Административное право Российской Федерации. Учебно-методический комплекс вузовского компонента ОПД по специальности 12.00.03 – финансовое право, адми
.pdf7.Борисов А. Б. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе РФ». – М.: Книжный мир, 2006.
8.Демин А. А. Государственная служба: учеб. пособие. – М.:
ООО«Книгодел», 2005.
9.Игнатов В. Г. Государственная служба субъектов РФ: опыт
сравнительно-правового анализа. – Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2000.
10.Исайчева Е. А., Смолина Л. В. Комментарий к Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе». – М.: Экзамен, 2006.
11.Киселев С. Г. Государственная гражданская служба: учеб.
пособие. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.
12.Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе РФ» и законодательству о гражданской службе зарубежных государств / отв. ред. А. Ф. Ноздрачев. – М.: МЦФЭР, 2005.
13.Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе РФ» / под ред. Э. Г. Липатова, С. Е. Чанова. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2006.
14.Кудашкин А. В. Военная служба как особый вид государст-
венной службы РФ // Государство и право. – 2000. – № 3.
15.Масленникова Е. В., Пресняков М. В., Татаринова Л. Н.,
Чаннов С. Е. Государственная гражданская служба в РФ: учеб. пособие. М.: Ось-89, 2006.
16.Правовое обеспечение государственной службы РФ: учебник / под общ. ред. И. Н. Барцица. – М.: Изд-во РАГС, 2007.
17.Старилов Ю. Н. Служебное право: учебник. – М.: БЕК,
1996.
18.Служебное право (государственная гражданская служба): учебник / под общ. ред. И. Н. Барцица, Ю. Р. Догадайло. – Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2005.
19.Ткач А. Н. Комментарий к Федеральному закону «О системе государственной службы РФ». – М.: ЗАО «Юстицинформ», 2004.
20.Черепанов В. В. Основы государственной службы и кадро-
вой политики: учеб. пособие для студентов вузов. – М.: ЮНИТИДАНА, Закон и право, 2007.
21.Чиканова Л. А. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики // Журнал российского права. – 2005. – № 4.
22.Шкатулла В. И. Комментарий к Федеральному закону «О
государственной гражданской службе РФ». – М.: Экзамен, 2006.
Нормативная
1. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции» // ВВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503; ВВС РФ. 1993. № 10. Ст. 360, № 32.
31
Ст. 1231 // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2694; 1999. № 14. Ст. 1666; № 49. Ст. 5905; 2000. № 16. Ст. 1640. № 31. Ст. 3204; № 46. Ст. 4537; 2001.
№1. Ст. 15; № 31. Ст. 3172. № 32. Ст. 3316; 2002. № 18. Ст. 1721;
№27. Ст. 2650; 2003. № 2. Ст. 167; № 27. Ст. 2700; № 28. Ст. 2881;
№50. Ст. 4847; 2004. № 30. Ст. 3087; № 35. Ст. 3607; 2005. № 13. Ст. 1078; № 14. Ст. 1212; № 13. Ст. 1078; № 19. Ст. 1752; 2006. № 24. Ст. 2555; № 31. Ст. 3420, 3452; № 52. Ст. 5498; 2007. № 10. Ст. 1151.
2.Закон РФ «О прокуратуре РФ» (в ред. ФЗ от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ) // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; 1999. № 7. Ст. 878; № 47. Ст. 6620; 2000. № 2. Ст. 1404; № 32. Ст. 3341; 2001. № 53. Ст. 5018; 2002. № 26. Ст. 2523; № 40. Ст. 3853; 2003. № 27. Ст. 2700; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 29. Ст. 2906; № 45. Ст. 4586; 2007. № 10. Ст. 1151; № 24. Ст. 2830; № 31. Ст. 4011.
3.ФЗ от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3586; 2000. № 46. Ст. 4537; 2002.
№27. Ст. 2620; № 30. Ст. 3029, 3033; 2003. № 1. Ст. 15; № 27. Ст. 2700;
№52. Ст. 5038; 2004. № 27. Ст. 2711; № 49. Ст. 4846; 2005. № 14. Ст. 1212; 2007. № 10. Ст. 1151.
