Государственная и муниципальная служба. Рабочая программа учебной дисциплины

35.Муниципальная служба. Документационное обеспечение управления.

36.Понятие муниципальной службы и муниципальной должности.

37.Основы статуса муниципальной службы

38.Требования к муниципальным должностям

39.Ответственность государственных и муниципальных служащих

6.3.4.Тематика практических занятий по курсу «Государственная

имуниципальная служба»

Тема 1. Предмет, задачи, содержание и система дисциплины «Государственная и муниципальная служба».

Цель: раскрыть теоретико-методологические основы изучения дисциплины «Государственная и муниципальная служба» .

Вопросы для обсуждения:

1.Предмет, содержание и основные понятия дисциплины «Государственная и муниципальная служба»:

1.1.Определение объекта и предмета дисциплины;

1.2.понятийный аппарат теории государственной и муниципальной службы.

2.Методология дисциплины «Государственная и муниципальная служба».

3.Факторы, влияющие на актуальность изучения дисциплины.

3.1 Методы, используемые при изучении теории государственной и муниципальной службы.

Тема 2. Место государственной и муниципальной службы в системе властных отношений.

Цель: раскрыть содержание и механизмы взаимодействия политической элиты и административно-управленческого аппарата государственной и муниципальной власти, проанализировать особенности его действия в условиях демократической трансформации российского общества.

Вопросы для обсуждения:

1. Политика и аппарат государственного управления в системе властных отношений.

1.1.Идеальный тип рациональной бюрократии и общая концепция бюрократии

М.Вебера.

1.2.Анализ возможностей ограничения власти бюрократии и социальные последствия господства чиновников.

1.3.Модели взаимоотношений политиков и чиновников.

2.Концептуальная конструкция государственной и муниципальной службы.

2.1.Предпосылки разделения должностей на политические и административные.

2.2.Муниципальная служба в системе властных отношений.

3.Типы господства в политической социологии М.Вебера.

3.1Проблемы власти бюрократии в социальной теории Х1Хв. А.Токвиль, Дж.Ст.Милль, К.Маркс.

3.2Теории «нового класса» о власти бюрократии Л.Троцкий, Дж.Бернхэм,

М.Джилас.

21

3.3 Теоретические доктрины взаимодействий политиков и чиновников (В.Вильсон, К.Маркс).

Тема 3. Государственная и муниципальная служба как социальный институт.

Цель: уяснить социальную природу государственной и муниципальной службы, ее общественное предназначение, сущность и характер функционирования как социального института.

Вопросы для обсуждения:

1.Социальный характер функционирования государственной и муниципальной службы. Взаимосвязь государственной и муниципальной службы с другими социальными институтами. Принципы социального партнерства.

2.Социальные функции и государственной и муниципальной службы.

2.1 Социально-классовый состав государственной службы в историческом развитии.

2.2 Влияние особенностей государства и характера политического строя общества на социальную природу государственной службы.

Тема 4. Государственная и муниципальная служба как организационный институт

Цель: рассмотреть основные аспекты организации государственной и муниципальной службы.

Вопросы для обсуждения:

1.Системно-структурный анализ государственной и муниципальной службы.

2.Основные задачи и направления деятельности государственной и муниципальной службы как организационного института.

3.Классификация организационных структур на примерах конкретных государственных органов.

4.Функциональные признаки государственной гражданской, специальной и военной служб.

4.1Структура государственной службы по уровням, ветвям власти и принадлежности.

4.2Правовые основы организации государственной службы

4.3Соотношение трудовой и публичной концепции в государственной службе

4.4Государство как субъект управления государственной службой

4.5Системный подход к организации государственной и муниципальной

службы.

Тема 5. Государственная служба как публично-правовой институт.

Цель: рассмотреть и проанализировать законодательство о государственной службе, ее организационные принципы

Вопросы для обсуждения:

1.Правовое обеспечение государственной службы.

2.Организационные принципы государственной службы.

3.Конституционные принципы государственной службы.

4.Организационно-функциональные принципы государственной службы

5.Нормативные акты, регламентирующие отдельные виды государственной

службы.

22

6. Специфика организации и функционирования отдельных видов государственной службы.

Тема 6. Должности государственной службы

Цель: рассмотреть сущностные и содержательные стороны должности, систематизировать ее основные характеристики.

Вопросы для обсуждения:

1.Должность как форма разделения труда и базовый элемент организационной структуры.

