Дисциплинарное производство. Учебное пособие

Привлечение к дисциплинарной ответственности руководителя организации, его заместителей по требованию представительного органа работников.

Статья 195 ТК РФ говорит об обязанности работодателя рассмотреть заявление представительного органа работников о нарушении ру-

ководителем организации, его заместителями законов и иных нормативных правовых актов о труде, условий коллективного договора, соглашения.

Под представительным органом работников следует понимать представителей интересов работников1.

В соответствии со ст. 370 ТК РФ работодатель обязан рассмотреть поступившее к нему заявление в недельный срок с момента его получения.

Согласно ст. 195 ТК РФ работодатель обязан применять к названным работникам (при подтверждении фактов допущенных ими наруше-

ний) дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения. При освобождении руководящего работника от занимаемой должности ему может быть предоставлена иная работа.

1 Трудовой кодекс РФ. Ст. 29-31.

31

государственных гражданских служащих таможенных органов регулируются различными нормативно-правовыми актами1.

Для сотрудников таможенных органов – это, в первую очередь, Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», Дисциплинарный устав таможенной службы РФ, утвержденный Указом Президента РФ от 16.11.1998 №1396. Для государственных гражданских служащих – Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (с изм. и доп.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 27 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка, т.е., за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя (руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющих полномочия нанимателя от имени РФ или субъекта РФ) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

-замечание;

-выговор;

-предупреждение о неполном должностном соответствии;

-освобождение от замещаемой должности гражданской службы;

-увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным указанным Федеральным законом.

Всоответствии со ст. 29 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» за нарушение служебной дис-

1Трудовые отношения с работниками таможенных органов, включенными в штатные расписания таможенных органов в целях технического обеспечения деятельности таможенных органов на основании ст.4 Федерального закона «О службе в таможенных органах», в том числе дисциплина их труда, регулируются законодательством РФ о труде.

33

циплины на сотрудников таможенных органов могут налагаться такие виды дисциплинарных взысканий, как:

-замечание;

-выговор;

-строгий выговор;

-предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации;

-увольнение из таможенных органов.

Наложение дисциплинарных взысканий на сотрудников таможенных органов осуществляется в порядке, предусмотренном Дисципли-

нарным уставом таможенной службы РФ.

Порядки наложения дисциплинарных взысканий на государственных гражданских служащих и сотрудников таможенных органов во многом схожи, но имеют и определенные отличия.

Например, в соответствии с п.2 ст. 58 Федерального закона «О

государственной гражданской службе Российской Федерации» перед применением дисциплинарного взыскания к государственному гражданскому служащему проводится служебная проверка, при проведении которой ( п.2 ст. 59 указанного Закона) должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины и условия, спосо б- ствовавшие совершению дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

Из статьи 19 Дисциплинарного устава таможенной службы РФ следует, что до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника должно быть затребовано письменное объяснение. При необходимости

34

проводится служебная проверка указанных в нем сведений с вынесением соответствующего заключения по ее результатам.

Согласно приказу ФТС России от 02.08.2012 №1557 «Об утверждении Инструкции и о проведении служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации» основаниями для проведения служебной проверки могут являться:

-сведения о совершении дисциплинарного проступка;

-информация, изложенная в представлении, сообщении (письме) органа дознания, предварительного следствия, прокуратуры, суда, др у- гого государственного органа или его должностного лица, а также с о- держащаяся в публикациях средств массовой информации, в письмах, заявлениях юридических или физических лиц;

-сведения о чрезвычайном происшествии, относящиеся к таможенным органам либо его должностным лицам;

-уголовное дело, возбужденное в отношении сотрудника таможенного органа в связи с его служебной деятельностью (исполнением должностных обязанностей);

-информация, изложенная в протоколе аттестационной комиссии,

онарушении сотрудником требований антикоррупционного законодательства.

По иным основаниям служебная проверка проводится в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ.

Как в отношении государственных гражданских служащих, так и в отношении сотрудников таможенных органов служебная проверка проводится на основании приказа таможенного органа и должна быть з а- вершена не позднее чем через месяц со дня издания приказа таможенного органа о ее проведении. Комиссию для проведения служебной пр о- верки возглавляет председатель, назначаемый из числа должностных

35

лиц, обладающих соответствующими профессиональными знаниями и необходимым опытом в организации и проведении служебных проверок.

В состав комиссии обязательно включаются должностные лица подразделения государственной службы и кадров и правового подразделения.

Сотрудники подразделений по противодействию коррупции включаются в состав комиссии, в случае:

-преступного посягательства в отношении сотрудника таможенного органа (членов его семьи) при исполнении им должностных обязанностей;

-возбуждения уголовного дела в отношении сотрудника таможенного органа в связи с его служебной деятельностью (исполнением должностных обязанностей);

-нападения на таможенные объекты, а также при попытках агентурного внедрения преступных сообществ в таможенный орган или не-

санкционированного технического (электронного) проникновения в него.

По иным причинам сотрудники подразделений по противодействию коррупции включаются в состав комиссии в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ.

При назначении служебной проверки в отношении должностных лиц оперативных подразделений по фактам, связанным с оперативнорозыскной деятельностью, в состав комиссии, кроме лиц, указанных в п. 8 настоящей Инструкции, назначаются должностные лица, уполномо-

ченные на осуществление такой деятельности.