4.ФЗ от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475; № 30. Ст. 3613; 2001. № 7. Ст. 620, 621; № 30. Ст. 3061; 2002. № 26. Ст. 2521; № 30. Ст. 3029, 3030, 3033; 2003. № 1. Ст. 1; № 8. Ст. 709; № 27. Ст. 2700; № 46. Ст. 4437; 2004. № 17. Ст. 1587; № 18. Ст. 1687; № 35. Ст. 3607; № 49. Ст. 4848; 2005. № 14. Ст. 1212; № 27. Ст. 2716;
№29. Ст. 2907; № 30. Ст. 3110, 3111; № 40. Ст. 3987; № 43. Ст. 4349; № 49. Ст. 5127; 2006. № 1. Ст. 10, 22; № 11. Ст. 1148; № 19. Ст. 2062; № 28. Ст. 2974; № 29. Ст. 3121, 3122, 3123; № 41. Ст. 4206; № 44. Ст. 4534; № 50. Ст. 5281; 2007. № 2. Ст. 362; № 16. Ст. 1830.
5.ФЗ от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
6.ФЗ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215; 2007. № 10. Ст. 1151; № 16. Ст. 1828.
7.Положение о службе в органах внутренних дел РФ (утв. постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-I) // ВВС РФ. 1993. № 2. Ст. 70; САПП РФ. 1993. № 52. Ст. 5086; 2005. № 14. Ст. 1212; 2007. № 10. Ст. 1151.
8.Положение о классных чинах прокурорских работников (утв. Указом Президента РФ от 30 июня 1997 г. № 659) // СЗ РФ. 1997. № 27. Ст. 3185.
9.Дисциплинарный устав таможенной службы РФ (утв. указом президента РФ от 16 ноября 1998 г. № 1396) // СЗ РФ. 1998.
№47. Ст. 5742.
32
10.Положение о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237) // СЗ РФ. 1999. № 38. Ст. 4534; № 42. Ст. 5008; 2000. № 16. Ст. 1678; № 27. Ст. 2819; 2002. № 16. Ст. 1678; 2003. № 16. Ст. 1508; 2006. № 25. Ст. 2697; 2007. № 11. Ст. 1284; № 13. Ст. 1527.
11.Общие принципы служебного поведения государственных служащих (утв. Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885) // СЗ РФ. 2002. № 33. Ст. 3196; 2007. № 13. Ст. 1531.
12.Положение о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (утв. Указом Президента РФ от 5 июня 2003 г. № 613) // СЗ РФ. 2003. № 23. Ст. 2197; 2005. № 36. Ст. 3665; 2006. № 25. Ст. 2700.
13.Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы (утв. Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574) // СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 118; № 10. Ст. 1097; № 13. Ст. 1360; № 38. Ст. 3975; № 43. Ст. 4480; 2007. № 14. Ст. 1664; № 23. Ст. 2752.
14.ФЗ от 2 марта – 2007 г. «О муниципальной службе» // СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.
15.Областной закон Ростовской области от 29 декабря 1997 г.
№55-СЗ «О муниципальной службе в Ростовской области» // Наше время. 1998. 6 января; 2000. 30 октября; 2001. 29 ноября, 25 декабря; 2002. 31 мая.
16.Областной закон Ростовской области от 26 мая 2005 г.
№344-ЗС «О государственной гражданской службе Ростовской области» // Наше время. 2005. 27 июля; 2005. 12 июня.
Вопросы для самоконтроля
1.Какие элементы включает в себя система государственной службы РФ?
2.В чем проявляется взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной службы?
3.Как соотносятся категории и группы должностей государственной гражданской службы?
4.Как соотносятся группы должностей государственной гражданской службы и классные чины, присваиваемые лицам, эти должности замещающим?
5.Какие квалификационные требования в части уровня профессионального образования предъявляются к претендентам на замещение должностей государственной гражданской службы?
6.Какие юридические факты знаменуют собой начало и окончание военной службы?
7.Каковы сроки действия контракта о прохождении военной службы?
33
8.Каковы основания увольнения с военной службы?
9.Какова продолжительность испытания при приеме на службу в органы прокуратуры?
10.Каковы ограничения в приеме на службу в органы внутренних дел и ее прохождении?
Тема 5. Поощрение и принуждение в административном праве
(2 часа)
1.Публично-правовые средства управляющего воздействия на поведение субъектов административного права.
2.Поощрение в административном праве.
