Городское управление. Ч.2. Учебное пособие

в реальный сектор экономики, а также в связи с уплатой процентов по всем видам банковских ссуд.

6. Отношения предприятий со своими филиалами, ассоциациями и вышестоящими управленческими структурами в рамках внутриструктурного и внутриведомственного перераспределения денежных средств.

Организационно-финансовые отношения в ЖКХ формируются между четырьмя участниками:

1)администрацией города - заказчиком муниципального заказа;

2)службой единого заказчика по контролю за исполнением муниципального заказа;

3)предприятиями-исполнителями муниципального заказа;

4)населением.

В силу технологических особенностей отрасли (доведение до потребителей материальных носителей системы жизнеобеспечения и непосредственные работы на объекте) большинство предприятий ЖКХ занимает монопольное положение на обслуживаемой им территории. При этом географические границы рынков определяются административными границами (городов, районов).

Существенная особенность отрасли - проявление негативных последствий монопольного положения предприятий-поставщиков коммунальных услуг (необоснованное повышение цен и тарифов,

21

неудовлетворительное качество, невозможность отказаться от них). Эти особенности ЖКХ влияют на состав и структуру доходов и накоплений управляющих организаций, обеспечивающих функционирование жилищного фонда, и предприятийпоставщиков коммунальных услуг, их рентабельность и прибыли, источники финансирования и инвестирования.

Организационно-правовые формы предприятий ЖКХ достаточно разнообразны:

—муниципальные учреждения;

—частные предприятия;

—товарищества;

—акционерные общества;

—общественные объединения.

Источниками формирования уставного капитала предприятий ЖКХ могут быть:

—собственные средства предпринимателей;

—акционерный капитал;

—паевые взносы членов кооператива;

—бюджетные средства;

—долгосрочный кредит и т.п.

Для функционирования предприятий должен быть основной и оборотный капитал. ЖКХ обладает значительными основными фондами (жилые здания, хозяйственные постройки и др.). На долю жилых зданий приходится около 90% стоимости основного капитала. В ЖКХ сосредоточена почти

22

пятая часть всех основных фондов страны. В состав основных фондов ЖКХ входят элементы благоустройства города: мосты, тротуары, инженерные коммуникации, передаточные устройства.

Воспроизводство основных фондов осуществляется за счет средств амортизации на обновление, части прибыли по ее распределению, долгосрочных кредитов банка и средств местных бюджетов. На бездоходных предприятиях ЖКХ капиталовложения и капремонт осуществляются за счет средств бюджета. Эксплуатация жилищного фонда осуществляется за счет средств населения, средств бюджета и прочих поступлений.

Устойчивое финансовое положение предприятия ЖКХ характеризуется следующими показателями:

—платежеспособностью предприятия;

—ликвидностью предприятия;

—оборачиваемостью оборотного капитала и

др.

Специфика ЖКХ позволяет применить термин «социальный хозрасчет», обусловленный большой долей муниципальной собственности и выполнением социальных задач. Ограниченность основных принципов хозрасчета:

 финансовая самостоятельность (основные и оборотные средства муниципальных предприятий находятся не в собственности, а на правах

23

хозяйственного владения и оперативного распоряжения);

выручка и доходы могут перераспределяться муниципалитетом;

при недостатке собственных источников предприятия ЖКХ могут финансироваться из бюджета - происходит прямое государственное регулирование ценообразования через систему тарифов на жилищно-коммунальные услуги, расходов на оплату услуг населением, выручки и собственных доходов предприятий через систему Федеральных стандартов. При этом рентабельность может ограничиваться требованиями социальной эффективности.

Формирование средств заказчика происходит за счет оплаты жилищно-коммунальных услуг населением и дотаций из местного бюджета. Отношения между заказчиком и подрядчиком оформляются муниципальным контрактом на основе конкурсной организации муниципального заказа с целью создания условий для конкуренции.

4. Тарифы в ЖКХ Важнейшим, политически и экономически

значимым для населения в сфере ЖКХ является вопрос установления тарифов. Стоимость жилищнокоммунальных услуг в России и их реальная себестоимость несоизмеримы с доходами большей части граждан. Например, в Австрии на оплату услуг

24

ЖКХ уходит 9,2% семейного бюджета, в Швеции

— 3,4, в Венгрии — 10,8, в Польше — 9,9%.

Рост тарифов указывает на неэффективность управления администрациями регионов и муниципалитетов в сфере ЖКХ. При существующей тарифной политике у поставщиков отсутствует мотивация к снижению собственных производственных издержек. За все расплачивается потребитель. Поэтому поставщики ресурсов не обеспечивают повышение качества своей продукции: занижают температуру, не обеспечивают бесперебойность поставки, не отвечают за перепады и скачки напряжения в электросетях, за качество питьевой воды и т.д.

Доля платежей за услуги ЖКХ не должна превышать 10% семейного бюджета, так как за пределами этой цифры начинается быстрый рост задолженности, это ведет к отказу бедных семей от жизненно важных товаров, в том числе связанных с питанием, лечением и образованием. Тарифы на оплату жилищно-коммунальных услуг утверждаются местными администрациями исходя из нормативных затрат, дифференцированных с учетом объективных природных, градостроительных и демографических условий конкретного населенного пункта.

