Административное право Российской Федерации. Учебно-методический комплекс вузовского компонента ОПД по специальности 12.00.03 – финансовое право, адми

Федеральное агентство по образованию Российской Федерации

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Юридический факультет

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учебно-методический комплекс вузовского компонента ОПД по специальности 12.00.03 – финансовое право, административное право

Ростов-на-Дону

Издательство Южного федерального университета

2008

УДК 342.9(075.8) ББК 67.401я73 А 28

Печатается по решению редакционно-издательского совета Южного федерального университета

Рецензенты:

доктор юридических наук, профессор Овсепян Ж. И., кандидат юридических наук, доцент Киселева А. В.

Учебно-методический комплекс подготовлен и издан в рамках национального проекта

«Образование» по «Программе развития федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования

“Южный федеральный университет” на 2007–2010 гг.»

А 28 Административное право Российской Федерации:

учебно-методический комплекс вузовского компонента ОПД по специальности 12.00.03 – финансовое право, административное право / сост. Э. В. Дригола, С. А. Дюжиков. – Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2008. – 96 с.

ISBN 978-5-9275-0426-8

Данное пособие представляет собой тематический комплекс, структурированный применительно к общей и особенной частям курса и отражающий содержание Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования.

Представленная работа способствует обеспечению в рамках соответствующей квалификации фундаментальной и специальной подготовки слушателей к деятельности, направленной на реализацию административно-правовых норм, обеспечение правопорядка и законности в различных сферах жизни общества.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Административное право занимает особое место в системе российского права. С одной стороны, оно наиболее тесно примыкает к ведущей отрасли – конституционному (государственному) праву, развивая исполнительную составляющую единой системы государственной власти в РФ. С другой – административное право, образующее с иными фундаментальными отраслями ядро системы российского права, содержит исходный публично-правовой материал, используемый при формировании вторичных отраслевых образований. К числу особенностей, отличающих административное право, также следует отнести частичную кодификацию данной отрасли. Появление в обозримом будущем единого кодифицированного правового акта в качестве центрального пункта системы административного законодательства представляется проблематичным в силу чрезвычайной дискретности проявлений исполнительно-распоря- дительной деятельности, а также биполярной концепции административного нормотворчества, закрепленной в действующей Конституции РФ.

Современный этап развития Российского государства характеризуется переоценкой роли государственного управления применительно к отдельным сферам жизни общества. На практике такая переоценка чаще всего проявляется в смене функциональных приоритетов, адаптированных к новым условиям (регулирование вместо руководства, координация вместо организации и т. д.). В наибольшей степени названные тенденции проявляются в соци- ально-экономической сфере. Их отражением является проводимая в стране административная реформа. Подобные перемены не могли не отразиться на нормативной базе административно-правового регулирования. Закономерным их следствием явилось теоретическое переосмысление основных параметров предмета и системы отрасли. Наиболее радикальные варианты предполагают смену традиционных ориентиров группировки административно-правовых норм.

Отдавая должное новаторским идеям, позволяющим иначе взглянуть на казавшиеся незыблемыми в течение ряда лет постулаты, нельзя не отметить общее для таких подходов слабое место – недостаточное обоснование системообразующих связей между блоками, составляющими альтернативные версии структуры отрасли административного права. Интересы успешной организации учебного процесса диктуют необходимость использования устоявшихся концепций, проработанных с требуемой глубиной и прошедших испытание временем. Этого правила надо придерживаться, по меньшей мере, до тех пор, пока не появится как ми-

нимум равноценная замена классического подхода к определению элементарного состава отрасли административного права.

Учебным планом предусмотрено изучение курса административного права на протяжении двух семестров. В этих условиях на первый план выступает задача группировки теоретического и нормативного материала таким образом, чтобы, во-первых, облегчить для студентов уяснение основных административноправовых проблем; во-вторых, научить их самостоятельной работе с источниками административного права и, в-третьих, привить навыки адаптации нормативных правовых актов к конкретным ситуациям. Реализация заявленных целей предполагает необходимость соизмерения учебно-методической работы с некоторым набором исходных положений.

Как представляется, в данном качестве должны выступать:

–традиционное разделение административного права на общую и особенную части;

–максимальный учет преподавания ряда смежных дисциплин, затрагивающих отдельные аспекты, находящиеся под эгидой административного права;

–использование так называемой концепции общего юридического процесса, преобладающей в науке административного права, в соответствии с которой административный процесс не сводится к административной юрисдикции, но является «формой жизни» всего материального административного права, поэтому входит в состав единой (материально-процес- суальной) отрасли;

–сохранение государственной службы и административно-де- ликтного права в недрах общей части административного права;

–выведение административной юстиции за рамки предмета отрасли административного права.

Учебно-методическое пособие включает в себя тематический комплекс, структурированный применительно к общей и особенной частям курса и отражающий содержание Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования. Общая часть сконструирована по традиционной схеме и объединяет ряд тем, центральное место среди которых занимают институты организации исполнительной власти, государственной службы и административной ответственности. Учебный материал особенной части распределен по трем разделам. Первые два из них посвящены правовым основам государственного управления в экономической и социальной сферах, где основной объем работы выполняют структуры, напрямую подчиненные Правительству РФ. Второй раздел включает темы, ориентированные на административно-по-

литическую сферу, в которой решающая роль отводится органам исполнительной власти, находящимся под эгидой Президента РФ. Обязательным условием успешного усвоения учебного курса является работа с нормативными источниками. Те из них, которые требуют особого к себе внимания, выделены курсивом. Вопросы, выносимые на семинарское занятие, определяются преподавателем в зависимости от количества академических часов, выделенных на аудиторную работу. Пособие содержит также список учебной литературы, словарь определений наиболее значимых администра- тивно-правовых терминов (глоссарий), экзаменационные вопросы и примерную тематику курсовых работ (приложения 1–4).

Нормативные акты и специальная литература, рекомендуемые к использованию в период изучения курса административное право, даны по состоянию на 24 сентября – 2007 г. О последующих изменениях и дополнениях студенты будут информированы по ходу лекций и семинаров, а также путем переиздания настоящего учеб- но-методического пособия.

КАЛЕНДАРНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН

лекций семинарских занятий по дисциплине «Административное право»

Окончание

Промежуточная форма контроля – зачет. Итоговая форма контроля – экзамен.