3.Понятие и признаки административного принуждения.
4.Виды административного принуждения.
ЛИТЕРАТУРА
Специальная
1.Административное принуждение и административная ответственность: Сборник нормативных актов / сост. Ю. Н. Старилов. – М.: БЕК, 1998.
2.Бахрах Д. Н. Дисциплинарно-правовое принуждение в РФ // Государство и право. – 2006. – № 6.
3.Бахрах Д. Н. Поощрение в деятельности публичной администрации // Журнал российского права. – 2006. – № 7.
4.Гущина И. А. Поощрительные нормы российского права:
теория и законодательная практика. – СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003.
5.Жумагулов М. И. О сущности и понятии административноправового принуждения // Государство и право. – 2006. – № 10.
6.Каплунов А. И. О классификации мер государственного принуждения // Государство и право. – 2006. – № 3.
7.Каплунов А. И. Об основных чертах и понятии государст-
венного принуждения // Государство и право. – 2004. – № 12.
8.Кононов П. И. Законодательство об административном принуждении: проблемы кодификации // Журнал российского права. – 1998. – № 8.
9.Макарейко Н. В. Государственное принуждение: учеб. посо-
бие. – Н. Новгород: Нижегород. юрид. ин-т МВД РФ, 1999.
10.Малько А. В. Льготная и поощрительная правовая политика. – СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2004.
11.Мурашев Г. А. Титулы, чины, награды. – СПб.: Полигон,
2002.
34
12.Розенфельд В. Г., Старилов Ю. Н. Административное принуждение. Административная ответственность. Административноюрисдикционный процесс. – Воронеж, Изд-во ВГУ, 1993.
13.Рябов Ю. С. Административно-предупредительные меры. Теоретические вопросы. – Пермь, 1974.
14.Серегина В. В. Государственное принуждение по советскому праву. – Воронеж, 1991.
15.Страхов А. Виды административного принуждения // Российская юстиция. – 2001. – № 9.
16.Тюрин В. А. О понятии мер пресечения в административном законодательстве России // Государство и право. – 2002. – № 7.
17.Щур-Труханович Л. В. Поощрения и награды за трудовые
достижения: практ. пособие. – М.: Изд-во «Финпресс», 2007.
Нормативная
1.ФКЗ от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277; 2003. № 27. Ст. 2697.
2.Кодекс РФ об административных правонарушениях (ФЗ от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ).
3.Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции» // ВВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503; ВВС РФ. 1993. № 10. Ст. 360, № 32. Ст. 1231; СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2694; 1999. № 14. Ст. 1666; № 49. Ст. 5905; 2000. № 16. Ст. 1640. № 31. Ст. 3204; № 46. Ст. 4537; 2001. № 1. Ст. 15;
№31. Ст. 3172. № 32. Ст. 3316; 2002. № 18. Ст. 1721; № 27. Ст. 2650; 2003. № 2. Ст. 167; № 27. Ст. 2700; № 28. Ст. 2881; № 50. Ст. 4847; 2004.
№30. Ст. 3087; № 35. Ст. 3607; 2005.№ 13. Ст. 1078; № 14. Ст. 1212;
№13. Ст. 1078; № 19. Ст. 1752; 2006. № 24. Ст. 2555; № 31. Ст. 3420, 3452; № 52. Ст. 5498; 2007. № 10. Ст. 1151.
4.ФЗ от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3177; 2003. № 28. Ст. 2880; 2004.
№35. Ст. 3607; № 49. Ст. 4849; 2005. № 17. Ст. 1485; 2007. № 30. Ст. 3808; № 31. Ст. 4011.
5.Положение о комиссии по государственным наградам при Президенте РФ (утв. Указом Президента РФ от февраля 1995 г.
№105) // СЗ РФ. 1995. № 7. Ст. 514; 1999. Ст. 13. Ст. 1583; 2005. № 28. Ст. 2865.
6.Указ Президента РФ от 30 декабря 1995 г. № 1341 «Об установлении почетных званий РФ, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям РФ» // СЗ РФ. 1996. № 2. Ст. 64; № 5. Ст. 458; 1997. № 22. Ст. 2570; 1998. № 14. Ст. 1542; 1999. № 2. Ст. 269; 2000. № 10. Ст. 1116; 2001.
№16. Ст. 1565; № 41. Ст. 3939; № 53. Ст. 514.
