Государственная и муниципальная служба. Рабочая программа учебной дисциплины

осуществляющее деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Тема 6. Правовой статус муниципального служащего

Муниципальные служащие представляют собой социальную группу, состоящую из индивидуальных субъектов права (физических лиц), осуществляющих на возмездных началах определенные социально необходимые функции и выполняющих задачи органов местного самоуправления.

Выделяя из контингента всех служащих самую многочисленную группу муниципальных служащих, следует отметить, что они служат населению муниципальных образований и являются представителями муниципальной администрации органов местного самоуправления. У сильного местного самоуправления есть положительная сторона: оно позволяет уменьшить количество чиновников на федеральном и региональном уровнях власти в России. В соответствии с законодательством «Муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета».

Таким образом:

1.Муниципальным служащим может быть только гражданин РФ.

2.Муниципальный служащий занимает муниципальную должность и в установленном порядке исполняет соответствующие обязанности.

3.Муниципальный служащий реализует должностные полномочия, выполняет функции органа местного самоуправления.

4.За свою службу он регулярно получает денежное вознаграждение, не менее определенного законодательством размера.

5.Оплата труда муниципального служащего производится за счет средств местного бюджета, то есть во всех случаях за счет средств, собранных с местных налогоплательщиков.

Тема 7. Поступление на государственную и муниципальную службы, ее прохождение и прекращение

На государственную службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком Российской Федерации и достигшие возраста, установленного федеральным законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида. Федеральным законом о виде государственной службы или законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к гражданам при поступлении на государственную службу по контракту. Условия контрактов, порядок их заключения, а также основания и порядок прекращения их действия устанавливаются в соответствии

сфедеральным законом о виде государственной службы.

Всоответствии с федеральным законом о виде государственной службы

контракт может заключаться с гражданином: на неопределенный срок; на

11

определенный срок; на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок государственной службы после его окончания. Федеральным законом о виде государственной службы определяется предельный возраст пребывания на государственной службе данного вида.

Прохождение государственной службы включает в себя назначение на должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, аттестацию или квалификационный экзамен, а также другие обстоятельства (события) в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Основания прекращения государственной службы, в том числе основания увольнения в запас или в отставку государственного служащего, устанавливаются федеральными законами о видах государственной службы.

Прием на муниципальную службу осуществляется через назначение, т.е. заключение служебного контракта с лицом возможно только после издания уполномоченным должностным лицом приказа (распоряжения) о назначении на вакантную должность. На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие определенного возраста, владеющие государственным языком РФ и соответствующие квалификационным требованиям.

Тема 8. Ответственность государственных и муниципальных служащих

Госслужащие, совершившие уголовное преступление, гражданское правонарушение или административный проступок вне службы, подвергается соответствующим мерам наказания в общеправовом порядке. Нарушение госслужащим своих служебных обязанностей может повлечь за собой различные правовые последствия. В зависимости от вида и серьезности правонарушения, степени вины и обстоятельств, при которых служебные обязанности были нарушены, к госслужащим могут применяться следующие виды юридической ответственности: уголовная; административная; дисциплинарная; гражданско-правовая; иные правовые меры воздействия.

1. Уголовная ответственность. Уголовные преступления государственных служащих - это все деяния, состоящие в злоупотреблении власть с целью получения денег, выгод и иных преимуществ или с целью оказания давления. Виды преступлений против интересов государства:

злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) – признается уголовным преступлением использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законов интересов общества или государства.

превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ): признается уголовным преступлением совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших за собой существенное

12

нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законов интересов общества или государства.

отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате (ст. 287 УК РФ);

присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК РФ); незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 РФ); получение взятки (ст. 290 УК РФ), дача взятки (ст. 291 УК РФ); служебный подлог (ст. 292 УК РФ); халатность (ст. 293 УК РФ);

провокация взятки либо коммерческого подкупа (ст. 304 УК РФ).

2.Административная ответственность — это противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие за которое предусмотрено ответственность. Объектом является нарушение установленного порядка управления, правил общественной организации жизни в соответствии с КоАП РФ. Меры установленных видов административных взысканий к должностным лицам могут применяться всего два – предупреждение и штраф.

3.Дисциплинарная ответственность - это именно тот вид юридической ответственности, меры которой чаще всего на практике применяются к государственным служащим. Вероятность применения к государственному служащему мер дисциплинарной ответственности заметно выше, чем мер административной или уголовной ответственности.

Отличительным признаком дисциплинарной ответственности является то, что ее меры применяются к виновному государственному служащему в порядке подчиненности вышестоящим государственным органам или должностным лицам, уполномоченным назначать государственного служащего на государственную должность.

4.3.Тематический план изучения дисциплины

4.3.1. Очная форма обучения

13

4.3.2. Заочная форма обучения

14

4.3.3. Заочная форма обучения, осуществляемая в сокращенные сроки

15

5.ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ

Всоответствии с требованиями ФГОС ВПО по направлению подготовки реализация компетентностного подхода предусматривает использование в учебном процессе активных и интерактивных форм проведения занятий. На занятиях по дисциплине «Государственная и муниципальная служба» используются формы, указанные в таблице 5.1.

