисциплины3.

Дисциплинарный проступок – неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обя-

1См.:Большой юридический словарь, http://www.law-enc.net.

2См.: Энциклопедический словарь экономики и права, http://mirslovarei.com/ekonomslov.

3См.: Энциклопедический словарь конституционного права, http://slovo.yaxy.ru/a- kp.htm

5

занностей, за совершение которого работодатель вправе применить к работнику дисциплинарное взыскание1.

Учитывая данные определения, можно сделать вывод, что для дисциплинарного проступка всегда характерно неисполнение сотрудником (работником) своих функциональных (трудовых) обязанностей,

предусмотренных трудовым законодательством, правилами внутреннего трудового распорядка, воинскими уставами и положениями о внутренней дисциплине, должностными инструкциями, вытекающими из трудового договора (контракта), заключенного сотрудником (работником) с конкретной организацией.

Дисциплинарный проступок отличает противоправный характер, т. е. такое поведение работника, которое нарушает действующее законодательство, иные нормативные акты о труде. При этом дисциплинарный проступок всегда есть виновное действие (умышленное или неосторожное). Отказ выполнить неправомерный приказ руководителя дисципли-

нарным проступком являться не будет.

За совершение дисциплинарного проступка работник привлекается к дисциплинарной ответственности с наложением дисциплинарного взыскания.

Применять дисциплинарные взыскания имеют право специальные субъекты — субъекты дисциплинарной власти, деятельность которых регулируется правовыми нормами.

Таким образом, мы подошли к понятию дисциплинарного производства.

Итак, дисциплинарное производство — это регулируемая право-

выми нормами деятельность субъектов дисциплинарной власти по применению дисциплинарных взысканий.

1 Трудовой кодекс РФ. Ч.1.Ст. 192.

6

Дисциплинарное производство — это урегулированная правом деятельность уполномоченных субъектов, направленная на привлечение виновных к дисциплинарной ответственности1.

Производство по дисциплинарным делам в сфере государственного управления осуществляется по правилам, установленным федераль-

ными законами, а также постановлениями Правительства РФ. Основные из этих правил состоят в следующем:

- за дисциплинарный проступок может быть наложено только одно взыскание. Применение дисциплинарного взыскания не освобождает работника, совершившего проступок, от иной ответственности, преду-

смотренной законодательством РФ;

-при наложении на работника дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного им дисциплинарного правонарушения, обстоятельства, при которых оно было совершено, его предшествующая служба и поведение;

-лица, правомочные налагать дисциплинарные взыскания, применяют их в соответствии с предоставленными им правами. Если с учетом тяжести дисциплинарного проступка необходимо применять дисциплинарное взыскание, превышающее объем прав, предоставленных руководителю, то он ходатайствует об этом перед вышестоящим руководите-

лем;

- до применения дисциплинарного взыскания лицо, его налагающее, обязано лично всесторонне и объективно разобраться в причинах и мотивах дисциплинарного проступка. Обязательно должно быть получено письменное объяснение лица, привлекаемого к дисциплинарной ответственности. При необходимости проводится служебная проверка указанных в нем сведений с вынесением соответствующего заключения.

1 Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб.: Изд-во Юридического института (Санкт-Петербург), 2007. С.221.

7

Отказ лица от дачи письменного объяснения по существу совершенного им дисциплинарного проступка не может служить препятствием для применения дисциплинарного взыскания;

- дисциплинарное взыскание налагается не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника,

пребывания в отпуске или времени использования суммированных дней отдыха.

Во всех случаях дисциплинарное взыскание не может налагаться позднее шести месяцев (для членов экипажей морских судов дальнего плавания — один год) со дня совершения проступка. В этот срок не включается время производства по уголовному делу;

-дисциплинарное взыскание объявляется в приказе, с которым работник должен быть ознакомлен в трехдневный срок под расписку;

-вышестоящий руководитель вправе отменить, смягчить или усилить (в пределах предоставленных ему прав) дисциплинарное взыска-

ние, наложенное нижестоящим должностным лицом, если найдет, что взыскание не соответствует тяжести совершенного проступка;

- лицо считается не имеющим дисциплинарного взыскания, если в течение года со дня его наложения он не подвергался вновь дисциплинарному взысканию. Руководитель, наложивший дисциплинарное взыс-

кание, или вышестоящий начальник может снять это взыскание до истечения года, если работник заслужил это добросовестным отношением к службе и не допустил вновь нарушения служебной дисциплины;

- лицо, подвергнутое дисциплинарному взысканию, вправе обжаловать его вышестоящему руководителю либо в суд.

Нормы о дисциплинарном производстве — это процессуальная форма, использование которой позволяет эффективно осуществить ма- териально-правовые нормы о дисциплинарной ответственности. Это составная часть административно-юрисдикционного, а значит, и юридического процесса. Поэтому общие положения о процессуальной форме,

8

стадиях процессуальной деятельности и иные действуют и здесь, но имеют большую специфику1.

Задачи дисциплинарного производства в действующем законодательстве четко не прописаны, однако, анализируя процессуальные нормы, регламентирующие производство по привлечению к дисциплинар-

ной ответственности в различных отраслях государственного управления, и положив в основу анализа тот факт, что данный вид производства является составной частью административно-юрисдикционного процесса, заметим, что наиболее полно вопросы, отнесенные к задачам административного производства, прописаны в Кодексе Российской Федера-

ции об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. (далее

– КоАП РФ), введенном в действие с 1 июля 2002 г., в части, касающейся задач производства по делам об административных правонарушениях.

В статье 24.1 КоАП РФ отмечено: «Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее,

полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений». Иными словами, решаются две взаимосвязанные между собой задачи:

-юрисдикционная — выражающаяся в справедливом, законном разрешении дела;

-профилактическая — состоящая в предупреждении новых правонарушений.

При рассмотрении юрисдикционных начал административного производства становится очевидным, что задачи дисциплинарного про-

1 См.: Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Теория, история, перспективы.

М.: НОРМА – ИНФРА*, 2007. С. 104.

9

изводства во многом тождественны задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, можно выделить основные задачи дисциплинарного производства:

-всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дисциплинарного проступка или нарушения дисциплины;

-принятие в соответствии с законом решения о применении к виновному дисциплинарного взыскания;

-обеспечение исполнения принятого решения;

-выявление и устранение причин и условий, способствовав-

ших нарушению дисциплины.

Говоря о принципах дисциплинарного производства, отметим основные из них. Это принципы:

-законности,

-гласности,

-объективной истины,

-демократизма.

Под принципами законности в целом понимают обусловленные характером формирования и функционирования правовой системы исходные положения, которые лежат в основе реализации правовых пред-

писаний и в основе требований к поведению субъектов правовых отношений. Это и верховенство закона (обеспечивает иерархическую стройность системы нормативных актов, когда подзаконный правовой акт не противоречит закону), и единство законности (предполагает ее действие на всей территории государства), и всеобщность законности (подразуме-

вает ее действие на всех лиц), и равенство перед законом (основополагающий принцип института конституционных прав и свобод личности, под которым понимается предоставление одинаковых прав и предъявление единых требований ко всем гражданам), и неотвратимость наказания

10