Техническое регулирование. Основные положения. Учебное пособие

Закон определяет права и обязанности участников регули-

руемых им отношений. Напомним, что такими участниками являются:

органы государственной власти;

органы государственного контроля (надзора);

органы по сертификации, аккредитованные испытательные лаборатории (центры), органы по аккредитации, а также субъекты, претендующие на получение вышеуказанных статусов (полномочий);

субъекты хозяйственной (предпринимательской) деятельности, а также заявители (изготовители, исполнители, продавцы, лица, выполняющие функции иностранных изготовителей, и физические лица, осуществляющие обязательное подтверждение соответствия);

разработчики технических регламентов и стандартов. Законом установлено, что техническое регулирование в Рос-

сийской Федерации осуществляется в соответствии с принципами:

применения единых правил установления требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;

независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;

единой системы и правил аккредитации;

единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;

недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;

недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации;

21

недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;

недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;

недопустимости одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Законодательно закрепленные принципы технического регулирования выступают в качестве своеобразной несущей конструкции, на основе которой происходят организация технического регулирования, разработка соответствующей регламентирующей документации и последующая практическая реализация в установленной сфере деятельности.

Принцип применения единых правил установления требо-

ваний к объектам технического регулирования означает, что все требования (обязательные и необязательные) независимо от вида продукции или связанных с ней процессов, работ или услуг, а также правового статуса разработчика документов, в которых эти требования устанавливаются, формулируются единообразно. Это позволяет обеспечивать совместимость требований к объектам технического регулирования с формами их изложения в технических регламентах либо иных документах в области стандартизации (национальных стандартах, стандартах организаций, сводах правил и т.д.).

Принцип соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, материальнотехнической базы и научно-технического развития означает, что все требования, предъявляемые к объектам технического регулирования, должны быть не только научно обоснованы и сориентированы на соответствие международным нормам в данной сфере, но и реально выполнимы. Необходимо учитывать фактически достигнутый уровень развития отечественной экономики и возможные последствия, связанные с введением требований, как для экономики в частности, так и в целом для всего общества, а также имеющуюся для практической реализации этих требований мате- риально-техническую базу. Уровень научно-технического развития следует оценивать с учетом возможностей, являющихся ре-

22

зультатом обобщения достижений науки, техники и практического опыта, при этом как отечественного, так и международного.

Принцип независимости органов по аккредитации, орга-

нов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей подразумевает недопустимость между указанными субъектами какой-либо из форм зависимости (например, административной, организационной, финансово-экономической и др.), которая может оказать влияние на принимаемые решения. Тем самым обеспечиваются гарантии объективности при осуществлении аккредитации и сертификации.

Принцип единой системы и правил аккредитации означа-

ет, что деятельность по аккредитации (включая правила и процедуры проведения аккредитации, применяемую терминологию) должна осуществляться в рамках единой системы. Данная система должна основываться на принципах и с учетом норм, закрепленных настоящим Законом, а также установленных в международных стандартах и правилах в области аккредитации.

Принцип единства правил и методов исследований (ис-

пытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия заключается в том, что при осуществлении процедур обязательного соответствия оцениваемых объектов установленным требованиям обеспечивается единство правил, относящихся к организации и проведению исследований и измерений, а также применяемой документации.

Принцип единства применения требований технических регламентов, независимо от видов или особенностей сделок, следует воспринимать с учетом правового статуса технического регламента. Согласно Закону он фактически имеет силу нормативного правового акта, а следовательно, является общеобязательным для применения на всей территории России любыми юридическими и физическими лицами независимо от характера возникающих между ними правоотношений и видов сделок.

Принцип недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации подразумевает наличие добросовестной конкуренции между органами, претендующими на аккредитацию (в процессе их аккредитации) и проводящими сертификацию. Согласно этому принципу подчеркивается, что данные органы обладают равными возможностями для подтверждения своей компетентности и осуществления деятель-

23

ности в обозначенной сфере. Кроме того, указывается на недопустимость монополизации такой деятельности и тем самым ограничение или устранение добросовестной конкуренции какимилибо органами в этой области.

Принцип недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по серти-

фикации заключается в разграничении сфер деятельности данных органов, основанном на различиях в правовом статусе, в соответствии с которым определяются их цели, задачи, функции, методы, права и обязанности. Государственный контроль (надзор) реализуется посредством деятельности государственных органов, а функции органов по сертификации выполняют лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность.

Принцип недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию, как и преды-

дущий, основан на различиях правового статуса этих органов и вводит запрет на возможность одной и той же организации быть одновременно исполнителем и контролером своей деятельности.

Принцип недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением тре-

бований технических регламентов отрицает возможность стороннего финансового влияния (например, частного капитала поднадзорных организаций) на деятельность, являющуюся по своему характеру государственной. Финансовая независимость органов государственного контроля (надзора) является необходимым условием эффективного выполнения стоящих перед ними задач и позволяет обеспечивать беспристрастность принимаемых ими решений.

Принцип недопустимости одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государст-

венного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов позволяет снизить административные барьеры и устранить негативную практику дублирования деятельности органов государственного контроля (надзора) путем четкого разграничения их компетенции. Представляется, что введение в Закон данного принципа будет способствовать повышению эффективности государственного контроля (надзора).

24

Контрольные вопросы для самопроверки

1.Что является предметом технического регулирования в области обязательных требований?

2.Какие элементы технического регулирования определены Законом и какие из них существовали до его принятия?

3.В чем различие подтверждения соответствия и оценки соответствия?

4.Какие правовые акты действуют в области технического регулирования в соответствии с Законом?

5.Что явилось главной целью реформирования технического регулирования?

6.Кого можно назвать участниками технического регулирования?

7.Почему недопустимо совмещение полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации?

8.От кого и почему должны быть независимыми органы по сертификации и органы по аккредитации?

25

Содержание

5.Этапы развития стандартизации и технического регулирования в стране ………………………………………………………………. 15

6.Цели реформирования технического регулирования и направления деятельности, осуществляемой

с его использованием ………………………………………………... 17

7.Структура Федерального закона «О техническом регулировании» и принципы технического регулирования …………………………. 20

Контрольные вопросы для самопроверки ……………………………. 25

26

Андрей Евгеньевич Колышкин

ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Учебное пособие

Редактор-корректор Н.М. Скрипова Компьютерная верстка Л.С. Самочатова

АСМС Москва, Волгоградский проспект, 90, корп. 1

Полиграфическая база АСМС

27

АКАДЕМИЯ СТАНДАРТИЗАЦИИ, МЕТРОЛОГИИ И СЕРТИФИКАЦИИ

Серия «Техническое регулирование и стандартизация»

А.Е. Колышкин

ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Учебное пособие

Москва

2009

28