Государственная и муниципальная служба. Рабочая программа учебной дисциплины

УДК 351

ББК 67.401

С о с т а в и т е л ь: О.А. Фомичева, к.ю.н.

Государственная и муниципальная служба: рабочая программа учебной дисциплины / сост. О.А. Фомичева. — Саратов: Издательство «Вузовское образование», 2014. — (Высшее образование). — 43 с. — Док. опубл. не был. — Доступ с сайта ЭБС

IPRbooks.

Рабочая программа учебной дисциплины «Государственная и муниципальная служба» определяет её содержание, объём, порядок изучения и преподавания студентам всех форм обучения направления подготовки 081100.62 «Государственное и муниципальное управление». Программа составлена в соответствии с ФГОС ВПО направления подготовки 081100.62 «Государственное и муниципальное управление» и Положением «Рабочая программа учебной дисциплины. Общие требования к содержанию, построению, изложению и оформлению», принятым в институте.

Рабочая программа учебной дисциплины «Государственная и муниципальная служба» адресована студентам, обучающимся в Институте по направлению подготовки 081100.62 «Государственное и муниципальное управление».

© Фомичева О.А.

2

Содержание

1.Цели освоения дисциплины ………………………..……………….. 4

2.Место дисциплины в структуре ООП ВПО……………...……......... 4

3.Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины…………………...........................……………………….. 5

4.Структура и содержание дисциплины ………………………………. 6

4.1. Распределение трудоемкости в часах по всем видам аудиторной и самостоятельной работы студентов ………… 6

4.2.Наименование тем, их содержание…………………………… 7

4.3.Тематический план изучения дисциплины…………………... 13

4.3.1.Очная форма обучения………………………………….. 13

4.3.2.Заочная форма обучения………………………………… 14

4.3.3. Заочная форма обучения, осуществляемая

всокращенные сроки…………………………………… 15

5.Образовательные технологии………………………….………........... 16

6.Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины и учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы студентов………………………………………………………………. 17

6.1.Система и формы контроля………………………………….... 17

6.3.1.Материалы курса, выносимые студентам очной формы обучения для самостоятельного изучения……….......... 18

6.3.2.Примерные варианты курсовых работ............................. 19

6.3.3.Примерный перечень вопросов к экзамену по всему

7.1.Основная литература………………………………………….. 32

7.2.Дополнительная литература……………….…………………. 35

3

1. ЦЕЛИ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ

Дисциплина «Государственная и муниципальная служба» ставит своей целью сформировать научно-обоснованное представление о становлении, развитии и современном состоянии системы государственной и муниципальной службы в России. Целью учебной дисциплины определение роли государственной и муниципальной службы в жизни общества. Курс «Государственная и муниципальная служба» предполагает изучение административно-правовых норм и регулируемых ими отношений в сфере практической деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Задачи дисциплины предполагают:

1)исследовать историю становления института государственной и муниципальной службы в дореволюционной России и в период с 1917 по 1993 годы. Решение данной задачи поможет определить влияние вышеуказанных исторических периодов на институт государственной и муниципальной службы в современной России.

2)исследовать состояние института государственной и муниципальной службы

всовременной России, а именно, изучить:

а) правовые основы, понятие, систему и принципы государственной и муниципальной службы;

б) определить понятие и классификацию государственной и муниципальной должности;

в) дать понятие и определить признаки государственного и муниципального служащего;

г) рассмотреть порядок прохождения государственной и муниципальной и службы.

Решение вышеуказанных задач поможет определить состояние института государственной и муниципальной службы в современной России.

3) исследовать практические проблемы института государственной и муниципальной службы в России, а именно:

а) проблемы управления и реформирования государственной и муниципальной службы;

б) проблемы соотношения государственной муниципальной службы и гражданского общества.

2. МЕСТО ДИСЦИПЛИНЫ В СТРУКТУРЕ ООП ВПО

Дисциплина «Государственная и муниципальная служба» относится к профессиональному циклу дисциплин (Б3.Б3) и предназначена для студентов, обучающихся по направлению подготовки 081100.62 – «Государственное и муниципальное управление». Дисциплина «Государственная и муниципальная служба» ориентирована на повышение гуманистической составляющей при подготовке бакалавров. Дисциплина находится в логической и содержательнометодической взаимосвязи с другими частями ООП и базируется на знаниях, полученных при изучении гуманитарных, правовых и социальных дисциплин, таких как «Введение в специальность», «Конституционное право», «Муниципальное право»,

4

«История государственного управления», «Административное право», «Основы государственного и муниципального управления», «Основы управления персоналом». Набор входящих знаний и умений, состоящих в понимании основных закономерностей и особенностей исторического процесса, политических институтов, процессов и технологий, основ права, социологии и теории управления, обеспечивают требуемый фундамент для изучения дисциплины «Государственная и муниципальная служба».