25

Ключевыми звеньями затратного механизма, продолжающими оставаться практически неизменными, являются:

1)система прямого дотирования на покрытие фактически складывающихся затрат предприятия

—как объективных, так и являющихся результатом прямой бесхозяйственности, низкого уровня организации производства и избыточной численности персонала;

2)зависимое положение потребителей жи- лищно-коммунальных услуг;

3)нормативный метод ценообразования на услуги, предоставляемые жилищноэксплуатационными предприятиями;

4)сохраняющееся монопольное положение предприятий, предоставляющих услуги по управлению жилищным фондом;

5)отсутствие у предприятий экономических стимулов улучшить свое финансовое состояние, изыскивая возможные резервы снижения затрат и повышения качества обслуживания, что, в свою очередь, обусловливает их низкую техническую оснащенность;

6)большой удельный вес недостаточно квалифицированной рабочей силы, занятой непроизводительным трудом, высокий уровень затрат на приобретение материалов;

26

7)отсутствие стимулов к экономии различных видов ресурсов;

8)неэффективная система управления жи- лищно-коммунальным хозяйством муниципальных образований, основными типами взаимоотношений

врамках которой являются административные воздействия и директивы.

Финансовые отношения в ЖКХ возникают между предприятиями — участниками процесса предоставления жилищно-коммунальных услуг, населением и местным бюджетом. В целом по отрасли существуют два встречных денежных потока

— доходы и затраты ЖКХ, также имеет принципиальное значение определение размера средств, находящихся в распоряжении ЖКХ. Важную роль в повышении эффективности функционирования ЖКХ играет оценка всей совокупности средств, аккумулированных в отрасли, и контроль их дальнейшего перераспределения.

На основе Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (данный закон действует до 01.01.2016 в связи с принятием закона ), установлены механизмы тарифного регулирования с использованием контроля деятельности оптимизаций коммунального комплекса, мониторинга выполнения производственных и инвестиционных программ. Использование мониторинга

27

позволяет оперативно отслеживать ход выполнения согласованных и утвержденных программ, реализацию запланированных мероприятий и на основании этого принимать решение о необходимости досрочного пересмотра тарифов и надбавок.

Доходы всей отрасли жилищнокоммунальных услуг, независимо от форм собственности, слагаются из трех основных компонентов:

1)оплаты жилья и коммунальных услуг;

2)дотаций из бюджета;

3)прочих источников.

Расходы предприятия ЖКХ, независимо от форм собственности, состоят из двух основных компонентов:

1)затраты на производство жилищнокоммунальных услуг;

2)отчисления в местный бюджет.

Затраты на производство жилищнокоммунальных услуг включают в себя:

— материальные затраты, в том числе сырье и материалы, топливо, энергия;

—затраты на оплату труда;

—отчисления на социальные нужды;

—амортизация основных средств;

—прочие затраты.

Обязательные отчисления в бюджет состоят из следующих налогов и сборов:

28

—страховые взносы;

—налог на имущество;

—налог на прибыль;

—НДС;

—прочие налоги.

Следует отметить, что вышеперечисленные виды доходов имеют строго целевой характер и должны направляться соответственно на возмещение затрат по тем видам деятельности, за которые они уплачены.

Таким образом, переплату за коммунальные услуги нельзя направлять на погашение убытка от содержания и ремонта жилищного фонда. Более того, при современном состоянии нормативной базы, регулирующей установление ставок и тарифов, а также порядок их взимания, расчеты по коммунальным услугам практически всегда будут по меньшей мере не убыточными, а расходы на содержание и ремонт жилья всегда будут превышать суммы квартплаты, направленной на их погашение.

Специфика жилищно-коммунального хозяйства заключается в том, что фактическое отсутствие конкурентной среды вызвано в большинстве случаев субъективными причинами и в первую очередь

— сложившейся в дорыночный период затратной хозяйственной структурой содержания жилищного фонда и затратным ценообразованием в сфере предоставления услуг по обслуживанию жилищно-

29

го фонда. Создание конкурентной среды в жилищной отрасли зависит от эффективного разделения функций между собственниками жилищного фонда (государственного, муниципального и частного), управляющими компаниями (заказчиками) и подрядными жилищными организациями (подрядчи- ками-исполнителями муниципального заказа на обслуживание и капитальный ремонт жилищного фонда). От лица собственников государственного и муниципального жилищного фонда РФ и ее субъектов на практике выступают специализированные подразделения или структуры органов государственной власти и местного самоуправления.

Следует отметить, что создание конкурентной среды в жилищной сфере зависит также от функционирования управляющих структур — заказчиков.

Заказчик должен:

1)поддерживать в надлежащем состоянии принятую от собственника в управление недвижимость в соответствии с требованиями государственных стандартов качества предоставления жи- лищно-коммунальных услуг;

2)проводить отбор наилучшего подрядчика по предоставлению жилищных и коммунальных услуг на вверенном ему в управление жилищном фонде;

3)заключать договоры с выбранными подрядчиками на предоставление жилищных и комму-

30