7.Положение о государственных наградах (утв. Указом Президента РФ от 6 января 1999 г. № 19) // СЗ РФ. 1999. № 2. Ст.
35
269; 2000. № 27. Ст. 2821; 2003. № 16. Ст. 1508; № 47. Ст. 4520;
№48. Ст. 4659; 2004. № 41. Ст. 4021; 2005. № 28. Ст. 2865.
8.Инструкция о порядке вручения орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям РФ (утв. распоряжением Президента РФ от 3 апреля 1997 г. № 96-рп) // СЗ РФ. 1997. № 14. Ст. 1617; 2005. № 28. Ст. 2865.
Вопросы для самоконтроля
1.Какие субъекты обладают правом на вручение государственных наград?
2.Чем государственные награды отличаются от почетных зва-
ний?
3.Какие виды поощрений могут применяться в отношении
государственных гражданских служащих?
4.Каков порядок применения поощрений в отношении военнослужащих?
5.В чем заключается специфика мер административного предупреждения?
6.В чем заключается специфика мер административного пресечения?
7.Как соотносятся между собой обычные и особые меры административного пресечения?
8.В чем заключается специфика мер административного восстановления?
9.В чем заключается специфика мер административного взыскания?
10.Какие меры принуждения допускаются к применению в рамках системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних?
Тема 6. Административная ответственность
Часть I Материально-правовой аспект (2 часа)
1.Административная ответственность как вид административного принуждения и ответственности юридической.
2.Административное правонарушение: понятие, признаки.
3.Состав административного правонарушения.
4.Система и виды административных наказаний.
5.Правила назначения административных наказаний.
36
Часть II Процессуальный аспект (2 часа)
1.Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях:
– понятие производства, его место в административном процессе;
– задачи и принципы производства;
– обстоятельства, исключающие производство по делу;
– доказательства, используемые в рамках производства;
2.Правовое положение участников производства.
3.Меры, обеспечивающие производство по делам об административных правонарушениях.
4.Стадии производства по делам об административных правонарушениях:
– стадия возбуждения дела об административном правонарушении;
– стадия рассмотрения дела;
– стадия пересмотра вынесенного по делу постановления;
– стадия исполнения постановления о наложении административного наказания.
ЛИТЕРАТУРА
Специальная
1.Агапов А. Б. Административная ответственность: учебник. – М.: Эксмо, 2007.
2.Административная ответственность: учеб. пособие для студентов вузов, убучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция» / под ред. И. Ш. Кисляханова, А. И. Стахова. – М.: ЮНИ- ТИ-ДАНА, Закон и право, 2007.
3.Анисимов П. В., Симухин В. Д., Симухин А. В. Администра-
тивная ответственность в РФ: учеб. пособие. – М.: Изд-во «Ось-89», 2004.
4.Бахрах Д. Н., Ренов Э. Н. Административная ответственность по российскому законодательству. – М.: Норма, 2004.
5.Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Юридическая ответ-
ственность: учеб. поосбие. – М.: Альфа-М, 2005.
6.Бельский К. С. Административная ответственность: генезис, основные признаки, структура // Государство и право. – 1999. – № 12.
7.Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях / под общ. ред. Э. Н. Ренова. – М.: Норма, 2005.
37
8.Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях / под общ. ред. Е. Н. Сидоренко. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.
9.Максимов И. В. Система административных наказаний: по-
нятие и признаки // Государство и право. – 2005. – № 4.
10.Научно-практическое пособие по применению Кодекса РФ об административных правонарушениях / под ред. П. П. Серкова. – М.: Норма, 2006.
11.Особенности рассмотрения дел в арбитражном процессе / Отв. ред. А. А. Арифулин, И. В. Решетникова. – М.: Норма, 2006.
12.Попов Л. Л, Круглов В. А. Административно-деликтное право:
учеб. пособие. – М.: Изд-во деловой и учебной литературы, 2005.
13.Попов Л. Л, Круглов В. А. Административно-деликтный процесс: учеб. пособие. – М.: Изд-во деловой и учебной литературы, 2005.
14.Россинский Б. В. Административная ответственность: курс
лекций. – М.: Норма, 2004.
15.Россинский Б. В. Административные правонарушения: энциклопедический словарь. – М.: Норма, 2003.