Полученные в процессе обучения знания могут быть использованы при изучении дисциплины «Социальная защита населения».

Рабочей программой дисциплины предусмотрено чтение лекций, проведение практических занятий, самостоятельная работа студентов и выполнение курсовой работы студентами.

К предмету настоящего курса относятся правоотношения, которые существуют между государственными (муниципальными) служащими как работниками, и государственными органами (органами местного самоуправления) как работодателями. Они обладают основными признаками правовых и отношений вообще, служебных правоотношений в частности. Вместе с тем, рассматриваемые правоотношения имеют специфику, именно поэтому их можно определить как служебные трудовые правоотношения. Их специфика обусловлена несколькими факторами. С одной стороны, служащий – это гражданин Российской Федерации, который на рынке труда путем поступления на государственную (муниципальную) службу реализовал свое частное право на труд, предусмотренное в ст. 37 Конституции РФ. С другой стороны, право на труд служащего «генетически» связано с другим конституционным правом – правом на равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32), представляющем собой одну из форм участия граждан в управлении государством и, следовательно, являющемся публичным. В основе возникновения трудовых правоотношений с государственным (муниципальным) служащим не может лежать обычный договор трудового найма, так как их труд имеет свою специфику: посредством этого труда соответствующие органы реализуют свою публичную функцию. Поскольку содержание этой функции не может составлять предмета частноправовой сделки (трудового договора), правовое положение служащих характеризуется преобладанием государственного императивного нормативного регулирования при минимуме индивидуально-договорного регулирования.

Дисциплина «Государственная и муниципальная служба» изучается студентами очной, заочной формы обучения и заочной, осуществляемой в сокращенные сроки по направлению подготовки 081100.62 «Государственное и муниципальное управление». Дисциплина изучается – в 7 семестре, выполняется курсовая работа и завершается курс дисциплины сдачей экзамена. Трудоемкость дисциплины составляет 4 зачетных единицы.

3.КОМПЕТЕНЦИИ ОБУЧАЮЩЕГОСЯ, ФОРМИРУЕМЫЕ

ВРЕЗУЛЬТАТЕ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ

Процесс изучения дисциплины направлен на формирование следующих компетенций (согласно ФГОС ВПО):

5

*В том числе 3 часа КСР

Та б л и ц а 4.2 – Виды аудиторной и самостоятельной работы студентов по

дисциплине (заочная форма обучения)

Таб ли ца 4.3 – Виды аудиторной и самостоятельной работы студентов по дисциплине (заочная форма обучения, осуществляемая в сокращенные сроки)

4.2. Наименование тем, их содержание

Тема 1. Основные принципы государственной и муниципальной службы

Принципы государственной и муниципальной службы можно подразделить на группы. В зависимости от того, что положено в основу классификации, выделяются различные системы принципов. Необходимо определить основные:

7

конституционные принципы, обусловленные положениями Конституции РФ и конкретизируемые в соответствующих законодательных актах;

организационные принципы, отражающие механизм построения и функционирования государственной службы;

принцип социальной защищенности государственных служащих, не вошедший в закон « О системе государственной службы Российской Федерации», но имеющийся в других нормативных правовых актах, в частности в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации ;

принципы, относящиеся к службе в целом, которые определяют общие для государственной службы требования;

принципы, адресованные государственным служащим при осуществлении ими своих должностных полномочий;

принципы, относящиеся как к службе и служащим, так и к гражданам, которые вправе рассчитывать на помощь и защиту со стороны государственной службы в реализации своих прав и интересов.

Тема 2. Государственная и муниципальная служба как публично - правовой, организационный и социальный институт

Государственная служба как публично-правовой институт рассматривается в разрезе осуществлении власти государственной посредством уполномоченных должностных лиц — государственных служащих. Сущность государственной службы как правового института предполагает решение двух главных задач. Во-первых, реализация положений Конституции Российской Федерации и законов Российской Федерации, законодательства субъектов Федерации; обеспечение национальной безопасности с учетом интересов регионов, а также государственного суверенитета, экономической самостоятельности, духовно-нравственной самобытности народов. Такие функции эффективно может выполнять лишь высокопрофессиональный, стабильный, рационально выстроенный и организационно продуманный и вместе с тем в экономическом и правовом отношении обеспеченный аппарат государственных органов. Во-вторых, деятельность на основе специального законодательства как совокупность юридических норм, правил и процедур, регулирующих отношения, связанные с организацией государственной службы и выполнением стоящих перед ней задач. Предусмотрены правовой статус государственного служащего; особые процедуры замещения государственных должностей; права, обязанности и ответственность должностных лиц; специфический порядок и технологии прохождения службы. Все эти правовые нормы нацелены на соблюдение и защиту прав и свобод граждан.

