Городское управление. Ч.2. Учебное пособие

ленном законодательством, владеть, пользоваться и распоряжаться ею, в том числе сдавать в наем, аренду, отдавать в залог в целом и по частям, продавать, видоизменять, перестраивать или сносить, совершать иные действия, если при этом не нарушаются действующие нормы, жилищные, иные права и свободы других граждан, а также общественные интересы.

Помимо форм собственности на жилье, важное значение имеет уровень его благоустройства, качества или комфортности, поскольку именно эти показатели определяют условия воспроизводства человека и формирование его интеллектуальных и физических способностей. Под благоустройством жилищного фонда понимается его оснащенность необходимыми коммунальными услугами: холодным и горячим водоснабжением, канализацией, отоплением и лифтами.

В определенной степени состояние жилья не только формирует архитектурный облик города, но и оказывает влияние на демографические и миграционные процессы в обществе и даже на политические установки.

Для оценки состояния жилищного фонда города используются следующие показатели:

1)количество жилых зданий;

2)общая жилая площадь;

3)доля капитального жилья;

11

4)оснащенность жилья коммунальными услу-

гами:

холодным и горячим водоснабжением;

централизованным отоплением;

канализацией;

лифтами;

мусоропроводами;

5) степень физического износа:  до 20% (хорошее состояние);

 от 21 до 40% (удовлетворительное состояние);

 от 41 до 60% (неудовлетворительное состояние);

 от 61% и более (ветхое состояние); 6) период постройки здания и технология

строительства.

Дополнительные показатели состояния жилищного фонда:

По режиму пользования:

владение и пользование собственником (его проживание);

социальный либо коммерческий наем, аренда. По виду жилых помещений:

индивидуальный жилой дом;

многоквартирный (две и более кварти-

ры) дом.

По качеству и комфортности для населения жилье в настоящее время принято подразделять на

12

следующие три категории: элитное (первый класс, наиболее качественная и дорогая застройка); биз- нес-класс (повышенной комфортности); экономкласс (массовое типовое жилье).

Комфортность жилой среды определяется совокупностью как общечеловеческих, так и локальных и субъективных ценностей. К общим качествам относятся комфортность, включающая ряд признаков, в числе которых оптимальная плотность застройки. Процесс уплотнения застройки в больших городах приводит к тому, что нормы плотности нарушаются и систематически встает вопрос об их пересмотре.

Федеральной целевой программой «Жилище» были установлены значения 17 целевых индикаторов развития жилищной сферы по следующим направлениям:

развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья;

развитие жилищного строительства;

совершенствование работы жилищнокоммунального комплекса;

исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, нормативное правовое обеспечение организации предоставления жилых помещений социального использования.

13

Расчет и анализ соответствующих показателей на уровне городов различных категорий являются эффективными инструментами мониторинга жилищной ситуации в городе для местных органов управления.

Среди индикаторов два являются комплексными: уровень обеспеченности населения жильем (кв. м общей площади жилья на одного человека) и коэффициент доступности жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м и среднего годового совокупного денежного дохода семьи из трех человек).

Следует отметить, что структура жилищного фонда конкретного города по формам собственности существенно не влияет на эффективность управления этим фондом. Проблема состоит в организации эффективного управления многоквартирными домами, сочетающими разные формы собственности на отдельные квартиры и площади общего пользования.

2. Коммунальное хозяйство Основная задача коммунального хозяйства —

обеспечение жилого фонда и иных объектов города коммунальными услугами.

В настоящее время в коммунальной отрасли городского хозяйства насчитывается более 30 видов

14

деятельности, объединенных в несколько подотраслей:

водоснабжение;

водоотведение и очистка сточных вод;

теплоснабжение;

электроснабжение;

благоустройство и озеленение города;

ремонт дорог, мостов, набережных, берегоукрепительные работы;

летняя и зимняя уборка улиц;

сбор, вывоз и утилизация бытовых отхо-

дов;

гостиничное хозяйство;

банное хозяйство;

прачечное хозяйство и химчистки.

В целом можно отметить высокий износ основных фондов теплоснабжения, электроснабжения, водопроводных и канализационных сетей; увеличивающуюся аварийность инженерных коммуникаций; потери воды и тепла в трубопроводах и теплосетях.

Для повышения эффективности работы коммунального хозяйства должны быть решены следующие вопросы:

улучшение энергоснабжения, энергосбережение и повышение энергоэффективности;

сокращение удельных расходов воды и соответственно сточных вод как в расчете на одно-

15

го жителя, так и на единицу продукции на предприятиях;

уменьшение непроизводственных потерь воды в процессах очистки и транспортировки по сетям, утечек в сантехнической арматуре;

инструментальный контроль за расходами воды в ЖКХ города в целом, в каждом доме, в каждой квартире.

Все эти мероприятия должны быть направлены на постепенное обеспечение самоокупаемости системы коммунального обслуживания города при оптимальном соотношении тарифов и качества эксплуатации.