16.Сорокин В. Д. Административно-процессуальное право:
учебник. – СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2004.
17.Тимошенко И. В. Административная ответственность: учеб. пособие. – М.: Ростов н/Д: Изд. центр «МарТ», 2004.
18.Чижевский В. С. Комментарий к Кодексу РФ об админи-
стративных правонарушениях (постатейный) с постатейными материалами. – М.: Книжный мир, 2007.
Нормативная
1.Часть первая Налогового кодекса РФ (ФЗ от 31 июля 1998 г.
№146-ФЗ).
2.Кодекс РФ об административных правонарушениях (ФЗ от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ).
3.Арбитражный процессуальный кодекс РФ (ФЗ от 24 июля 2002 г. – № 95-ФЗ).
Вопросы для самоконтроля
1.Какие признаки отличают административную ответственность от других видов юридической ответственности?
2.На решение каких задач нацелено законодательство об административных правонарушениях?
3.Каков возраст административной деликтоспособности?
4.В каких случаях допускается освобождение от административной ответственности?
38
5.Какие признаки характеризуют административное правонарушение?
6.На достижение каких целей не может быть направлено административное наказание?
7.Чем основные административные наказания отличаются от дополнительных?
8.Какие виды административных наказаний могут назначать исключительно судьи?
9.Какие виды административных наказаний не применимы к юридическим лицам?
10.Каковы сроки давности привлечения к административной ответственности?
11.На решение каких задач нацелено производство по делам об административных правонарушениях?
12.Какие обстоятельства исключают производство по делу об административном правонарушении?
13.Каковы источники доказательств по делам об административных правонарушениях?
14.Какими процессуальными правами обладает лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении?
15.Каковы сроки административного задержания?
16.Каковы поводы к возбуждению дела об административном правонорушении?
17.При каких обстоятельствах на первой стадии производства проводится административное расследование?
18.Какие виды постановлений выносятся по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении?
19.Каков срок обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях?
20.Какова давность исполнения постановления о назначении административного наказания?
Тема 7. Правовые основы осуществления контроля за обеспечением законности
при осуществлении административной власти (2 часа)
1.Внутрисистемный контроль за соблюдением законности в ходе реализации функций государственного и муниципального управления.
2.Контрольные полномочия Президента РФ (президентский контроль).
39
3.Парламентский контроль.
4.Судебный контроль.
5.Прокурорский надзор.
6.Контроль со стороны Уполномоченного по правам человека
вРФ.
ЛИТЕРАТУРА
Специальная
1.Бахрах Д. Н. Вопросы законности в государственном управлении // Правоведение. – 1993. – № 5.
2.Кудрявцев В. Н. Законность: содержание и современное со-
стояние // Журнал российского права. – 1998. – № 1.
3.Малумов А. Ю., Малумов Г. Ю. Комментарий к Федеральному закону «О парлиаментском расследовании Федерального Собрания РФ» (постатейный). – М.: ЗАО «Юсиицинформ», 2007.
4.Муравьев А. А. К вопросу о статусе полномочных предста-
вителей Президента РФ в федеральных округах // Журнал российского права. – 2003. – № 9.
5.Соменков А. д. Правовое регулирование деятельности Счетной палаты РФ // Журнал российского права. – 1997. – № 7.
6.Старилов Ю. Н. Административная юстиция. Теория, исто-
рия, перспективы. – М.: Норма, 2001.
7.Рохлин В. И. Прокурорский надзор и государственный контроль: история, развитие, понятие, соотношение. – СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003.
8.Тарасов А. М. Президентский контроль: понятие и система: учеб. пособие. – СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2004.
9.Тарасов А. И. Президентский контроль: теоретические и практические аспекты оценки его эффективности // Государство и право. – 2002. – № 11.
10.Чиркин В. Е. Контрольная власть // Государство и право. –
1993. – № 4.
11.Хаманева Н. Ю. Специфика правового статуса уполномоченного по правам человека в РФ и проблемы законодательного регулирования его деятельности // Государство и право. – 1997. – № 9.
12.Шалумов М. С. Прокурорский надзор и государственный
контроль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответственности // Государство и право. – 1999. – № 1.
13. Яценко В. Н. Судебный контроль нормативных актов // Государство и право. – 2005. – № 11.
40