Дисциплинарное производство. Учебное пособие

за совершенное правонарушение (в данном случае – дисциплинарный проступок) (характеристика юридической природы законности) и др.

Под принципом гласности понимается доступность, открытость информации.

«Гласность — понятие, выработанное отечественной политиче-

ской мыслью, близкое понятию свободы слова, но не адекватное ему. Доступность информации по всем важнейшим вопросам работы гос у- дарственных органов»1.

Объективная истина — философская категория.

Короткий отрывок из учебника Кузнецова, Кузнецовой, Мироно-

ва, Момджяна «Философия» дает достаточное представление об объективной истине.

«Адекватное отражение объекта возможно, если наше знание точно воспроизводит объект и независимо от наших субъективных особенностей. Так возникает очень важное понятие объективной истины, т.е.

истины, не зависящей от субъективных факторов. Но от любых ли субъективных факторов не зависит объективная истина? Разумеется, нет. Истина как свойство знания не может не зависеть от познавательных способностей, при помощи которых получается это знание. Тогда вроде бы получается, что объективная истина зависит от субъективных факторов.

Чтобы избавиться от такого нежелательного, но невольно напрашивающегося вывода, было введено ограничение на понимание субъекта познания. Это не реальный индивид, исследователь, ученый, а гносеологическая абстракция. Субъект обладает лишь способностями к познанию, все остальные свойства человека (эмоции, воля, желания, привычки,

склонности, память, талант) не относятся к субъекту познания, поскольку они индивидуальны, не всеобщи. Объективная истина не зависит именно от этих факторов, от индивидуальных особенностей конкретных

1Отечественная история в терминах и понятиях / под ред. М.В.Зотовой. М., 2002.

11

людей, но зависит от их всеобщих познавательных способностей, которые в данном случае следует понимать как родовое свойство человека»1.

Таким образом, объективная истина — это такое знание, которое не зависит от субъекта по содержанию (по форме всегда зависит, поэтому истина субъективна по форме).

Принцип демократизма.

Согласно Конституции РФ Российская Федерация есть демократическое федеративное правовое государство (ч.1). Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства (ч.2).

В этом и заключается основная суть принципа демократизма применительно к любым правоотношениям.

1.2 . Субъекты дисциплинарного производства

Основными видами субъектов производства по привлечению к дисциплинарной ответственности являются работодатель и работник.

Работодателями могут быть государственные и негосударственные органы или организации в лице их соответствующих руководителей, наделенные правом письменно издавать приказы или распоряжения о приеме работника на работу или службу. Как правило, перечень руководителей, наделенных таким правом, специально оговорен в правовых актах. В качестве работников, как правило, выступают физические лица, соответствующие предъявляемым к ним законом требованиям (к возрасту работника, его состоянию здоровья и др.)

Анализируя дисциплинарно-правовые нормы, регламентирующие права и обязанности работника как субъекта производства по привлечению к дисциплинарной ответственности, необходимо отметить, что пра-

1 Кузнецов В., Кузнецова И., Миронов В., Момджян К. Философия: учебник. http://www.gumer.info/bogoslov_Buks/Philos/kuzn/08.php

12

ва и обязанности работника как субъекта производства по привлечению к дисциплинарной ответственности специально системно в действующем законодательстве не прописаны; права и обязанности работника как субъекта производства по привлечению к дисциплинарной ответственности намного уже прав работодателя (начальника).

Косновным правам и обязанностям работника можно отнести:

-право знакомиться со всеми материалами дела по привлечению к дисциплинарной ответственности;

- давать объяснения и представлять доказательства, свидетельствующие о его невиновности;

-обжаловать решения о привлечении к дисциплинарной ответственности вышестоящему начальнику или в суд;

-пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с действующим законодательством.

К субъектам дисциплинарного производства также относятся раз-

личные общественные организации, наделенные определенными правами в процессе производства по привлечению к дисциплинарной ответственности: профсоюзные организации, аттестационные комиссии, суды чести и некоторые другие.

Участие профсоюзов как субъектов производства по привлечению к дисциплинарной ответственности заключается, как правило, в том, что их мнение подлежит обязательному учету в определенных законом случаях. Например, при принятии решения о возможном расторжении тр у- дового договора с работником, являющимся членом профессионального союза, работодатель направляет в соответствующий выборный профс о-

юзный орган данной организации проект приказа, а также копии документов, являющихся основанием для принятия указанного решения. Выборный профсоюзный орган в течение семи рабочих дней со дня получения проекта приказа и копий документов рассматривает этот вопрос и направляет работодателю свое мотивированное мнение в письменной

13

форме. В случае, если выборный профсоюзный орган выразил несогласие с предполагаемым решением работодателя, он в течение трех рабочих дней проводит с работодателем или его представителем дополнительные консультации, результаты которых оформляются протоколом. При недостижении общего согласия по результатам консультаций рабо-

тодатель по истечении десяти рабочих дней со дня направления в выборный профсоюзный орган проекта приказа и копий документов имеет право принять окончательное решение, второе может быть обжаловано в соответствующую государственную инспекцию труда. Государственная инспекция труда в течение десяти дней со дня получения жалобы (заяв-

ления) рассматривает вопрос об увольнении и в случае признания его незаконным выдает работодателю обязательное для исполнения предписание о восстановлении работника на работе с оплатой вынужденного прогула. Соблюдение вышеуказанной процедуры не лишает работника и представляющий его интересы выборный профсоюзный орган права об-

жаловать увольнение непосредственно в суд, а работодателя — обжаловать в суд предписание государственной инспекции труда.

