Актуальные проблемы и задачи корпоративного права. Монография

ГЛАВА 1. ПРОБЛЕМЫ И ЗАДАЧИ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОРПОРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ В КОМПАНИЯХ С ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧАСТИЕМ

сийского открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Единая энергетическая система России» не может составлять менее 52 процентов. По завершении реформирования контроль Российской Федерации над организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью осуществляется путем прямого или косвенного владения Российской Федерацией долей в ее уставном капитале не менее 50 процентов плюс одна голосующая акция3.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона «Об электроэнергетике» системный оператор является открытым акционерным обществом. Доля участия Российской Федерации в уставном капитале системного оператора в период реформирования Российского открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Единая энергетическая система России» не может составлять менее чем 52 процента. До завершения реформирования доля Российской Федерации должна быть увеличена до уровня 100 процентов в уставном капитале системного оператора способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации4.

Особое правовое регулирование предусмотрено для акционерных обществ атомной энергетики в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях управления и распоряжения, имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно части 13 статьи 3 данного закона, учредителем основного акционерного общества является Российская Федерация.

21

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ЗАДАЧИ КОРПОРАТИВНОГО ПРАВА

В соответствии с частью 18 статьи 4 указанного закона все акции основного акционерного общества находятся в федеральнойсобственностииливсобственностиГосударственной корпорации по атомной энергии «Росатом». Продажа и иные способы отчуждения находящихся в федеральной собственности или в собственности Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» акций основного акционерного общества, передача их в залог, а также иное распоряжение указанными акциями осуществляются на основании федерального закона, за исключением передачи по решению Президента Российской Федерации в качестве имущественного взноса Российской Федерации акций основного акционерного общества в собственность Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».

Для отдельных компаний положения о доле участия государства закреплены в указах Президента Российской Федерации.

Всоответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 3 мая 2018 г. № 188 Об увеличении уставного капитала публичного акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания — РусГидро» доля Российской Федерации в уставном капитале указанного акционерного общества должна быть в размере не менее 60,56 процента.

Всоответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 18 февраля 2017 г. № 71 «О развитии публичного акционерного общества «Транснефть» доля Российской Федерации в его уставном капитале должна быть сохранена в размере не менее чем 75 процентов плюс одна акция, и при этом в федеральной собственности должны быть 100 процентов обыкновенных акций этого акционерного общества.

22

ГЛАВА 1. ПРОБЛЕМЫ И ЗАДАЧИ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОРПОРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ В КОМПАНИЯХ С ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧАСТИЕМ

Всоответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1190 «О дальнейшем развитии открытого акционерного общества «ИНТЕР РАО ЕЭС» доля акций, принадлежащих России, в общем количестве обыкновенных акций ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» может составлять менее чем 25% плюс одна акция.

Всоответствии с пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 2019 г. № 480 «О публичном акционерном обществе «Ростелеком» доля Российской Федерации не должна составлять менее 33,2 процента обыкновенных акций названного акционерного общества.

Также следует отметить, что многие энергетические компании включены в раздел 2 Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 г. № 1009 «Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ».

Для стратегических акционерных обществ предусмотрены особенности приватизации в соответствии с Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Всоответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» акции стратегических акционерных обществ и стратегические предприятия включаются в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества после принятия Президентом Российской Федерации решения об уменьшении степени участия Российской Федерации в управлении стратегическими акционерными обществами или об исключении соответствующих предприятий из числа стратегических предприятий.

23

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ЗАДАЧИ КОРПОРАТИВНОГО ПРАВА

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», акции открытого акционерного общества «Газпром», открытого акционерного общества, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также являющиеся субъектами естественных монополий

всфере железнодорожных перевозок и находящиеся в ведении федерального органа исполнительной власти в области управления железнодорожным транспортом федеральные государственные унитарные предприятия включаются

впрогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на основании федерального закона.

Всоответствии со статьей 25 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлены особые требования к сохранению доли государства в акционерных обществах при внесении государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ. Согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», доля акций акционерного общества, находящихся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования и приобретаемых соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием, в общем количестве обыкновенных акций этого акционерного общества не может составлять менее чем 25 процентов плюс одна акция, если иное не установлено Президентом Рос-

24

ГЛАВА 1. ПРОБЛЕМЫ И ЗАДАЧИ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОРПОРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ В КОМПАНИЯХ С ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧАСТИЕМ

сийской Федерации в отношении стратегических акционерных обществ.

