Актуальные проблемы и задачи корпоративного права. Монография

Правовое обеспечение корпоративного управления в компаниях с государственным участием

Актуальные проблемы и задачи корпоративного права

Монография

Под редакцией доктора юридических наук

В.В. Романовой

Правовое обеспечение противодействия корпоративному шантажу

Издательская группа «Юрист» Москва

2020 г.

Содержание

3

СОДЕРЖАНИЕ

4

Авторы:

Предисловие, глава 1, § 1, § 5 — Виктория Валерьевна Романова, д.ю.н., директор Центра энергетического права Санкт-Петербургского государственного экономического университета, заведующий кафедрой энергетического права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА); глава 1, § 2 — Франц Йорген Зеккер, доктор права, профессор (Германия); глава 1, § 3 — Франсуа Амели, профессор, Университет Париж 1 ПантеонСорбонна; партнер «СиКейАр Ло» (CKR Law), Париж; Сергей Николаевич Алехин, старший юрист, «Уиллки Фарр энд Галлахер ЛЛП» (Willkie Farr & Gallagher LLP) (Париж); Пол Деллак, судья в Счетной палате региона Иль-де-Франс; глава 1, § 4 — Томас Чен, старший партнер Dentons’s China.

Глава 2, § 1, § 7, заключение — Виктория Валерьевна Романова, д.ю.н., директор Центра энергетического права Санкт-Петербургского государственного экономического университета, заведующий кафедрой энергетического права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА); глава 2, § 2 — Мария Васильевна Фромманн, доктор права, научный сотрудник Бюро профессора Зеккера (Германия); глава 2, § 3 — Франсуа Амели, профессор, Университет Париж 1 Пантеон-Сор- бонна; партнер «СиКейАр Ло» (CKR Law), Париж; Сергей Николаевич Алехин, старший юрист, «Уиллки Фарр энд Галлахер ЛЛП» (Willkie Farr & Gallagher LLP) (Париж); глава 2, § 4 — Питер Маггс, профессор-исследователь юридического факультета Иллинойского университета (США); глава 2, § 5 — Элимма Эзиани, доктор права (Великобритания), Андрей Геннадьевич Котельников, к.ю.н., лектор школы права Университета Роберта Гордона (Великобритания); глава 2, § 6 — Томас Чен, старший партнер Dentons’s China.

5

Предисловие

В 2019 г. начал реализовывать научные программы Центр энергетического права Санкт-Петербургского государственного экономического университета, созданный по решению ПАО «Газпром»1. Темы научных исследований представляются профильными департаментами ПАО «Газпром» и компаний Группы Газпром. Первыми по актуальности были направлены темы, касающиеся корпоративного управления в компаниях с государственным участием и мер противодействия корпоративному шантажу.

Актуальность тем исследований, действительно, не вызывает сомнений. На необходимость устранения пробелов и противоречий в данных сферах правового регулирования, проведения работы по унификации неоднократно обращали внимание представители экспертного сообщества, энергетических компаний.

По данным Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации на март 2019 г., государственный сектор сохраняет высокую долю в экономике России2. Из 100 крупнейших компаний, представленных в рейтинге Эксперт РА в 2017 г., рассчитываемом на основе данных за предыдущий год, 28 компаний являются компаниями с государственным участием, в них работают 5,5% всех занятых в российской экономике в 2017 г. Доля выручки компаний государственного сектора в совокупной выручке топ-100 компаний в период с 2005 по 2017 г. колеблется в районе 50%. При этом наименьшая доля зафиксирована в 2005 г. в размере 46%, наибольшая — 51% в 2014 г. Анализ отраслевой структуры компаний, представленных в рейтинге

1 URL: https://unecon.ru/centr-energ-prava

2Госсектор в российской экономике // Бюллетень о развитии конкуренции. 2019. № 25. URL: http://ac.gov.ru/files/publication/a/21642.pdf

6

ПРЕДИСЛОВИЕ

в2017 г., показывает, что крупнейшие компании с государственным участием присутствуют в 9 отраслях, большая часть из них функционируют в нефтяной и нефтегазовой промышленности (7), банковской сфере (5) и машиностроении (4). Динамика отраслевой структуры госкомпаний, попавших в рейтинг Эксперт РА по данным с 2014 по 2017 г., показывает сохранение доли государства на высоком уровне в большинстве отраслей, за исключением химической и нефтехимической промышленности и промышленности драгоценных металлов и алмазов3.

По данным Росстата, за период с 2016 г. по 1 января 2019 г. сократилось количество копаний с государственным участием. Общее количество акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, сократилось более чем на 30% (с 1557 в начале 2016 г. до 1084 к 2019 г.),

втом числе количество акционерных обществ с участием государства на уровне 25–50% — вдвое, число компаний, в которых государство владеет долей выше 50%, — на 45,8%, количество компаний со специальным правом государства на участие в управлении («золотая акция») — на 13,6%4.

ВНациональном докладе по корпоративному управлению отмечается, что компании с государственным участием существенным образом влияют на состояние экономики страны, что диктует необходимость обеспечить надлежащий уровень корпоративного управления в них5.