Сложившиеся подходы к инвестированию, сохранение традиционной оценки уровня развития жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) по валовым показателям объема реализации услуг привели к росту нерационального расхода ресурсов, снижению надежности, устойчивости и экологической безопасности обслуживания. Произошел раздел собственности по уровням владения, а следовательно, раздел ответственности, в результате которого объекты коммунального значения вошли в основном в муниципальную собственность и собственность субъектов Российской Федерации. Это повлекло за собой кардинальные изменения как в управлении отраслью, так и в механизме финансирования ее предприятий.

16

Основными элементами хозяйственного механизма в коммунальном хозяйстве являются:

разграничение прав собственности и хозяйствования, переход к договорным отношениям собственника основных фондов ЖКХ (заказчик) с предприятиями ЖКХ (подрядчик), создание конкурентной среды в сфере коммунального обслуживания;

переход на новую систему оплаты жилья

икоммунальных услуг;

изменение системы финансирования отрасли, вывод ее на самофинансирование за счет полной оплаты стоимости услуг, оказываемых потребителям.

Прочие отрасли коммунального хозяйства Существенное и все возрастающее значение в

системе коммунального хозяйства имеют отрасли, занимающиеся проблемами сбора, утилизации и переработки твердых бытовых отходов (ТБО) и благоустройством территории. Удельная норма накопления ТБО возрастает с ростом научнотехнического прогресса и уровня жизни населения. В настоящее время в крупных городах России этот показатель достигает почти 500 кг в год на каждого жителя. Утилизация отходов — огромная проблема. Строительство мусоросжигательных заводов провоцирует негативное воздействие на окружающую среду и сопровождается массовыми протестами

17

населения. Система раздельного сбора мусора, облегчающего его переработку, осуществляется пока только в виде пилотных проектов.

Благоустройство территории — основа формирования комфортной среды обитания, улучшения экологической обстановки и визуального восприятия городской среды. Создать один гектар (10 тыс. кв. м) зеленых насаждений стоит от 5 до 20 млн руб. Благоустройство городов за последние годы снизило смертность, особенно среди детей, и повысило среднюю продолжительность жизни. Но все же, несмотря на огромные масштабы озеленения городов, и среднем на одного жителя городов России приходится не более 6 кв. м зеленых насаждений, а в Архангельске, Иркутске, Перми — всего по 1,5 кв. м.

В настоящее время площадь зеленых насаждений в крупнейших городах России варьируется в очень широких пределах: от 51 % общей площади в границах городской черты в Уфе до 2% — в Мурманске. Оптимальное соотношение по экологическим показателям площади крупнейших городов к площади лесопаркового защитного пояса должно быть не менее 1:5, тогда как в Лондоне, Париже и Вашингтоне это соотношение составляет 1:10 и выше (в Москве 1:1,5). К сожалению, эта отрасль городского хозяйства в бюджете большинства городов входит в категорию «незащищенных» статей

18

расходов и часто финансируется по остаточному принципу.

3. Особенности финансирования ЖКХ Экономический потенциал ЖКХ города опре-

деляется по совокупности двух показателей:

1)расходы на эксплуатацию основных фондов ЖКХ и производство коммунальных услуг;

2)объем инвестиций на развитие инфраструктуры ЖКХ.

Расходы бюджета города на услуги ЖКХ, включают средства для адресной социальной поддержки отдельных категорий граждан, бюджетные субсидии на эксплуатацию жилищного фонда, субсидии на покрытие убытков, связанных с применением государственных регулируемых цен на поставки тепловой энергии и финансирование капитального ремонта жилищного фонда.

Финансовое хозяйство представляет собой систему денежных отношений, возникающих по поводу формирования и использования доходов и накоплений субъектов хозяйствования с целью обеспечения эффективного функционирования воспроизводственного процесса и социальной сферы.

Рассмотрим денежные отношения, которые отвечают всем отличительным признакам категории финансового хозяйства предприятия и относятся непосредственно к предприятиям ЖКХ.

19

1.Взаимоотношения предприятий ЖКХ с бюджетной системой и внебюджетными фондами по поводу уплаты налоговых платежей и бюджетного финансирования в виде ассигнований и социальных трансфертов на капитальные вложения, капитальный ремонт, возмещение разницы в ценах и тарифах, финансировании текущих расходов и целевых программ и т.д.

2.Отношения предприятий ЖКХ со страховыми организациями по поводу внесения страховых взносов и получения страхового возмещения при наступлении страхового случая (страхование ответственности подрядчиков, страхование ответственности управляющих компаний, страхование гражданской ответственности собственников и арендаторов, ипотечное страхование).

3.Отношения, возникающие в связи с формированием и распределением валового дохода предприятий (выручки), прибыли, амортизации и других форм доходов субъектов хозяйствования.

4.Взаимоотношения между предприятиями ЖКХ при внутриотраслевом перераспределении прибыли, амортизации, средств на капитальный ремонт по распоряжению местных органов власти.

5.Отношения предприятий с банковской системой в связи с получением и погашением кредитов на капитальные вложения и другие инвестиции

20