Таблица 5.1 – Технологии интерактивного обучения при разных формах занятий

16

6. ОЦЕНОЧНЫЕ СРЕДСТВА ДЛЯ ТЕКУЩЕГО КОНТРОЛЯ УСПЕВАЕМОСТИ, ПРОМЕЖУТОЧНОЙ АТТЕСТАЦИИ

ПО ИТОГАМ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ И УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ

6.1. Система и формы контроля

Контроль и оценка знаний студентов очной формы обучения осуществляется в соответствии с Положением о бально-рейтинговой системе контроля и оценки знаний студентов ОГИМ. Знания студентов заочной формы обучения оцениваются по традиционной системе оценки знаний.

Программой дисциплины в целях проверки прочности усвоения материала предусматривается проведение различных форм контроля:

1.Предварительный контроль необходим для установления исходного уровня знаний студентов.

2.Тематический контроль определяет степень усвоения обучающимися каждого раздела (темы в целом), их способности связать учебный материал с уже усвоенными знаниями, проследить развитие, усложнение явлений, понятий, основных идей.

3.Межсессионная аттестация – рейтинговый контроль знаний студентов, проводимый в середине семестра.

4.Рубежной формой контроля является экзамен с оценкой.

6.2. Критерии оценки качества знаний студентов

Изучение дисциплины завершается экзаменом с оценкой, проводимым в виде устного опроса с учетом текущего рейтинга. Критерии рейтинга представлены в таблице 6.1–6.3.

Таб ли ца 6 . 1 – Текущий рейтинг (max 70 баллов)

17

Таб ли ца 6 . 3 – Академический рейтинг по дисциплине

6.3. Учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы студентов

Виды самостоятельной работы студентов, обеспечивающие реализацию цели и решение задач данной рабочей программы:

подготовка к практическим занятиям; изучение тем дисциплины, выносимых для самостоятельного изучения

студентам очной формы обучения; выполнение курсовой работы;

выполнение курсовой работы (для студентов очной и заочной форм обучения);

подготовка и сдача экзамена.

6.3.1 Материалы курса, выносимые студентам очной формы обучения для самостоятельного изучения

18

6.3.2.Примерные варианты курсовых работ

1.Административно-правовой статус государственного служащего

2.Административно-правовой статус муниципального служащего

3.Должности государственной и муниципальной службы и порядок их замещения

4.Должностной регламент и его значение для государственного и муниципального служащего

5.Запреты, связанные с государственной и муниципальной службой

6.Испытание при поступления на государственную и муниципальную службу

7.Источники государственной и муниципальной службы

8.Кадровый резерв на замещение должностей государственной и муниципальной службы

9.Кадровый резерв на замещение должностей государственной и муниципальной службы

10.Классные чины государственной и муниципальной службы их правовое регулирование

11.Ограничения по государственной и муниципальной службе

12.Основные права и обязанности государственного служащего

13.Ответственность государственного и муниципального служащего

14.Понятие государственной службы и ее соотношение с муниципальной

службой

15.Понятие и содержание понятия конфликта интересов государственного и муниципального служащего

16.Понятие муниципальной службы и ее соотношение с государственной

службой

19

17.Понятие, стороны и содержание служебного контракта для государственного

имуниципального служащего

6.3.3.Примерный перечень вопросов к экзамену по всему курсу

1.Государственная гражданская служба как публично-правовой институт

2.Государственная гражданская служба как организационный институт

3.Государственная гражданская служба как социальный институт

4.Организационные принципы государственной службы

5.Взаимосвязь гражданской службы со службой иных видов и муниципальной службой

6.Проблемы соотношения норм административного и трудового права при регулировании отношений на государственной службе

7.Статус государственного служащего

8.Статус муниципального служащего

9.Должности гражданской службы. Реестры должностей государственной гражданской службы Российской Федерации

10.Государственный служащий: проблема правового статуса

11.Квалификационные требования к должностям гражданской службы

12.Основные права и обязанности гражданского служащего

13.Ограничения и запреты, связанные с гражданской службой

14.Требования к служебному поведению гражданского служащего

15.Урегулирование конфликтов интересов на гражданской службе

16.Поступление на гражданскую службу и замещение должности гражданского служащего по конкурсу

17.Аттестация гражданских служащих и квалификационный экзамен

18.Служебная дисциплина и дисциплинарные взыскания

19.Служебная проверка

20.Индивидуальные служебные споры и порядок их рассмотрения

21.Служебное время и время отдыха

22.Отпуск на гражданской службе

23.Оплата труда гражданских служащих

24.Заключение, содержание и форма служебного контракта

25.Расторжение служебного контракта

26.Испытание, перевод на иную должность гражданской службы или перемещение

27.Отстранение от занимаемой должности гражданской службы

28.Роль и место кадровой службы в системе управления персоналом

29.Организация кадровой политики

30.Ведение личных дел и трудовых книжек гражданских служащих

31.Основные и дополнительные государственные гарантии гражданских служащих

32.Поощрения и награждения на государственной гражданской службе

33.Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации гражданских служащих

34.Финансирование гражданской службы, денежное содержание гражданских служащих

20