1.1.Формы разделения управленческого труда.

1.2.Основания должности.

1.3.Функционал должности.

2.Типология государственных должностей.

2.1. Требования, предъявляемые к различным категориям государственных должностей.

3 Признаки классификации государственных и муниципальных должностей.

3.1Категории государственных и муниципальных должностей.

3.2Государственные и муниципальные должности и должности государственной и муниципальной службы.

3.3Профессиональное и квалификационное разделение должностей государственной и муниципальной службы.

Тема 7. Федеральная государственная служба и специфика развития государственной службы в субъектах РФ

Цель: охарактеризовать федеральную государственную службу, государственную службу субъектов РФ, проанализировать структуру и имеющиеся трудности в процессе формирования, наметить возможные пути оптимизации данного уровня административной деятельности.

Вопросы для обсуждения:

1.Структура федеральной государственной службы и особенности ее функционирования.

Система федеральной государственной службы Основные факторы, повышающие системность федеральной государственной

службы.

Виды федеральной государственной службы.

Особенности правового регулирования и организации военной и правоохранительной службы

Государственная служба законодательной власти. Государственная служба исполнительной власти. Государственная служба судебной власти и прокуратуры.

2.Сущность и особенности современной государственной службы субъектов

РФ.

2.1 Полномочия субъектов РФ в вопросах организации государственной службы. 2.3 Сравнительный анализ правовых актов, регулирующих государственную

службу в субъектах РФ.

2.4 Особенности формирования органов по вопросам государственной службы в различных субъектах РФ.

23

2.5Особенности современной государственной службы субъектов федерации.

2.6Критерии структуризации государственной службы субъектов федерации: территориально-национальный, по ветвям государственной власти субъекта РФ; по уровням государственной власти.

2.7Государственная служба на примере Оренбургской области

2.8Роль Законодательного Собрания Оренбургской области в формировании государственной службы в Оренбургской области.

2.9Администрация Оренбургской области как орган исполнительной власти.

2.10Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Оренбургской области.

Тема 8. Управление государственной службой и контроль в государственной службе.

Цель: рассмотреть проблемы управления и контроля в государственной службе.

Вопросы для обсуждения:

1. Понятие «управление» государственной службой.

1.1Структуры, осуществляющие управление государственной службой.

1.2Понятие контроля и его виды.

1.3Субъекты контроля.

1.4Методы и эффективность контроля.

2.Виды распорядительных документов.

3.Сравнительный анализ субъектов, методов, результатов контроля в государственной службе зарубежных государств (ФРГ, Франция, США) и в российской государственной службе.

Тема 9. Организационно-правовое строение муниципальной службы.

Цель: рассмотреть и проанализировать современное состояние правового регулирования муниципальной службы, организационно-правовую структуру.

Вопросы для обсуждения:

1.Сравнительный анализ нормативных правовых актов, регламентирующих муниципальную службу различных субъектов РФ.

1.1 Организационные принципы муниципальной службы.

1.2 Анализ степени реализации организационных принципов муниципальной службы на примере муниципального образования.

2.Формирование исполнительных органов муниципального образования.

3.Муниципальная служба и гражданское общество.

4.Муниципальная служба и государственная власть.

Тема 10. Должности муниципальной службы и статус муниципального служащего.

Цель: рассмотреть классификацию должностей муниципальной службы, выявить основные различия между выборными должностями и должностями муниципальной службы. Проанализировать особенности правового статуса муниципального служащего

24

Вопросы для обсуждения:

1.Сравнительный анализ классификации должностей муниципальной службы в субъектах РФ.

Анализ правовых актов муниципального уровня (на примере Уставов городов.)

2.Практическое занятие по составлению описания должности на основе опыта, полученного при прохождении практики.

3.Соотношение государственных должностей государственной службы и муниципальных должностей муниципальной службы.

4.Особенности правового статуса муниципального служащего: сравнительный анализ правовых актов в сфере государственной и муниципальной службы.

Тема 11. Профессиональная деятельность государственных и муниципальных служащих.

Цель: проанализировать сущность, особенности и служебные возможности государственного и муниципального служащего.

Вопросы для обсуждения:

1.Содержание понятий «профессия», «профессия служащий». Профессионализм

икомпетентность.

2.Правовое положение государственных и муниципальных служащих.

2.1Понятие и состав служебных прав.

2.2Понятие и состав служебных обязанностей.

3. Понятие и виды юридической ответственности.