В статье 38 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлены особенности правового положения акционерных обществ, в отношении которых принято решение об использовании специального права («золотой акции»).

Согласно пункту 4 статьи 12 Федерального закона «Об акционерных обществах», внесение в устав общества сведений об использовании в отношении общества специального права на участие Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в управлении указанным обществом («золотая акция») осуществляется на основании соответственно решения Правительства Российской Федерации, органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления об использовании указанного специального права, а исключение таких сведений — на основании решения этих органов о прекращении действия такого специального права.

Особенности порядка осуществления государством прав как акционера также закреплены в различных нормативных правовых актах.

Согласно статье 94 Федерального закона «Об акционерных обществах», от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований права акционеров в отношении акционерных обществ, акции которых находятся в собственности указанных публичных образований, осуществляют соответствующие комитеты по управлению имуществом, фонды имущества либо иные уполномоченные государственные органы или органы местного самоуправления, за исключением случаев, когда

25

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ЗАДАЧИ КОРПОРАТИВНОГО ПРАВА

акции указанных акционерных обществ принадлежат на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарным предприятиям, учреждениям, переданы в доверительное управление, а также когда управление акциями указанных акционерных обществ в соответствии с федеральными законами осуществляется государственными корпорациями.

Положения о распределении полномочий между органами управления общества закреплены в различных статьях Федерального закона «Об акционерных обществах», в том числе в статьях 48–55 данного федерального закона, положения о компетенции совета директоров закреплены в том числе в статьях 64–64 Федерального закона «О акционерных обществах», положения о компетенции исполнительного органа акционерного общества закреплены в статьях 69–70 Федерального закона «Об акционерных обществах».

Вопросы компетенции общего собрания акционеров закреплены в статье 48 Федерального закона «Об акционерных обществах».

Ккомпетенции общего собрания акционеров относятся

втом числе вопросы о внесении изменений и дополнений

вустав общества или утверждение устава общества в новой редакции, реорганизация общества, ликвидация общества, определение количественного состава совета директоров (наблюдательного совета) общества, избрание его членов и досрочное прекращение их полномочий, уменьшение уставного капитала общества, определение порядка ведения общего собрания акционеров и иные.

Следует обратить внимание, что включенные в пункт 1 статьи 48 Федерального закона «Об акционерных обществах» полномочия по увеличению уставного капитала об-

26

ГЛАВА 1. ПРОБЛЕМЫ И ЗАДАЧИ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОРПОРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ В КОМПАНИЯХ С ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧАСТИЕМ

щества путем увеличения номинальной стоимости акций или путем размещения дополнительных акций, образование исполнительного органа общества, досрочное прекращение его полномочий, принятие решения об обращении с заявлением о листинге акций общества и (или) эмиссионных ценных бумаг общества, конвертируемых в акции общества, указаны с оговоркой — если уставом общества решение указанных вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества.

Согласно статье 64 Федерального закона «Об акционерных обществах» совет директоров (наблюдательный совет) общества осуществляет общее руководство деятельностью общества, за исключением решения вопросов, отнесенных данным законом к компетенции общего собрания акционеров.

В соответствии с пунктом 2 статьи 64 Федерального закона «Об акционерных обществах» в обществе с числом акционеров — владельцев голосующих акций менее пятидесяти устав общества может предусматривать, что функции совета директоров общества (наблюдательного совета) осуществляет общее собрание акционеров. В этом случае устав общества должен содержать указание об определенном лице или органе общества, к компетенции которого относится решение вопроса о проведении общего собрания акционеров и об утверждении его повестки дня.

Согласно пункту 3 указанной статьи совет директоров (наблюдательный совет) публичного общества формирует комитет по аудиту для предварительного рассмотрения вопросов, связанных с контролем за финансово-хозяйствен- ной деятельностью публичного общества, в том числе с оценкой независимости аудитора публичного общества и отсутствием у него конфликта интересов, а также с оценкой

27

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ЗАДАЧИ КОРПОРАТИВНОГО ПРАВА

качества проведения аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности общества.

