Городское управление. Ч.2. Учебное пособие

УДК 352.075 ББК 66.3

Г 32

Авторский коллектив:

доценты Н.В. Еременко, О.В. Жданова, С.И. Луговской, В.Ю. Максимов, Е.А. Шевченко

Рецензент:

кандидат юридических наук, доцент, заведующая кафедрой менеджмента и управленческих технологий С.В. Левушкина

Городское управление. Часть 2 : учебное пособие / Н. В. Ере-

Г32 менко, О. В. Жданова, С. И. Луговской и др. ; Ставропольский гос. аграрный ун-т. – Ставрополь, 2022. – 120 с.

Предлагаемое учебное пособие составлено в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта уровня бакалавриата направления подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное управление.

Системное и доступное изложение материала позволит наиболее эффективным образом использовать время и имеющиеся знания при подготовке к практическим занятиям, зачетам и экзаменам.

Учебное пособие предназначается для студентов очной и заочной форм обучения неюридических факультетов и вузов, а также для тех, кто обучается самостоятельно.

УДК 352.075 ББК 66.3

Рекомендовано к опубликованию на заседании кафедры государственного и муниципального управления и права (протокол № 2 от 08.10.2022)

и учебно-методической комиссией экономического факультета ФГБОУ ВО Ставропольского государственного аграрного университета (протокол №9 от 18.10.2022).

© ФГБОУ ВО Ставропольский государственный аграрный университет, 2022.

2

3

1. ЭКОНОМИКА ЖИЛИЩНОГО И КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА

1. Жилищный фонд и жилищное хозяйство Потребность в жилье — одна из главных ма-

териальных потребностей человека. Обеспечение доступности жилья является актуальнейшей проблемой современности. Особое место занимает жилищное хозяйство и в иерархии отраслей городского хозяйства. В России жилищно-коммунальное хозяйство, увязывает жилье и систему его обеспечения с коммунальными услугами.

Жилищно-коммунальные услуги характеризуются:

1)принадлежностью к группе жизнеобеспече-

ния;

2)высокой социальной значимостью;

3)низкой заменяемостью другими услугами. Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ)

представляет собой совокупность отраслей экономики, обеспечивающих содержание жилых зданий и работу инженерной инфраструктуры зданий и сооружений населенных пунктов. ЖКХ объединяет жилищное хозяйство, включая работы по капитальному и текущему ремонту зданий, теплоснабжение, водоснабжение, электроснабжение и газоснабжение (без магистральных сетей), ремонт инженерных коммуникаций, дорожно-мостовое хозяйство, а

4

также благоустройство и уборку территорий, утилизацию твердых бытовых отходов.

Основные принципы реализации конституционного права граждан Российской Федерации на жилище в новых социально-экономических условиях определяет Жилищный кодекс РФ. Закон устанавливает общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности и видов использования недвижимости в жилищной сфере.

Жилищное хозяйство — область городского хозяйства, включающая строительство и реконструкцию жилища, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт.

Одним из показателей города является доступность жилья населению, что обуславливает уровень строительство и обслуживания жилья в городе.

В практике ООН для оценки доступности жилья населению используется показатель «коэффи-

циент доступности жилья» (housingpricetoincomeratio), который рассчитывается как отношение средней стоимости жилья к среднему размеру дохода домохозяйства за год. Величина такого показателя соответствует числу лет, в течение которых семья может накопить на квартиру при предположении, что все получаемые денежные доходы будут откладываться на приобретение квартиры. В США при

5

расчете данного показателя используются значения именно средней рыночной цены жилья и среднего годового дохода домохозяйства.

В России по причине отсутствия данных о средних доходах и средних ценах на жилье коэффициент доступности жилья рассчитывается на основе значений следующих показателей: средней цены одного квадратного метра жилья в том или ином городе, среднедушевых денежных доходов, умноженных на три (семья из трех человек), и соответствующего данному размеру семьи социального стандарта площади жилья — 54 кв. м2.