В системе военной, правоохранительной и некоторых других видах государственной службы в качестве субъектов производства по привлечению к дисциплинарной ответственности действуют аттестацион-

ные комиссии и суды чести. Их роль заключается в том, чтобы спосо б- ствовать принятию объективного решения о привлечении к дисциплинарной ответственности.

На примере органов внутренних дел суды чести как орган укрепления служебной дисциплины создаются в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел РФ и являются выборными органами, работающими на общественных началах.

Предназначением судов чести являются:

- нравственная оценка выносимым на их рассмотрение проступкам сотрудников;

14

-укрепление авторитета органов внутренних дел; оказание активной помощи в укреплении служебной дисциплины;

-нравственное воспитание личного состава;

-формирование у него верности гражданскому и служебному долгу, Конституции РФ, присяге, уважения к своей профессии.

Деятельность судов чести строится в соответствии с принципами законности, коллегиальности, гласности, всесторонности и объективности рассмотрения фактов. Организационно-методическое руководство судами чести осуществляют начальники органов внутренних дел.

На рассмотрение судов чести могут быть вынесены или приняты по собственной инициативе материалы:

-о нарушении сотрудником служебной дисциплины;

-о недобросовестном отношении к выполнению служебных обязанностей;

-о совершенном правонарушении, поступившие в установленном законом порядке из суда, органов следствия, прокуратуры и других о р- ганов и должностных лиц;

-о недостойном поведении вне службы.

При этом они не вправе рассматривать материалы о проступках, за которые уже наложено дисциплинарное взыскание или по которым ранее состоялись решения компетентных органов или должностных лиц.

Суды чести рассматривают поступившие материалы в срок до десяти дней с момента их поступления в присутствии привлекаемого к суду. На заседание суда чести вызываются все необходимые лица. Сотрудник, в отношении которого рассматриваются материалы, имеет пра-

во знакомиться с ними; участвовать в их исследовании; заявлять отводы, ходатайства; давать устные и письменные объяснения суду; представлять свои доводы по вопросам, возникающим в ходе заседания суда; возражать против ходатайств и заявлений; обжаловать решения суда.

15

Суд чести выясняет причины совершения проступка, условия, ему способствующие.

Рассмотрев поступившие материалы, суд чести может:

а) не применяя мер воздействия, ограничиться обсуждением, если привлекаемый сотрудник чистосердечно раскаялся, принес извинение коллективу и потерпевшему, а также добровольно возместил причиненный ущерб;

б) объявить общественное порицание; в) возбудить ходатайство перед соответствующим прямым

начальником о лишении сотрудника нагрудного знака, понижении его в должности, снижении в специальном звании на одну ступень, перемещении по службе, увольнении из органов внутренних дел, а курсантов и слушателей — об отчислении из образовательного учреждения или учебного подразделения.

Если в результате рассмотрения материалов будут выявлены обя-

зательства, свидетельствующие о необходимости привлечения сотрудника к уголовной ответственности, суд чести, не вынося решения по существу дела, возбуждает перед начальником органа внутренних дел ходатайство о направлении материалов в следственные органы.

Решение суда чести может быть обжаловано в течение семи дней лицом, в отношении которого оно вынесено. Жалоба подается начальнику органа, где создан суд, который рассматривает ее в срок до семи дней, а в случае проведения проверки по жалобе — 15 дней. О принятых мерах сообщается заявителю. Решение суда чести действует в течение года. При примерном поведении сотрудника и его добросовестном от-

ношении к службе он имеет право снять примененную им меру воздействия до истечения годичного срока или ходатайствовать перед начальником о срочном снятии наложенного им взыскания.

На примере органов внутренних дел аттестационные комиссии действуют на основании Инструкции о порядке применения положения

16

о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждаемой соответствующим приказом МВД России.

Как субъект производства по привлечению к дисциплинарной ответственности аттестационные комиссии наделены правом на основе всестороннего и объективного рассмотрения деловых, нравственных и личных качеств аттестуемого, его отношения к выполнению служебных обязанностей делать один из следующих выводов:

-соответствует занимаемой должности;

-соответствует занимаемой должности при условии улучшения работы и выполнения рекомендаций комиссии с повторной аттестацией через шесть месяцев или год,

-не соответствует занимаемой должности.