Правовой анализ структуры органов управления публичных акционерных компаний с государственным участием и внесенных в перечень стратегических обществ показывает, что в компаниях используется трехзвенная структура управления, включая Совет директоров. Информация по структуре органов управления представлена на официальных сайтах компаний, в том числе ПАО «Газпром», ПАО «ФСК ЕЭС», ПАО «Транснефть»5.

В компетенцию Совета директоров (наблюдательного совета) общества в соответствии со статьей 65 Федерального закона «Об акционерных обществах» входит решение вопросов общего руководства деятельностью общества, за исключением вопросов, отнесенных настоящим Федеральным законом к компетенции общего собрания акционеров.

К компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества относятся следующие вопросы:

1)определение приоритетных направлений деятельности общества;

2)созыв годового и внеочередного общих собраний акционеров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 8 статьи 55 настоящего Федерального закона;

3)утверждение повестки дня общего собрания акционе-

ров;

4)установление даты определения (фиксации) лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, и другие вопросы, отнесенные к компетенции совета дирек-

5Корпоративное управление ПАО «Газпром». URL: https://www.gazprom.ru/ investors/corporate-governance/ ; Совет директоров ПАО «ФСК ЕЭС». URL: https://www.fsk-ees.ru/about/management_and_control/board_of_directors/ ; Совет директоров ПАО «Транснефть». URL: https://www.transneft.ru/about/ management/board-directors/

28

ГЛАВА 1. ПРОБЛЕМЫ И ЗАДАЧИ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОРПОРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ В КОМПАНИЯХ С ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧАСТИЕМ

торов (наблюдательного совета) общества в соответствии с положениями главы VII настоящего Федерального закона и связанные с подготовкой и проведением общего собрания акционеров;

5)увеличение уставного капитала общества путем размещения обществом дополнительных акций в пределах количества и категорий (типов) объявленных акций, если уставом общества в соответствии с настоящим Федеральным законом это отнесено к его компетенции;

6)размещение обществом дополнительных акций, в которые конвертируются размещенные обществом привилегированные акции определенного типа, конвертируемые в обыкновенные акции или привилегированные акции иных типов, если такое размещение не связано с увеличением уставного капитала общества, а также размещение обществом облигаций или иных эмиссионных ценных бумаг, за исключением акций;

7)определение цены (денежной оценки) имущества, цены размещения или порядка ее определения и цены выкупа эмиссионных ценных бумаг в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

8)приобретение размещенных обществом акций, облигаций и иных ценных бумаг в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами;

9)образование исполнительного органа общества и досрочное прекращение его полномочий, если уставом общества это отнесено к его компетенции;

9.1) формирование комитетов совета директоров (наблюдательного совета) общества, утверждение внутренних документов, которыми определяются их компетенция и порядок деятельности, определение их количественного состава,

29

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ЗАДАЧИ КОРПОРАТИВНОГО ПРАВА

назначение председателя и членов комитета и прекращение их полномочий;

9.2) определение принципов и подходов к организации в обществе управления рисками, внутреннего контроля и внутреннего аудита;

10)определение размера оплаты услуг аудитора и рекомендации по размеру выплачиваемых членам ревизионной комиссии общества вознаграждений и компенсаций, если в соответствии с уставом общества наличие ревизионной комиссии является обязательным;

11)рекомендации по размеру дивиденда по акциям и порядку его выплаты;

12)использование резервного фонда и иных фондов общества;

13)утверждение внутренних документов общества, за исключением внутренних документов, утверждение которых отнесено настоящим Федеральным законом к компетенции общего собрания акционеров, а также иных внутренних документов общества, утверждение которых отнесено уставом общества к компетенции исполнительных органов общества;

13.1) утверждение годового отчета, годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности общества, если уставом общества это отнесено к его компетенции;

14)создание филиалов и открытие представительств общества, если уставом общества это не отнесено к компетенции коллегиального исполнительного органа общества;

15)согласие на совершение или последующее одобрение сделок в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

16)согласие на совершение или последующее одобрение сделок, предусмотренных главой XI настоящего Федерального закона;

30