Коэффициент определяется делением средней цены стандартной квартиры на среднегодовой доход семьи. Парадокс, но этот показатель в России приближается к европейским странам. В Европе он колеблется от 3 до 5 лет. Если подходить формально, то гражданину РФ для приобретения средней квартиры нужно чуть больше 4 семейных годовых доходов. По этому показателю Россия находится на вполне нормальном европейском уровне, но проблема в том, что кредитные инструменты у нас не всегда доступны. Кажется, до желанной квартиры рукой подать, но не гут-го было: и копить, и долги отдавать придется долго. В любом случае расчет за покупку квартиры растянется на 15 — 20 лет: либо на срок выплат по кредитам, либо на накопительный процесс.

6

Показатель обеспеченности жильем сегодня в среднем по России составляет почти 22 кв. м. на человека (для сравнения: в Норвегии — 74 кв. м; во Франции — 43 кв м; в Чехии — 28 кв. м; на Украине — 26 кв. м на человека).

Таким образом, выделим основные проблемы жилищного хозяйства России и их особенности, характерные для городов РФ:

—относительно низкий уровень обеспеченности жильем;

—несоответствие структуры жилищного фонда (по этажности, по количеству комнат в жилых помещениях, по статусу проживающего и др.) потребностям развития города, в первую очередь потребности в обеспечении мобильности человеческих ресурсов;

—низкая доступность приобретения и аренды жилья;

—высокий уровень административных барьеров в жилищном строительстве;

—низкая комфортность городской среды в районах массовой жилой застройки;

—отсутствие устойчивых механизмов, обеспечивающих комплексную модернизацию существующего жилищного фонда и приведение многоквартирных домов в соответствие с современными стандартами энергоэффективности и экологичности;

7

—возрастающий уровень территориальной дифференциации в жилищной сфере.

Специфика России также заключается в следующих моментах:

—в советский период в стране практически отсутствовал рынок аренды жилья, и в настоящее время он недостаточно развит;

—существовавшая в советский период институт прописки выступал как эффективный инструмент тотального контроля за населением, одновременно приводя к немобильности рабочей силы, привязанности населения к месту проживания.

Низкий уровень обеспеченности жильем и его недоступность, сохранившиеся и до настоящего времени, порождают социальную инфантильность

— младшие поколения долго не могут начать самостоятельную жизнь, так как в России считается нормой, когда несколько поколений родственников живут в одной квартире.

Важнейшим показателем национальной экономики и экономики городского хозяйства является совокупная величина жилищного фонда.

Жилищный фонд — совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, жилые помещения из фондов жилья для временного поселения вынужденных переселенцев

8

и лиц, признанных беженцами, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и др.), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Жилищный фонд классифицируется:

1)по видам использования (с выделением в первую очередь жилищного фонда социального назначения);

2)формам собственности;

3)степени благоустройства и уровню комфортности;

4)году постройки и степени износа, аварийности и ряду иных притоков.

Жилищный фонд социального использования

—совокупность всех жилых помещений, включая жилые дома, квартиры и иные жилые помещения, предоставляемых ни условиях договора социального найма в пределах установленных норм жилой площади, специализированные дома и жилые помещения в них. Жилищный фонд социального использования формируется с обеспечением гласности из государственного, муниципального, общественного жилищного фонда местной администрацией, государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, общественными объединениями.

9

Частный жилищный фонд — это жилые помещения, находящиеся и собственности:

1)граждан — индивидуальные жилые дома, квартиры и комнаты, приобретенные в собственность гражданами на основаниях, предусмотренных законодательством;

2)юридических лиц — жилье, построенное или приобретенное m счет их средств, в том числе за счет средств жилищных, жилищно-строительных кооперативов с не полностью выплаченным паевым износом.

Государственный жилищный фонд — жилые помещения, принадлежащие на правах собственности Российской Федерации или субъектам Российской Федерации, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, относящихся к соответствующему виду собственности.

Муниципальный жилищный фонд — жилье, находящееся в собственности района, города, входящих в них административно-территориальных образований, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений.

Собственник недвижимости либо ее части, и в том числе жилья, имеет право в порядке, установ-

10