Городское управление. Ч.2. Учебное пособие

257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Этот закон разграничивает ответственность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по управлению автомобильными дорогами в зависимости от классификации автомобильных дорог. В соответствии со ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального (межмуниципального) и местного значения, а также частные автомобильные дороги.

Критерии отнесения дорог общего пользования к автомобильным дорогам регионального и местного значения, а также перечень автомобильных дорог регионального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В статье 12 Федерального закона утвержден перечень полномочий органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. К ним относятся:

41

—контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;

—разработка основных направлений инвестиционной политики и области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;

—принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и о прекращении такого использования;

—определение методики расчета и максимального размера платы за проезд по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения;

—утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения;

—осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;

—определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения;

42

—установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения;

—использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

—информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения;

—утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регио-

нального и;1и межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели;

—осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим федеральным законом,

43

другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Кроме того, ст. 43 Закона № 257-ФЗ предусмотрена возможность закрепить полномочия органов местного самоуправления по использованию автомобильных дорог и дорожной деятельности за субъектом российской Федерации.

3. Планирование развития улично-дорожной

сети

Решение транспортных проблем города предполагает четкое планирование расходов на дорожное хозяйство, которое должно быть увязано с общей стратегией развития городской и российской экономики. Программа развития сферы дорожного хозяйства требует разработки стратегических ориентиров финансирования дорожного строительства в ближайшие годы, на краткосрочную и среднесрочную перспективу, включая основные направления развития дорожной сети в долгосрочном периоде как одной из важных составляющих стратегии экономического развития страны.

Финансирование расходов на дорожное хозяйство должно осуществляться в соответствии с планом, перспективный горизонт которого совпадает со сроком реализации соответствующих инвестиционных проектов. Это позволяет увязывать

44

долгосрочные и среднесрочные инвестиционные планы с бюджетным процессом, который в настоящее время имеет цикл один-три года.

В системе среднесрочного бюджетного планирования необходимо учитывать выходящие за рамки одного года капитальные расходы по уже начатым дорожным инвестициям, а также будущие ежегодные операционные расходы по законченным инвестиционным проектам. С этой целью все программы, которые включают в себя расходы на строительство дорог, должны также предусматривать оценку бюджетных расходов как на весь период осуществления инвестиций (строительство и реконструкция), так и на период после окончания реализации проекта (ремонт и содержание автомобильных дорог).

Кроме того, в расчет должны включаться не только прямые расходы, но и условные обязательства государства (государственные гарантии, вероятные субсидии и т.д.). Учет будущих расходов, возникающих в связи с осуществлением инвестиционных проектов, позволит повысить прозрачность бюджетного планирования, а также сократить вероятность их недостаточного финансирования. При этом важнейшее значение приобретают обоснованность и прозрачность процедур оценки будущих бюджетных расходов на стадии включения проектов в программы и бюджеты соответствующих уровней.

45

Для осуществления транспортных связей необходимо своевременно проводить комплекс работ по содержанию и ремонту существующих автомобильных дорог общего пользования. Это определяет минимальную потребность в расходах на дорожное хозяйство в объеме, необходимом для восстановления дорожных покрытий.

В состав работ по содержанию уличнодорожной сети в соответствии с технологическими регламентами входят:

—ремонт и механизированная уборка федеральной дорожной сети;

—разработка и внедрение технологии ремонта, уборки, разметки дорог, строительство светофорных объектов, барьерного ограждения, деятельность по благоустройству зелеными насаждениями;

—закупка новейшей дорожной техники для передачи в аренду и лизинг подрядным организациям, обеспечение сервисного обслуживания машин и снабжение их запасными частями;

—организация обучения работников пред- приятий-арендаторов работе на новой технике;

—услуги консультационного и информаци- онно-технического характера;

46

—локальные мероприятия по разгрузке транспортных узлов;

—эксплуатация, содержание и ремонт находящихся в хозяйственном ведении инженерных сооружений, объектов внешнего благоустройства, мостов, путепроводов, эстакад, транспортных тоннелей, пешеходных тоннелей, пешеходных регулирующих ограждений, глубокого дренажа, коллекторов, набережных, фонтанов, гранитных покрытий, лестничных сходов и других недвижимых сооружений коммунальной инфраструктуры города;

—разработка проектной документации на строительство, реконструкцию и ремонт инженерных сооружений и объектов внешнего благоустройства;

—строительство, реконструкция, ремонт мостовых и прочих инженерных объектов и объектов внешнего благоустройства;

—технический надзор как за находящимися в хозяйственном ведении инженерными сооружениями, так и за качеством работ на строящихся, реконструируемых и ремонтируемых сооружениях в городе, осуществляемый на договорной основе с подрядными организациями;

—принятие на баланс и оформление в хозяйственное ведение для целей эксплуатации ин-

47

женерных сооружений, объектов внешнего благоустройства и их технический учет;

—определение и назначение режимов безопасной эксплуатации транспортных сооружений с учетом их фактического технического состояния;

—разработка маршрутов для пропуска крупногабаритных и тяжеловесных грузов по УДС города;

—сдача в аренду подмостовых пространств и помещений с проведением конкурсов;

—сдача в аренду мест под торговые точки в подземных переходах с проведением конкурсов;

—выдача согласований по всем видам деятельности, связанных с инженерными сооружени-

ями.

В рамках реализации работ по направлению «Совершенствование системы управления уличнодорожным хозяйством» должны быть реализованы такие мероприятия, как:

1)проведение классификации (функциональной и технической) и идентификации дорог и улиц, перераспределение и закрепление дорог и улиц по уровням публичной власти в соответствии с особенностями территориального устройства города, а также дей-

48

ствующими законодательными правовыми актами Российской Федерации;

2)реформирование кадровой политики в улично-дорожном хозяйстве, ориентированной на привлечение квалифицированных кадров, стимулирующей профессиональную подготовку, повышение квалификации работников и уровня оплаты их труда;

3)формирование информационноаналитической системы в улично-дорожном хозяйстве, включающей в себя подсистемы получения информации, отраслевые базы данных, подсистемы обработки и передачи информации;

4)разработка и внедрение управленческого учета, позволяющего планировать и распределять ресурсы по поставленным задачам, а также обеспечивать контроль за достижением результатов и определять персональную ответственность руководителей и должностных лиц за решение указанных задач;

5)создание и последующий ввод в промышленную эксплуатацию автоматизированных систем управления дорожным движением.

Для повышения качества управления дорож-

ным хозяйством города необходимо создание единой системы планирования транспортного комплекса города. Система планирования должна быть

49

сориентирована на достижение целевых показателей транспортно-эксплуатационного состояния и развития улично-дорожной сети, результативности деятельности городских организаций, ответственных (а содержание и ремонт улично-дорожной сети, в том числе:

—формирование системы целевых показателей транспортноэксплуатационного состояния и развития улично-дорожной сети, включающей показатели текущих и конечных результатов и использованных ресурсов;

—разработку методической базы, обеспечивающей возможности расчета и оценки целевых показателей транс- портно-эксплуатационного состояния и развития улично-дорожной сети, результативности деятельности органов управления улично-дорожным хозяйством;

—совершенствование методологии и порядка формирования программ дорожных работ, ориентированных на достижение целевых показателей, на основе вариантного планирования программных мероприятий и планов деятельности органов управления

50