Деликтная ответственность органов публичной власти. Учебно-методическое пособие для бакалавриата
.pdfРассматривая вопрос об особом порядке возмещения вреда по специальным деликтам, связанным с органами публичной власти, студентам следует обратить внимание, что законодателем уста-
новлен особый порядок исполнения решений по искам о возме-
щении вреда, причиненного органами публичной власти. Принудительный порядок исполнения решений по таким искам осуществляется не службой судебных приставов, а на основании положений бюджетного законодательства и исключается, таким образом, из общего порядка. Это правило относится ко всем слу-
чаям ответственности государства (публично-правовых образо-
ваний) и относится также к иным случаям принудительного исполнения решений по искам к государству (например, не привлечение к ответственности, а исполнение обязательств в натуре).
В самом общем виде порядок исполнения судебных решений по искам о возмещении вреда, причиненного органами публичной власти или их должностными лицами, исполнение которых предусмотрено за счет казны Российской Федерации, регламентируется нормами гл. 24.1 «Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Изучая вопрос об ответственности государства за вред,
причиненный его органами и должностными лицами при исполнении властных полномочий, студентам необходимо уяснить, что государство, как и другие субъекты гражданских деликтных правоотношений, возместившее вред «за другое лицо», вправе, в свою очередь, потребовать от «этого лица» возмещения убытка.
Согласно ст. 1081 ГК РФ лицо, возместившее вред, причиненный другим дееспособным лицом, имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.
Публично-правовое образование вправе, но не обязано предъявлять требования о возмещении причиненного ему имущественного вреда, что является логичным — оно само является создателем органов публичной власти и ответило за их ненадлежащую деятельность.
Студентам следует обратить внимание, что в пп. 3 и 3.1
ст. 1081 ГК РФ установлены специальные правила для регрессных требований публично-правовых образований.
Так, вред, причиненный казне при осуществлении правосудия, может быть возмещен только при установлении вины судьи при-
31
говором суда (п. 3 ст. 1081 ГК РФ).
Востальных случаях, когда вред возмещался по основаниям, предусмотренным ст.ст. 1069 и 1070 ГК РФ, а также по решению Европейского суда по правам человека, для предъявления регрессного иска необходима доказанность незаконности действий (бездействия) причинителя вреда.
Всилу норм АПК РФ и ГПК РФ при предъявлении искового заявления в порядке регресса судебный акт, вынесенный ранее по итогам рассмотрения иска к государству, обладает преюдициальностью, что освобождает государство от необходимости доказывания ряда обстоятельств (факта причинения вреда, размера вреда и пр.).
Законодательно не определен орган публично-правового образования, уполномоченный от его имени предъявлять регрессные иски. Анализ норм ст. 1071 ГК РФ, п. 3 ст. 158 БК РФ не позволяет утверждать, что Министерство финансов Российской Федерации или главный распорядитель (распорядитель) средств соответствующего бюджета уполномочены предъявлять регрессные иски от имени публично-правового образования.
Вместе с тем Правовой департамент Министерства финансов Российской Федерации счел необходимым разъяснить, что управления Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации вправе обращаться в суды с регрессными требованиями к должностным лицам, чьи действия (бездействие) были признаны судами, арбитражными судами незаконными по основаниям, предусмотренным ст.ст. 1069 и 1070 ГК РФ, а должностное лицо привлекать к участию в деле в качестве третьего лица (Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 24 мая 2012 г. № 08-05-04/1503). В случае отсутствия в судебном акте указания на виновное должностное лицо управлениям Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации необходимо обращаться в орган государственной власти, в результате незаконных действий (бездействия) которого был причинен вред, с просьбой о проведении служебного расследования для выявления таких должностных лиц.
Студентам следует помнить, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в том числе и с иском о возмещении вреда,
32
причиненного интересам публично-правового образования, пользуясь при этом всеми процессуальными правами и обязанностями истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате государственной пошлины.
33
СОДЕРЖАНИЕ
1.ОБЯЗАТЕЛЬСТВА, ВОЗНИКАЮЩИЕ ВСЛЕДСТВИЕ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА ОРГАНАМИ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ, КАК ОСОБАЯ ГРУППА ДЕЛИКТОВ………………………………………………………. 3
2.УСЛОВИЯ НАСТУПЛЕНИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, А ТАКЖЕ ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ПО ОБЯЗАТЕЛЬСТВАМ
ВСЛЕДСТВИЕ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (ст. 1069 ГК РФ)………..……… 6
3.УСЛОВИЯ НАСТУПЛЕНИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ, ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ, ПРОКУРАТУРЫ
ИСУДА ПО ОБЯЗАТЕЛЬСТВАМ ВСЛЕДСТВИЕ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (ст. 1070 ГК РФ)………………………………………….………... 16
4.ФОРМЫ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ ПО ОБЯЗАТЕЛЬСТВАМ ВСЛЕДСТВИЕ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА И ПОРЯДОК ВОЗМЕЩЕНИЯ ПРИЧИНЕННОГО ИМИ ВРЕДА……………………………………...……….... 23
Учебное издание
ДЕЛИКТНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ
Учебно-методическое пособие для бакалавриата
Редактор Н. Я. Ёлкина Компьютерная верстка О. А. Хропиной
Подписано в печать 11.10.2013 г. Бум. Тип. № 1. Гарнитура “Times New Roman Cyr”. Печ. л. 2,0.
Уч.-изд. л. 2,0. Тираж 500 экз. (1-й завод 1—140). Заказ 2122.
Редакционно-издательская лаборатория Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры РФ
Отпечатано в Санкт-Петербургском юридическом институте (филиале) Академии Генеральной прокуратуры РФ
191104, Санкт-Петербург, Литейный пр., 44
34