В случае назначения служебной проверки по информации, содержащей в том числе сведения, составляющие государственную тайну, в состав комиссии назначаются должностные лица, имеющие соответствующие формы допуска.

36

В состав комиссии не включаются:

-должностные лица, имеющие отношение к совершению дисциплинарного проступка;

-проходящие службу в таможенных органах родственники сотрудников, имеющих отношение к совершению дисциплинарного про-

ступка;

-сотрудники, прямо подчиненные по службе сотруднику, имеющему отношение к совершению дисциплинарного проступка;

-непосредственный начальник сотрудника, имеющего отношение

ксовершению дисциплинарного проступка1.

В соответствии со ст. 33 Дисциплинарного устава таможенной службы РФ сотрудник считается не имеющим дисциплинарного взыскания, если в течение года со дня его наложения он не подвергался вновь дисциплинарному взысканию. Начальник таможенного органа, наложивший на сотрудника дисциплинарное взыскание, или вышестоящий начальник может снять это взыскание до истечения года, если сотрудник заслужил это добросовестным отношением к службе и не допустил вновь нарушения служебной дисциплины. Непосредственный начальник может ходатайствовать о досрочном снятии с сотрудника дисциплинарного взыскания. Это ходатайство начальник, наложивший дисциплинар-

ное взыскание, обязан рассмотреть в срок не позднее 15 дней со дня его получения (ст. 34 Дисциплинарного устава).

Согласно п. 8 ст. 58 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания гражданский служащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. Представитель нанимателя

1См.: приказ ФТС России от 02.08.2012 №1557 «Об утверждении Инструкции и о проведении служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации».

37

вправе снять с гражданского служащего дисциплинарное взыскание до истечения одного года со дня применения дисциплинар ного взыскания по собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя (п.9 ст. 58 указанного Закона).

В общем порядке применительно как к государственным гражданским служащим, так и к сотрудникам таможенных органов дисциплинарное взыскание может быть применено не позднее шести месяцев со дня совершения ими дисциплинарного проступка.

Проведение служебных проверок по фактам нарушений служеб-

ной дисциплины, обеспечение их полноты, объективности и своевременности относится к функциям подразделений инспектирования и профилактики правонарушений кадровых служб таможенных органов1. Данные подразделения принимают непосредственное участие в проведении служебных проверок в составе комиссии таможни по фактам нарушений таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства РФ о таможенном деле, иного законодательства РФ; обеспечивают соблюдение федеральными государственными служащими таможни и таможенных постов ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнение ими обязанностей, установленных федеральными законами «О службе в таможенных органах Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими; оказывают государственным служащим таможни и таможенных постов консульта-

тивную помощь по вопросам, связанным с применением на практике общих принципов служебного поведения государственных служащих,

1См.: приказ ФТС РФ от 08.04.2011 № 758 «Об утверждении типовых положений о подразделениях кадровой службы регионального таможенного управления и кадровых подразделениях таможни».

38

утвержденных Указом Президента РФ от 12.08. 2002 № 885, осуществляют иные функции.

Учитывая множество нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы проведения служебных проверок в таможенных органах, в целях совершенствования порядка организации и проведения служебных проверок, повышения эффективности и действенности пре- дупредительно-профилактической работы по поддержанию правопорядка и укреплению служебной дисциплины в таможенных органах региональные таможенные управления и таможни могут издавать свои правовые акты, не противоречащие указанным выше федеральным законам, Дисциплинарному уставу таможенной службы РФ, приказам Федеральной таможенной службы.

Резюмируя изложенное, подчеркнем, пожалуй, главную особенность дисциплинарного производства в таможенных органах – правовые основания наложения дисциплинарных взысканий, а также порядки организации и осуществления дисциплинарного производства в отношении разных категорий должностных лиц, составляющих штатные расписания таможенных органов (сотрудники и государственные гражданские служащие), регламентированы разными нормативными правовыми актами (Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», Дисциплинарный устав таможенной службы РФ, утвержденный Указом Президента РФ от 16.11.1998 №1396 и др. – для сотрудников таможенных органов; Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (с изм. и доп.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и др. – для государственных гражданских служащих). При этом порядки дисциплинарного производства в отношении государственных гражданских служащих и сотрудников таможенных органов во многом схожи, но, как уже отмечалось, имеют и характерные отличия.

39

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.Что такое дисциплинарный проступок?

2.Каковы элементы дисциплинарного проступка?

3.Что такое состав дисциплинарного проступка?

4.Каковы основные отличия дисциплинарного проступка от иных видов правонарушений?

5.Что такое дисциплинарное производство?

6.Каковы задачи дисциплинарного производства?

7.На каких принципах основывается дисциплинарное производство?

8.В чем заключается принцип законности?

9.В чем заключается принцип гласности?

10.В чем заключается принцип объективной истины?

11.В чем заключается принцип демократизма?

12.Какие стадии включает дисциплинарное производство?

13.Каковы порядок и основания принятия решения о возбуждении дисциплинарного производства?

14.Каков порядок служебного расследования (проверки)?

15.Каков порядок принятия решения о дисциплинарном

наказании?

16.Каков порядок обжалования решения о дисциплинарном производстве?

17.Кто является субъектом дисциплинарного производства?

18.Какие права и обязанности имеют субъекты дисциплинарного производства?

19.Каковы отличия дисциплинарного производства от производства по делам об административных правонарушениях?

20.Каковы отличия дисциплинарного производства от произ-

водства по жалобам и обращениям лиц?

40