1.3.Стадии дисциплинарного производства

Кстадиям дисциплинарного производства относят:

-принятие решения о возбуждении дисциплинарного производ-

ства:

-служебное расследование (проверка);

-принятие решения о дисциплинарном наказании;

-обжалование решения о дисциплинарном взыскании;

-исполнение наложенного взыскания.

Принятие решения о возбуждении дисциплинарного производства

На этой стадии выявляется, был ли совершен дисциплинарный проступок, виновно ли лицо, совершившее такие действия. Решение о возбуждении дисциплинарного производства принимает руководитель учреждения, предприятия, организации в случае получения им достаточных данных о совершении подчиненным должностным лицом дисциплинарного проступка. В зависимости от объема информации, полученной о дисциплинарном проступке, руководитель принимает решение

17

о возбуждении дисциплинарного производства с необходимостью пр о- ведения служебного расследования либо без такового.

Служебное расследование (проверка)

Решение о проведении служебного расследования произвольно принимает руководитель учреждения, ведомства, предприятия, коммер-

ческой структуры в случае, если для решения вопроса о виновности или невиновности сотрудника (работника), допустившего дисциплинарный проступок, нарушение трудового договора или недобросовестно исполняющего функциональные обязанности, необходима дополнительная проверка. В случае, когда имеются достаточные данные, свидетельству-

ющие о наличии в действиях виновного признаков дисциплинарного проступка, а также, если лицо, допустившее этот проступок, полностью признает свою вину, проведение служебного расследования не обяз а- тельно и руководитель принимает решение о наказании, минуя стадию служебного расследования.

Принятие решения о дисциплинарном наказании

Дисциплинарное взыскание налагается лицом (руководителем) или органом, назначившим (имеющим право назначать) на должность лицо, совершившее служебный проступок. Взыскание применяется непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее одного ме-

сяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске. Дисциплинарное взыскание налагается пр я- мым начальником в устной (замечание, выговор) или письменной форме. Приказ (распоряжение) или постановление о применении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения объявляется

(сообщается) служащему, подвергнутому взысканию, под расписку.

Обжалование решения о дисциплинарном взыскании

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

18

Исполнение наложенного взыскания

Порядок исполнения приказа о применении дисциплинарного взыскания во многом зависит от избранного дисциплинарного взыскания.

Многие из них имеют только морально-правовое содержание (вы-

говор и т. д.) и их исполнение состоит в их доведении до сведения, оглашении. Если руководитель избрал взыскание организационного характера — понижение в должности, увольнение (исключение) и т. д. — его нужно выполнить реально.

В отношении военнослужащих, сотрудников милиции взыскания должны быть исполнены не позднее месячного срока со дня издания приказа. По истечении месячного срока давности дисциплинарное взыскание не может быть приведено в исполнение, но оно подлежит учету.

Взыскания, налагаемые на милитаризованных служащих, заносятся в их личные дела. Пока член административного коллектива находит-

ся в нем или продолжает находиться на военной или иной милитариз о- ванной службе, взыскания должны быть учтены1.

После издания приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности для виновного возникает особое правовое состояние — состояние наказанности. Во-первых, в течение срока действия взыскания меры поощрения, как правило, не применяются. Во-вторых, в это время может быть применено такое поощрение, как досрочное снятие ранее наложенного взыскания. В-третьих, совершение нового проступка в течение срока действия взыскания считается повторным нарушением дисциплины и влечет применение более суровых санкций. В-четвертых,

наличие дисциплинарного взыскания не позволяет положительно р е- шить вопрос о представлении к очередному званию.

1 См.: Попов Л.Л. Административное право. М.: Спарк, 2007. С.274.

19

Члены административных коллективов (военнослужащие, сотрудники милиции, студенты и др.) считаются не привлекавшимися к дисциплинарной ответственности по истечении годичного срока давности. Иными словами, если в течение года член коллектива не совершил нового дисциплинарного проступка, дисциплинарное взыскание автома-

тически теряет юридическую силу и состояние наказанности прекращается.

По общему правилу годичный срок давности исчисляется со дня наложения взыскания, т. е. с даты издания приказа. А окончание срока понимается неоднозначно.

В статье 39 Положения о службе в органах внутренних дел и в ст. 33 Дисциплинарного устава таможенной службы сказано, что дисциплинарное взыскание утрачивает силу, если в течение года сотрудник «не подвергался вновь дисциплинарному взысканию». А в Дисциплинарном уставе Вооруженных Сил РФ и многих других актах взыскание утрачивает силу, если в течение года «не совершено нового проступка»1. Таким образом, в первом случае срок исчисляется от первого приказа до второго, а во втором случае — от первого приказа до второго проступка.

Устные взыскания, налагаемые на сотрудников органов внутренних дел, считаются снятыми по истечении одного месяца.

Совершение нового проступка прерывает течение срока давности погашения взыскания. Со дня издания нового приказа начинается срок погашения обоих взысканий.

1Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. М.: Юрист, 2008. С. 156.

20