3.1Уголовная ответственность.

3.2Дисциплинарная ответственность

3.3Материальная ответственность

3.4Административная ответственность.

Тема 12. Возникновение государственно-служебных отношения.

Цель: охарактеризовать государственно-служебные отношения, возникающие на государственной и муниципальной службе .

Вопросы для обсуждения:

2.1Аттестация

2.2Квалификационный экзамен.

3. Политика в вопросах денежного содержания.

3.1 Гарантии, компенсации и поощрения.

3.2. Профессиональная переподготовка государственных и муниципальных служащих.

3.3 Карьера государственного и муниципального служащего.

25

Тема 13. Прохождение государственной гражданской службы.

Цель: рассмотреть основные юридические факты, характеризующие прохождение государственной гражданской службы.

Ролевая игра «Аттестация» и «Квалификационный экзамен» Осуществить порядок организации и проведения аттестации государственных

служащих, Реализация принципов законодательства о государственной и муниципальной службе и

Ролевая игра начинается с издания правового документа: акт государственного

Рассмотреть поэтапно прохождение аттестации, сформировать аттестационную комиссию, провести комплекс действий, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении

1.«Государева служба» в Московском государстве.

2.«Табель о рангах»: достоинства, недостатки, последствия принятия.

3.Основные этапы и направления современной государственной службы

3.1Динамика социально-правового статуса российского чиновника и изменения

взаконодательстве о государственной службе ХУШ-Х1Хвв.

3.2Идеология и принципы реформирования современной государственной

службы

Тема 15. Зарубежный опыт организации и реформирования государственной и муниципальной службы.

Цель: проанализировать возможности адаптации зарубежного опыта организации и реформирования государственной службы к российской государственной службе.

Вопросы для обсуждения:

1.Государственная служба США.

2.Организация государственной службы в Великобритании

3.Карьерная модель организации государственной службы (Германия, Франция,

Япония)

Тема 16. Эффективность государственной и муниципальной службы

Цель: проанализировать пути определения эффективности государственной и муниципальной службы

Вопросы для обсуждения:

1 Модели и факторы эффективности организации, научные подходы к оценке эффективности государственной и муниципальной службы.

26

1.2Критерии эффективности государственной и муниципальной службы.

1.3Методика системной оценки эффективности государственной и муниципальной службы.

1.4Усиление мотивации персонала государственной и муниципальной службы. Развитие профессионализма государственных и муниципальных служащих.

2. Совершенствование методов оценки результатов в системе государственного

имуниципального управления.

2.1Оптимизация систем управления.

2.2Роль и значение Указов Президента РФ об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ (в ред. Указа от 28.04.2008 г. № 606) и деятельности органов самоуправления городских округов и муниципальных районов.

6.3.5. Тесты контроля качества усвоения материала (примерные варианты)

1. Система государственной службы включает в себя следующие виды: а) Гражданская, военная, правоохранительная.

б) Гражданская, армии и военно-морского флота, госбезопасности и правопорядка.

в) Федеральная, субъектов РФ, муниципальная. г) Законодательная, исполнительная, судебная.

2.Кем утверждаются перечни должностей государственной службы, входящие в реестр должностей федеральной госслужбы?

а) Правительством РФ. б) Президентом России.

в) Государственной Думой и Советом Федерации РФ. г) Верховным Судом России.

3.Могут ли в федеральном государственном органе предусматриваться должности, не являющиеся должностями госслужбы?

а) Да, могут.

б) Могут только в том случае, если реестр таких должностей установлен указом Президента РФ.

в) Могут, если госслужащие на таких должностях имеют доступ к сведениям, составляющим государственную или военную тайну РФ.

г) Нет, не могут.

4. Может ли государственный гражданский служащий субъекта РФ получать денежное содержание (вознаграждение) за счет средств федерального бюджета?

а) Нет, не может. б) Да, может.

в) Может в тех случаях, когда это предусмотрено федеральным законом.

г) Может в тех случаях, когда это предусмотрено постановлением Правительства РФ.

27

5.Какой вид кадрового резерва не предусмотрен законом России «О системе государственной службы в РФ»?

а) Федеральный.

б) Кадровый резерв в федеральном государственном органе. в) Резерв субъекта РФ.

г) Муниципальный.

6.На какой срок может быть заключен контракт о поступлении на государственную службу?

а) На определенный. б) На неопределенный.