Государственная служба как организационный институт. Развитие государственной службы как системы требует ее определенной организации. Это понятие (от франц. Organization - сообщаю стройный вид, устраиваю) употребляется обычно в трех значениях:

1.внутренняя упорядоченность, согласованность взаимодействия более или менее дифференцированных и автономных частей целого, обусловленная его строением;

2.совокупность процессов или действий, ведущих к образованию и совершенствованию взаимосвязей между частями целого;

8

3.объединение людей, совместно реализующих некоторую программу или цель

идействующих на основе определенных процедур и правил.

Государственная гражданская служба как социальный институт. Для нормального функционирования общества необходимо закрепить ряд человеческих отношений, сделать их обязательными для всех. Это касается и публично-правовых отношений, обеспечивающих социальный порядок, баланс интересов разнообразных общественных групп, стабильность государства и общества. Практика закрепления отношений, удовлетворяющих насущные потребности людей, оформляется в статусно-ролевую систему. Такого рода системы создается в обществе в форме институтов.

Тема 3. Виды государственной службы, взаимосвязь гражданской службы со службой иных видов и муниципальной службой

Государственная служба подразделяется в соответствии с законодательством на три вида:

1.военная, выполняющая функцию по обеспечению обороны и безопасности государства;

2.правоохранительная, осуществляющая функцию по обеспечению безопасности, законности и правопорядка,

по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина;

3.гражданская, обеспечивающая исполнение полномочий государственных органов, то есть администрирование.

(Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»)

Взаимосвязь гражданской службы и государственной службы Российской Федерации иных видов обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования, а также посредством:

1.соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий;

2.установления ограничений и обязательств при прохождении государственной службы Российской Федерации различных видов;

3.учета стажа государственной службы Российской Федерации и иных видов при исчислении стажа гражданской службы;

4.соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу Российской Федерации.

Необходимо отметить проблемы соотношения норм административного и трудового права при регулировании отношений на государственной службе. Государственная служба — важная, но далеко не единственная область общественных отношений, где соотносятся нормы административного права и нормы трудового права. Следовательно, нельзя рассматривать их соотношение только применительно к институту государственной службы без четкого уяснения более общих подходов, которые обозначились в юридической науке по существу исследуемой проблемы.

9

Тема 4. Должности государственной и муниципальной службы

Управленческая должность, или должность служащего – это первичный структурный элемент в органах управления с определенными задачами, правами и обязанностями, обусловленный формами разделения труда в системе управления. Для характеристики должности необходимо выделить ряд некоторых моментов:

1.должность – это первичная ячейка органа или аппарата, то есть элемент литой организационной структуры;

2.должность рассматривается как элемент достаточно обособленный; должность рассматривается как средство стабилизации, формализации деятельности служащего; должность – это ячейка аппарата, предназначенная для одного руководителя, определяющая его роль и место в аппарате управления;

3.должность рассматривается как стабильный комплекс прав и обязанностей, то есть правовое установление, ориентирование на одного человека, который должен осуществить часть работы организации;

4.должность рассматривается как особая категория, заключающая в себе минимальный предел дифференциации властных функций;

5.должность всегда образуется в распорядительном порядке, который характеризуется изданием правового акта, в котором определяется название должности, место в служебной иерархии, порядок замещения должности, оплата;

6.любая должность обязательно включается либо в штатное расписание, либо в единую номенклатуру должностей служащих, либо в свободный перечень должностей, либо в реестр;

7.любая должность по своей сути есть юридическое описание социальной позиции лица, ее занимающего; как юридически формализованная роль должность актуализирует одни свойства личности, отрицает другие, безразлично относится к третьим;

8.статус должности состоит из двух частей – служебной и личной:

Тема 5. Правовой статус государственного и служащего

Государственные служащие обладают признаками, характерными для всех служащих, и имеют ряд специфических признаков. В соответствии с законом:

иностранные граждане и лица без гражданства не могут состоять на государственной службе, госслужащий должен иметь российское гражданство;

государственный служащий замещает государственную должность государственной службы РФ;

служебные обязанности государственный служащий исполняет в порядке, установленном Федеральным законом;

денежное вознаграждение за свой труд государственный служащий получает за счет средств федерального бюджета и средств бюджета соответствующего субъекта РФ;

обязательная деятельность в органах государственной власти. Государственные служащие разделены “по вертикали” на федеральных

государственных служащих и государственных служащих субъектов Российской Федерации. Государственный служащий – это лицо, профессионально

10