При том, что многие проблемы правового регулирования

вотношении компаний с государственным участием были предметом правовых исследований ученых-юристов, исследовались в трудах в том числе В.К. Андреева, Е.П. Губина,

3 Там же.

4В России стало меньше госкомпаний, но не из-за ухода государства из экономики, а за счет реорганизации госсектора. URL: https://www.rbc.ru/econ omics/12/08/2019/5d4c347c9a7947a615e02b77

5Национальный доклад по корпоративному управлению. М., 2018. URL: http://www.interros.ru/upload/video/NSKU_2018.pdf

7

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ЗАДАЧИ КОРПОРАТИВНОГО ПРАВА

В.В. Лаптева, В.А. Лаптева, О.А. Макаровой, В.Ф. Попондопуло, И.С. Шиткиной и др., вопросы, касающиеся корпоративного управления в компаниях с государственным участием, формы и порядка формирования обязательных к исполнению указаний от акционера, в том числе государства, по-прежнему актуальны. На проблематику обращают внимание специалисты в области корпоративного управления6.

На Экспертном совете 29 января 2019 г. в Институте экономики РАН отмечаются следующие проблемы корпоративного управления компаниями с государственным участием: (1) низкая экономическая эффективность госкомпаний;

(2) риски злоупотреблений и вывода активов менеджментом и недобросовестными представителями государства; (3) отсутствие аналитической информации о динамике экономических показателей госкомпаний; (4) отсутствие аналитической информации о влиянии участия независимых профессиональных директоров на экономические успехи госкомпаний7. В докладе Национальной ассоциации корпоративных директоров среди проблем корпоративного управления отмечаются: сокращение объема раскрываемой информации; отсутствие понимания роли совета директоров как основного контрольного механизма, необязательность ревизионных комиссий в непубличных акционерных обществах8.

Среди целей Государственной программы Российской Федерации «Управление федеральным имуществом»9 ука-

6Материалы к докладу на I Экспертном совете. М., 2019. URL: https:// inecon.org/docs/2019/Voronin_Presentation_29012019.pdf

7Тренды корпоративного управления 2018. М., 2019. URL: https://inecon. org/docs/2019/Starchenko_presentation_29012019.pdf

8 Там же.

9Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 327 «Об утверждении Государственной программы Российской Федерации «Управление федеральным имуществом» (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 г. № 352-20) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru

8

ГЛАВА 1. ПРОБЛЕМЫ И ЗАДАЧИ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОРПОРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ В КОМПАНИЯХ С ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧАСТИЕМ

зано на необходимость повышения эффективности и качества управления компаниями с государственным участием. Для этого планируется внедрение уполномоченным федеральным органом исполнительной власти совместно с профессиональными общественными объединениями механизмов оценки качества корпоративного управления компаний с государственным участием, внедрение элементов передового корпоративного законодательства; повышение качества корпоративного управления компаний с государственным участием в соответствии с международными аналогами; оптимизация корпоративной структуры; поэтапный отказ от института директив во взаимосвязи с усилением мер ответственности директоров за принятие решений и недостижение установленных показателей деятельности, со страхованием их ответственности.

Требования к количеству принадлежащих государству акций в отдельных компаниях закреплены на уровне федеральных законов, в указах Президента Российской Федерации.

Нормы, регулирующие отношения в области корпоративного управления, в том числе в компаниях с государственным участием, содержатся в том числе в Гражданском кодексе Российской Федерации, Федеральном законе «Об акционерных обществах», Федеральном законе «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Единого унифицированного акта на уровне федерального закона, регулирующего отношения, возникающие в связи с осуществлением корпоративного управления в компаниях с государственным участием, на сегодняшний день нет.

В отраслевых федеральных законах, на примере энергетической отрасли, закреплены отдельные положения, устанавливающие, в частности, требования к количеству акций государства как акционера, порядку их продажи.

9

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ЗАДАЧИ КОРПОРАТИВНОГО ПРАВА

Особое правовое регулирование предусмотрено для акционерных компаний атомной отрасли в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На уровне подзаконного нормативного правового акта нормы, регулирующие порядок участия государства как акционера в обществах с государственным участием, закреплены в Постановлении Правительства Российской Федерации «Об управлении находящимися в федеральной собственности акциями акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении акционерными обществами («золотой акции»).

В данном нормативном правовом акте содержатся определенные требования к письменным директивам, на основании которых представитель государства голосует на общем собрании и совете директоров указанных акционерных обществ.

При этом представители энергетических компаний отмечают, что директивы поступают с приложениями документов методического характера с непрозрачной процедурой разработки и принятия, а также недостаточным уровнем юридической проработки.

Таким образом, проведение правового исследования, посвященного правовому обеспечению корпоративного управления в компаниях с государственным участием, представляется своевременным и актуальным.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при осуществлении корпоративного управления в компаниях с государственным участием.

Предметом исследования являются нормы российского законодательства, зарубежного законодательства, регули-

10