в) На срок обучения в профессиональном образовательном учреждении и на определенный срок после его окончания.

г) Возможны все три перечисленных варианта.

7.В каком порядке в России устанавливается соотношение классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий госслужащих?

а) В соответствии с постановлением Правительства РФ. б) Устанавливается указом Президента РФ.

в) Соотношение устанавливается федеральным законом.

г) Устанавливается официальным толковым словарем русского языка.

8.Являются ли персональные данные госслужащих, внесенные в личные дела, сведениями, составляющими государственную тайну?

а) Да, являются.

б) Нет, не являются.

в) Являются, если при приеме на службу госслужащий заявил об этом по установленной форме.

г) Являются в тех случаях, когда это установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

9.Возможно ли для иностранных граждан поступление на государственную военную службу в Российской Федерации?

а) Нет, это запрещено правовыми актами РФ.

в) В соответствии с федеральным законом предусматривается поступление иностранных граждан на военную службу в РФ по контракту.

в) В исключительных случаях это возможно на основании указа Президента РФ

итолько на безвозмездной основе.

г) Возможно, но при этом должен быть исключен доступ иностранных граждан к сведениям, составляющим государственную или военную тайну РФ.

10. Какая из перечисленных категорий должностей гражданской службы не предусмотрена законом РФ «О государственной гражданской службе»?

а) Советники. б) Специалисты.

в) Обеспечивающие специалисты.

г) Предусмотрены все перечисленные категории.

28

11.На какие группы подразделяются должности категории «Руководители»? а) На высшую, главную и ведущую.

б) На главную, ведущую и старшую. в) На ведущую, старшую и младшую.

г) Должности этой категории на группы не подразделяются.

12.Какой наивысший чин из числа перечисленных может быть присвоен в РФ госслужащему гражданской службы?

а) Действительный референт. б) Действительный советник.

в) Действительный статский советник. г) Действительный тайный советник.

13.Имеют ли право гражданские госслужащие быть членами профессионального союза?

а) Нет, не имеют.

б) Не имеют, если такой запрет оформлен распоряжением представителя нанимателя.

в) Да, имеют.

г) Имеют, если их стаж госслужбы превышает срок, установленный Правительством РФ.

14.Обязаны ли гражданские гослужащие сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов?

а) Да, обязаны.

б) Обязаны, если имеется соответствующее распоряжение представителя нанимателя.

в) Нет, не обязаны.

г) Не обязаны, если потенциальный личный доход госслужащего не превышает пределов, установленных представителем нанимателя.

15.Запрещается ли государственным служащим, состоящим на гражданской службе, приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход?

а) Да, запрещается.

б) Запрещается приобретать без согласования с представителем нанимателя. в) Запрещается в случаях, установленных федеральным законом.

г) Нет, не запрещается.

16.Право поступления на гражданскую службу имеют лица:

а) не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, не имеющие соответствующего профессионального образования;

б) не моложе 18 лет, имеющие соответствующее профессиональное образование;

в) не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие соответствующее профессиональное образование.

29

17. Административное правонарушение - это:

а) противоправное, виновное действие физического или юридического лица, за которое законом установлена административная ответственность;

б) действие (или бездействие) физического или юридического лица, нарушающее нормы права, за которое налагается административное взыскание;

в) совершение физическим или юридическим лицом проступка, за которое налагается административное взыскание.

18.Испытательный срок может быть установлен на: а) один месяц; б) девять месяцев; в) один год.

19.Административная ответственность-это:

а) способы воздействия субъекта управления на объект управления, которые используются для достижения поставленных целей и задач;

б) правоприменительная деятельность органов и должностных лиц, осуществляющих управление;

в) вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом

административного наказания к гражданам и юридическим лицам.

20. Какая из нижеперечисленных должностей НЕ является должностью муниципального служащего?

а) глава муниципального образования; б) член выборного органа местного самоуправления; в) референт.

21. ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» не запрещает муниципальным служащим:

а) получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего;

б) менять место работы без материальных, профессиональных и других потерь; в) использовать не в служебных целях средства информационного обеспечения.

22.Государственный служащий, допустивший должностной проступок может быть отстранен от исполнения должностных обязанностей не более чем:

а) на три месяца; б) на шесть месяцев; в) на один месяц.

23.Какая из перечисленных санкций НЕ относиться к административному взысканию?

а) предупреждение; б) штраф;

в) конфискация имущества.

30